中國南海執法維權對策研究

摘 要 南海問題越演越烈，主權不斷被侵犯，已經引起了我國政府的重視。南海問題形成原因不僅僅是涉事各國覬覦南海資源和外部勢力干涉，更重要的原因在于我國自身。本文淺析了南海問題產生的各方原因，并提出了相應的對策，期望我國政府能果斷行動走進南海，真正實現“主權屬我、共同開發”的初衷。

關鍵詞 南海問題 主權在我 應對策略

作者簡介：邱婷，四川大學法學院，研究方向：刑法。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-163-02

一、南海問題概述

南海爭端指在南海海域中國與周邊各國南海上島嶼主權的爭端，以及南海海域自然資源的劃分問題。在20世紀70年代前，南海問題從不存在。歷屆中國政府都對南海，及其島礁實行管轄權。從東漢楊孚的《異物志》到三國時期萬震的《南州異物志》，直至明清兩代明確的將南海島嶼歸治于廣東省瓊州府萬州，至此以對南海島嶼形成了全面的行政管轄。 抗戰勝利后國民政府于1946年發布關于收復西沙南沙群島的訓令，重申了對南海島嶼的主權。新中國成立后也曾多次重申對南海島嶼的主權，根據中國外交部文件記載：越南總理范文同曾與1958年9月14日照會周恩來總理，表示越南民主共和國承認和贊同中華人民國和國1958年9月4日關于規定中國領海的申明，越南民主共和國尊重這一決定。 同一時期南海周邊各國均對南海島嶼的主權沒有任何異議。

隨著南海資源的勘探與開發，南海周邊各國為了自己的利益，政府帶頭拋棄了對中國所作的承諾，不僅從中獲得巨大利益，更對中國在南海的主權提出了爭議。南海周邊各國以不滿對南海資源一時的攫奪，更傾向于奪取或霸占整個南海。

外部勢力的干預同樣給南海本已復雜的局勢又蒙上一層陰影。美國重返亞太，高呼南海通行自由，實際上就是阻礙中國崛起。日本關注南海出自于自身，如若中國控制南海必將會對日本產生不利局面，故日本積極參與南海事務；南海問題的從無到有，從有到多，不僅僅是涉事國家與外部勢力干涉就能造成的局面，從既成事實的角度上來說南海問題的主要責任在于中國本身，而解決南海問題也主要看中國現今的海洋政策。不論中國怎樣應對，南海局面已經出現了復雜化、尖銳化、國際化的趨勢，解決南海問題不僅僅需要花費時間，更需要主權國的果斷決策。

二、 中國南海政策亟待改變

南海問題的根源在于自身，重陸輕海讓我國在現實中付出了沉重的代價。不過在十八大上，習主席提出了要把我國建設成海洋強國的目標，正是我國改變海洋政策的開端，中國海洋崛起必將成為“中國夢”的重要組成部分。20世紀70年代中后期我國海軍曾經與越南當局進行了自衛反擊作戰，鞏固了我國在西沙群島的主權，但南海諸島卻沒有太大進展。面對此局面我國一方面強調主權歸屬，另一方面也開始登陸南海諸島，并逐漸控制了其中9個島嶼（太平島由臺灣控制），即便如此我國在南海島嶼的主權也仍然面臨被瓜分的危險。

面對這樣的局面鄧小平提出了“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的解決南海問題方針。 但我們今天回顧此項方針就會發現，它基本是一紙空談！

首先媒體報道基本上都忽略了“主權屬我”這一關鍵前提，涉事國家媒體當然不愿提及主權歸屬，但我國媒體也很少提及。這一句話使我國犯下了兩個致命的錯誤：第一，“主權屬我”的現實失敗，很顯然南海群島除了西沙群島被我國完全控制，東沙群島被臺灣掌握，我國在南沙53個島礁中僅僅控制9個，被涉事國家非法占領的島礁成了別國所謂的領土，那么“主權在我”的理想狀態卻成為了空談；第二，主權是一個國家對其管轄的地域范圍內所擁有的至高無上、排他性的政治權利，也是對內立法、司法、行政權力來源，對外保持獨立自主的一種力量和意志。在南海問題顯現的同時，我國正同英國進行關于收回香港的各項事宜的討論，英國首相撒切爾夫人曾以治權換主權的方式詢問鄧小平，被其一口回絕；同樣南海問題既然是主權，就不能退讓，南海諸島必須全部收回。總之言之，南海島嶼主權在我國，我國應對其進行有效地管控！南海諸島肆意被人侵占，“主權屬我”不僅成為空談，更成為涉事國家民眾的笑談。主權問題不容談判，這是一個國家尊嚴的象征，在主權面前，國家發展、睦鄰友好這些問題都無足輕重；沒有主權何談發展，主權被侵犯卻還堅持睦鄰友好的政策，這就是本末倒置，主權不能用作交易！

