風(fēng)險社會背景下我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀及立法完善

摘 要 在風(fēng)險社會的框架下，環(huán)境污染問題的解決迫在眉睫，而企業(yè)作為環(huán)境污染的最大責(zé)任者理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但目前我國有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法尚未完善不能從根本上解決環(huán)境污染問題。因此，本文以風(fēng)險社會背景下的環(huán)境危機(jī)為切入點，結(jié)合國外有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的立法考察，分析我國企業(yè)環(huán)境立法的不足，由此提出完善我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 環(huán)境危機(jī) 企業(yè)環(huán)境責(zé)任

作者簡介：張旭陽，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-176-03

2013年的1月份北京經(jīng)歷了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的霧霾天氣，在這一個月中只有4天是晴好的天氣，其余27天空氣質(zhì)量受到嚴(yán)重污染。經(jīng)初步分析該霧霾事件的主要原因是汽車尾氣及工廠等相關(guān)污染物排放過量導(dǎo)致。此事件的發(fā)生也讓我們意識到中國目前的環(huán)境污染問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，如何解決這一問題迫在眉睫。從環(huán)保部所公布的2013年上半年十大企業(yè)環(huán)境污染事件中我們不難發(fā)現(xiàn)，對于相關(guān)企業(yè)的處理均以罰款為主。這樣的處理方式完全不能從根本上解決環(huán)境污染問題。要想從根本上解決環(huán)境污染問題就必須建立健全我國的企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，做到有法可依，違法必究，從源頭上解決這一現(xiàn)實問題。

一、風(fēng)險社會背景下的環(huán)境危機(jī)

有學(xué)者根據(jù)人類對生態(tài)環(huán)境的影響不同將人類的歷史劃分為4個階段，即漁獵文明時期、農(nóng)業(yè)文明時期、工業(yè)文明時期和后工業(yè)文明時期。在這4個不同的階段中前兩個階段對生態(tài)環(huán)境的影響尚且不大，但到了工業(yè)文明時期，人類的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)能力等得到了很大程度的提高，在對資源的掠奪式開采的同時我們的生態(tài)環(huán)境遭到了極大地破壞。由于人類自身的技術(shù)性活動使人類自身也面臨著巨大的災(zāi)難性風(fēng)險，核能的產(chǎn)生為人類提供了便利的同時也使人類面臨毀滅性的危機(jī)，在社會學(xué)上這一歷史階段被定義為“風(fēng)險社會”。

（一）風(fēng)險社會的基本理論

德國學(xué)者貝克首先在《風(fēng)險社會》一書中提到了“風(fēng)險社會理論”，伴隨著新時代的環(huán)境危機(jī)、金融風(fēng)暴、以及核風(fēng)險等足夠波及全球的危機(jī)，這一理論成為了學(xué)者們爭相研究的焦點，同時也產(chǎn)生了對風(fēng)險社會這一理論的主觀主義與客觀主義兩派觀點的對立。

持主觀主義立場的學(xué)者主要以漢森為代表，依他的觀點認(rèn)為，風(fēng)險社會是“指在一個社會，人們用‘風(fēng)險這個概念來描述和分析社會問題。在這個意義上，我們確實遠(yuǎn)比以前更生活在一個風(fēng)險社會里。”依照他們的觀點風(fēng)險社會的產(chǎn)生只是人的主觀意識的結(jié)果，是人類對風(fēng)險增加的關(guān)注程度加劇對風(fēng)險的減少程度忽視而導(dǎo)致對風(fēng)險社會的一種主觀認(rèn)識，但實際上也許風(fēng)險并沒有增加。

持客觀主義立場的學(xué)者主要以貝克、吉登斯等人為代表，依照貝克的理論觀點認(rèn)為，風(fēng)險社會是在全球化的社會轉(zhuǎn)型中人類所經(jīng)歷的客觀社會現(xiàn)實。對此吉登斯也認(rèn)為，“不管我們喜歡與否，有一些風(fēng)險是我們大家都必須面對的，諸如生態(tài)災(zāi)變、核戰(zhàn)爭，等等。”因此依照客觀主義的觀點他們認(rèn)為，風(fēng)險社會不是人的主觀意識形成的而是客觀存在的，也是人類必須去面對的現(xiàn)實問題，并非人類對某些風(fēng)險的關(guān)注是否增加或者降低所導(dǎo)致的，這與人的主觀意識并無關(guān)聯(lián)。

筆者認(rèn)為，無論是客觀主義還是主觀主義，兩個派別的觀點都各有道理，但是面對全球化這一時代的特征，關(guān)注環(huán)境風(fēng)險以及應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險都已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會所面臨且不可回避的問題，在風(fēng)險社會的框架下如何解決好環(huán)境危機(jī)所帶給我們的威脅才是解決問題的關(guān)鍵。

（二）風(fēng)險社會背景下，環(huán)境危機(jī)的基本特征

工業(yè)文明的迅速崛起為人類的生活帶來了前所未有的便利，同時也為人類留下了巨大的隱患。人類利用新技術(shù)擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的缺點，使人類投入較少的勞動力獲得了巨大的收益，農(nóng)藥等化學(xué)制劑的使用不僅使人類不再像以前一樣勞累，并且殺蟲效果明顯糧食產(chǎn)量增加。然而農(nóng)作物自身的農(nóng)藥殘留卻給人類自身的健康帶來了巨大的災(zāi)難。核能源的利用使人類解決了能源危機(jī)帶來的巨大壓力，但是核原料的泄露同樣給人類造成了毀滅性的打擊。現(xiàn)在的轉(zhuǎn)基因食品所潛藏的巨大風(fēng)險還不為人知。因此，面對新型的環(huán)境危機(jī)人類不得不未雨綢繆，盡量減少風(fēng)險社會背景下環(huán)境危機(jī)給人類造成的巨大影響。

