關(guān)于對(duì)法院隱性超審限案件調(diào)查的分析報(bào)告

摘 要 嚴(yán)格按照審限機(jī)制操作，提升審判效率是人民法院司法公平的基本準(zhǔn)則。隨著審判管理考核的不斷發(fā)展進(jìn)步，不同地區(qū)的法院開始注重對(duì)于案件審判的審限控制，訴訟效率也出現(xiàn)了顯著的提升。然而案件拖延時(shí)間過長(zhǎng)，審判時(shí)限太長(zhǎng)等相關(guān)問題仍然較為突出。

關(guān)鍵詞 隱性超審 延長(zhǎng)審限 審限意識(shí)

作者簡(jiǎn)介：彭國生，河南省安陽市殷都區(qū)人民法院專職委。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-135-02

嚴(yán)格按照審限機(jī)制操作，提升審判效率是人民法院司法公平的基本準(zhǔn)則。隨著審判管理考核的不斷發(fā)展進(jìn)步，不同地區(qū)的法院開始注重對(duì)于案件審判的審限控制，訴訟效率也出現(xiàn)了顯著的提升。然而案件拖延時(shí)間過長(zhǎng)，審判時(shí)限太長(zhǎng)等相關(guān)問題仍然較為突出。

所謂的隱性超審限，就是指承辦案件的審判人員通過濫用審限上的自由裁量權(quán)，或者使用弄虛作假的手段掩飾案件審理超過法定期限的事實(shí)，并使之合法化的違法審判現(xiàn)象。民事訴訟法對(duì)案件審限雖有明確規(guī)定，但由于民事審判的特點(diǎn)，審限制度帶有一定的彈性，為法官的自由裁量留有較寬的余地，從而使隱性超審限有了滋生的土壤，法院司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映的超審限案件數(shù)字雖有所下降，但審判實(shí)踐中有相當(dāng)一部分超期審理的案件通過“技術(shù)處理”，未作為超審限案件對(duì)待。

一、隱性超審限案件的表現(xiàn)形式

1.改變審理程序。適合簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣仨氃诹钢掌鹑齻€(gè)月內(nèi)審結(jié)，假如超出了三個(gè)月，那么就應(yīng)該超出了審判期限。按照根據(jù)民訴法的具體規(guī)定，在運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣^程中，必須是案情非常繁雜的情況下，才能將案件演變?yōu)槠胀ǔ绦颉５窃谠谄渲校讣彪s是一個(gè)很模糊的概念，在實(shí)際生活中無法具體明確。在一定條件下適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣赊D(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚?dāng)前在審判實(shí)踐中，程序演變的任意性程度非常大。大多數(shù)由簡(jiǎn)易程序演變?yōu)槠胀ǔ绦驅(qū)徖淼陌讣⒉皇怯捎诎盖榉彪s，通常都是由于法院沒有在法定的期限內(nèi)結(jié)案，但是又無法延長(zhǎng)，為了避免案件超出審判期限，于是將案件的審判程序進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這與簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徟碾S意性有直接關(guān)系，有些法院的簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序只需庭長(zhǎng)批準(zhǔn)即可。

2.延長(zhǎng)審限。通過對(duì)某市法院流程系統(tǒng)上延長(zhǎng)審限而致隱性超審限的案件的數(shù)據(jù)分析，此類案件共有213件，占隱性超審限案件（總數(shù)為1505件）的14.15%。其中，延期在180天以上的125件，90天以上的71件，30天以上的17件，分別占延期案件的58.69%、33.33%、7.98%。民訴法規(guī)定，適用普通程序的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，審判期限通常只能延長(zhǎng)兩次，延長(zhǎng)的事由是因?yàn)樘貏e情形的出現(xiàn)，第一次延長(zhǎng)的批準(zhǔn)是由法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)的，時(shí)間為六個(gè)月。

審限延長(zhǎng)的理由缺乏確定性、嚴(yán)格性，容易導(dǎo)致法官自由裁量權(quán)的濫用。而批準(zhǔn)主體設(shè)定為本院院長(zhǎng)，不同地區(qū)的法院院長(zhǎng)由于績(jī)效考核以及其他方面因素的影響，對(duì)于一些馬上超出審判期限的案件，都會(huì)利用案情繁雜的借口進(jìn)行延長(zhǎng)。而很多辦案人員甚至直到案件結(jié)束后才進(jìn)行補(bǔ)簽，在獲得院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，案件就重新多了六個(gè)月的審理期間，使超期的案件變?yōu)椴怀诎讣?/p>