其次關于“擱置爭議、共同開發”也成了制約我國進軍南海的自我約束。“主權屬我、擱置爭議、共同開發”這一倡議是我國政府提出的，我國政府自然要首先遵守并且要長期保持，不然就會落下不負責任的口實。可問題在于涉事國家完全沒有遵守這項有利于緩和矛盾的提議，他們將這一倡議理解為中國必須獨自遵守的法則。事實上涉事國家之所以會提出南海諸島主權爭議，就是因為南海蘊藏著豐富的資源，有“第二個波斯灣”的美稱； 南海的漁場面積達182萬平方公里，各海島上豐富的鳥類資源等也十分豐富。截止目前涉事五國單獨或聯合其他國家對南海進行了勘測與開發，在我傳統海疆線內打井1000余口，年開采量在5000萬噸左右，目前這一數字仍在增加。而我國一直恪守承諾，沒有在南海采取單方面的行動， 日前，我國南海鉆井平臺981號在西沙水域進行勘測，卻遭到了越南的無理阻擾，越南政府有組織地對我鉆井平臺進行干擾，是對我國主權的嚴重侵犯。可以想象當我國鉆井平臺出現在南沙海域時，將會遇到多大的風險與阻擾。

中國是一個負責任的大國，我們履行承諾的前提是必須享受相應權利，只有讓涉事各國看到，解決南海爭端繞不開中國，只有和中國合作才能守住自己既得利益的時候，他們才會坐到談判桌前，屆時南海問題才真正到了解決的時候。對于現今的南海政策我國必須拿出壯士斷腕的氣概以及強硬的行動。

三、中國應對南海問題的策略

1.南海爭端的國力競爭——立法維權。南海出現領土爭端其根本原因：我國的綜合國力還未足夠強大，目前沒有爆發大規模戰爭的可能，不過局部戰爭卻可以檢驗我國綜合國力。面對領土問題，面對海洋爭端我國態度都是政治談判為主，但從來沒有承諾過放棄使用武力，如果菲律賓、越南等國一再挑釁，如若出現流血事件，那么局部戰爭是不可避免的。但中國領土主權不容侵犯，擱置爭議共同開發是可以接受的局面，我們強調的是利益共享。主權在我，利益共享就是我國在南海政策中的底線。1990年以來，我國先后頒布了多部涉及海洋的立法。我國的法律不僅要對內嚴格執行，更要能運用在違反我國法律的他國身上，同時鑒于南海問題已上訴至國際海洋法院，我國還應做好多手準備：首先培養專業人才仔細研究《聯合國海洋公約》的矛盾和不足之處，對相關的國際法規進行深入研究，以國外海洋法律結合中國實際創立一部健全的海洋性法律； 同時完善對南海史料的收集與考古遺址，落實“九段線”等歷史性水域的考究，一方面夯實法理基礎，另一方面落實歷史證據，這樣在面對南海爭端時才能相得益彰。同時應該加強海上執法力量的組建，目前政府成立了國家海洋局就是一個對海洋統籌規劃的重大舉措，應加強南海護漁工作，升級海事部門的硬件設施，合理協調海空軍與海洋監管部門的配合，先保證南海漁民的合理權益，再為政府日后開發南海資源做出必要的護衛。

2.合理開發、安撫國人。“擱置爭議，他國開發”這就是南海的現狀，我國應該徹底摒棄這一觀點，在強調政治解決優先的情況下，軍事上要做好局部戰爭的準備，在南海發開的行動中也必須有所作為。南海資源從某種意義上來說也是人民的資源，政府必須開發南海才能對國內民眾有所交代。我國可以不直接涉足矛盾爭議較大的南沙水域，可以先在西沙、中沙水域進行勘探、開發，建立石油平臺，開采油氣資源，以表示中國的存在。南海各國之所以對中國提出種種抗議和反對，就是因為他們還不適應中國在南海的實質出現，進軍南海的速度要快、力度要大，要讓他們知道避開中國談論南海是不現實的。我國要用切實的開發行動，將涉事南海各國回到談判桌來。隨著中國綜合國力的提升，國人對政府的外交政策也施加了很大的壓力，最近北京在西沙海域派遣981鉆井平臺，并派出大量的護衛船只，在南海表現出強硬的姿態。強硬的南海政策首要任務是保護領土主權，其次也是對國內民眾的安撫與綜合國力提升的展示。資源與主權不一樣，主權誰也不可侵犯，但資源可能在談判中消失殆盡，南海各國的本意在資源，而不在南海的島礁。

結論：南海問題的矛盾正在走向復雜化、國際化，我國舊有的南海政策必須做出根本改變。政策的核心應在“主權屬我”的范圍內展開，“主權”必須握在手中，一定要快速果斷的改變主權現狀；同時對于南海資源我們仍可秉承“擱置爭議、共同開發”的原則，在和平環境中與涉事各國共同發展。但很顯然南海涉事各國各自盤算，加之以外部勢力的干涉，想要和平解決南海問題并不容易。中國不僅要在發展本國經濟的同時，展示軍事存在、發揮外交能力、加強立法強化執法。

回望2013年種種跡象表明中國已經實質介入海南；不過中國的嘗試僅僅限于表面，如能得到南海實際利益并能不斷擴大對南海的控制，才可有效的震懾南海涉事各國，才能用和平談判的方式解決南海爭端。

南海問題不能久拖不決，國家必須早下決心，國家強盛的標準不僅僅是經濟發展的指標，更是維護國家在世界上的尊嚴和權利。

注釋：

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《鄧小平：“擱置爭議”前提“主權屬我”》，深圳新聞網.http：//www.sznews.com/culture/content/2011-01/07/content_5264346.htm.

公衍芬，楊文斌，譚樹東.南海油氣資源綜述及開發戰略設想.海洋地質與第四紀地質.2012 （10）.第 144 頁.

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