3.中止訴訟。按照民事訴訟法的具體規(guī)定，中止訴訟期間沒有納入到審判期限內(nèi)，這就開始成為了隱性超審限另外一個(gè)很重要的體現(xiàn)方式。本次排查活動(dòng)中通過中止訴訟程序造成隱性超審限的案件為791件，占隱性超審限案件（總數(shù)為1505件）的52.56%。由此可見，當(dāng)前民事審判中擅自中止訴訟的現(xiàn)象非常普遍，在審限扣除期間又不主動(dòng)做與案件相關(guān)的工作，當(dāng)法定中止事由消失后，一些承辦人不及時(shí)恢復(fù)案件審理，一個(gè)中止訴訟的裁定便將案件丟在一邊，使案件長(zhǎng)期處于中止?fàn)顟B(tài)來避免超審限的發(fā)生，在791件中止案件中，至今還在中止中的案件有374件。占中止案件的47.28%。而一些審判人員覺察到案件已超過審理期限之后，在卷宗中加上了一個(gè)中止的判決。

4.撤訴不規(guī)范。鑒于案件審理期限屆滿，審判人員因?yàn)楦鞣N原因無法結(jié)案，于是說服原告首先撤訴，把案件報(bào)結(jié)，然后在利用重新起訴的形式，另外立案號(hào)繼續(xù)審理，這樣可以在一定程度上起到避免審判期限拖延的效果。

5.結(jié)案日期錯(cuò)誤登記。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》中第十條規(guī)定：“人民法院判決書宣判、裁定書宣告或者調(diào)解書送達(dá)最后一名當(dāng)事人的日期為結(jié)案時(shí)間。公告送達(dá)的，以公告刊登之日為結(jié)案時(shí)間。”在870起已結(jié)案件中，有176起案件實(shí)際結(jié)案時(shí)間與流程結(jié)案時(shí)間不一致。當(dāng)事人較多的案件，審判人員未按送達(dá)最后一名當(dāng)事人的日期為結(jié)案時(shí)間，而往往是以第一個(gè)當(dāng)事人簽收送達(dá)時(shí)間為結(jié)案日期；公告送達(dá)的案件，未以公告刊登之日為結(jié)案時(shí)間；而有個(gè)別案件卷宗中送達(dá)日期全是空白，審判人員結(jié)案后根據(jù)卷宗需要填寫，使卷宗不出現(xiàn)超審限問題。

6.庭外和解。因當(dāng)事人出具申請(qǐng)調(diào)解書審限扣除的案件有93件，占隱性超審限案件（總數(shù)為1505件）的6.18%。為使案件能夠以調(diào)解方式結(jié)案，達(dá)到案結(jié)事了的效果，扣除審限允許當(dāng)事人庭外和解，但庭外和解的時(shí)間過長(zhǎng)，當(dāng)和解不成或出現(xiàn)其他事由時(shí)，案件承辦人沒有立即恢復(fù)審理。

7.鑒定、評(píng)估原因。因鑒定造成隱性超審限的案件有244件，占隱性超審限案件（總數(shù)為1505件）的16.21%，至今無鑒定結(jié)果的案件有82件，占鑒定案件的33.61%。整個(gè)鑒定程序從告知當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)、行使釋明權(quán)，到通知雙方當(dāng)事人選擇鑒定機(jī)構(gòu)和委托鑒定，再到鑒定機(jī)構(gòu)出具初步意見征求意見，最后得出正式鑒定結(jié)論，整個(gè)過程繁瑣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙，都會(huì)使鑒定擱置。如：有的案件申請(qǐng)筆跡鑒定、書寫時(shí)間鑒定，選擇鑒定機(jī)構(gòu)困難；有的案件需要兩次甚至多次鑒定；有的案件由于當(dāng)事人不配合選擇鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)﹁b定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論有異議；有的個(gè)別案件存在鑒定結(jié)束后，承辦人沒有立即恢復(fù)審理的情況等。