1. 影響范圍較廣，致害程度較深。首先，風(fēng)險社會背景下的環(huán)境危機(jī)與以往的環(huán)境危機(jī)相比波及的范圍更廣，以往的危害范圍僅僅限于污染源附近的區(qū)域，還不能對較大的范圍造成影響，比如工廠里的噪音，也只能對工廠周圍的區(qū)域產(chǎn)生一定的影響，其影響范圍具有一定的局限性。但風(fēng)險社會背景下的環(huán)境危機(jī)影響范圍之廣，已經(jīng)擴(kuò)大到了全球的范圍。比如1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事件，反應(yīng)堆爆炸后產(chǎn)生的核污染造成了十幾萬居民的緊急疏散，事故產(chǎn)生的放射性灰塵遍布?xì)W洲，據(jù)統(tǒng)計受害的居民高達(dá)30多萬，世界的一些其他國家均檢測到了放射性物質(zhì)。此外其致害的程度較深，一條死魚也許僅僅數(shù)日就腐爛掉了，其污染的空氣和土壤都是有限的。可是核泄漏事故一旦發(fā)生將影響到幾代人的生命健康，其污染的區(qū)域也并非短時間就可以恢復(fù)，其持續(xù)的時間較長，致害程度較深。

2. 形成原因復(fù)雜，責(zé)任追究較難。當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往人類最關(guān)心的“三廢”問題，其涉及的范圍更加廣泛，其形成的原因也較為復(fù)雜。對于一個污染事故的發(fā)生以往可以直接找到污染源對其進(jìn)行責(zé)任追究，可風(fēng)險社會背景下的環(huán)境污染事故一旦發(fā)生并非可以直接找到致害的源頭，需要科學(xué)力量的支持才可以充分找到污染的形成原因。比如德國的環(huán)境專家委員會在一份報告中提到：在母親的奶水中，常常發(fā)現(xiàn)濃度相當(dāng)高的六六六、六氯代苯和滴滴涕。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可能是食物鏈和生物聚積造成的。但是受害者難以通過自身的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平進(jìn)行責(zé)任追究。2003年中國的“非典”事件，其病原體竟然來源于一種動物，這些相關(guān)損害的發(fā)生及原因是我們普通人所不能知曉的，也就是說傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)不能在此發(fā)揮強(qiáng)大的作用，因此責(zé)任難以追究。

二、風(fēng)險社會背景下我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀評析

（一）險社會背景下我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀

近年來，我國簽署或締結(jié)的國際環(huán)境公約多大50多項，其中較為具有代表性的有《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》以及《京都議定書》，由此看出我國在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題上還是比較積極的，但目前企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。近年來，我國的環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，比如湖南郴州重金屬污染事件，中海油渤海油田漏油事件，云南曲靖銘污染事件，松花江水污染事件等。雖然我國自實現(xiàn)工業(yè)化以來，人們的環(huán)保意識逐漸的增強(qiáng)，在資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問題上也意識到了問題的嚴(yán)重性，但是我國企業(yè)的環(huán)境污染問題卻不但沒有減少反而逐年增加。

（二）造成我國企業(yè)忽視環(huán)境責(zé)任的主要原因

1. 我國長期的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的政策導(dǎo)致企業(yè)追求利益高于一切。我國一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國家的發(fā)展重心，要求企業(yè)追求利益的最大化，在沒有提出可持續(xù)發(fā)展這一思想之前，企業(yè)掠奪式的利用資源，地大物博的錯位思想嚴(yán)重，導(dǎo)致一些稀缺資源的浪費(fèi)。企業(yè)無限的需求欲望與資源自身的有限性相互沖突，大量的森林資源，礦產(chǎn)資源不合理的開采造成了嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問題。現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展這一思想確立以后，由于相關(guān)立法的滯后性使企業(yè)還不能從短時間內(nèi)改變過去的錯誤思想。目前對可持續(xù)發(fā)展的具體措施，相關(guān)企業(yè)也還沒有積極出臺有效的辦法，這種只觀望不行動的消極行動使得環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展不能從根本上得以實現(xiàn)。

2. 僅僅依靠環(huán)保部門監(jiān)管范圍狹窄，群眾不能廣泛參與其中。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)主要靠環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管，對于企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的破壞有時候環(huán)保部門不能立即發(fā)現(xiàn)，而當(dāng)問題出現(xiàn)的時候往往事態(tài)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，很難從源頭上解決污染問題。由于不能及時發(fā)現(xiàn)污染問題因此環(huán)境保護(hù)機(jī)制不能提早介入，由此造成的損失是巨大的，因此擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管范圍顯得十分重要。目前我國并沒有賦予公民環(huán)境權(quán)，這使得環(huán)境公益訴訟的主體范圍過于狹窄，目前我國《行政訴訟法》中所規(guī)定的訴訟主體必須是與具體行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，其原告的范圍具有排他性。另外針對訴訟費(fèi)用的承擔(dān)及律師費(fèi)用的承擔(dān)上，我國相關(guān)法律沒有對此進(jìn)行特別規(guī)定，那么對于訴額較大的案件，訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用的承擔(dān)將成為束縛公眾參與的消極因素。

3. 立法對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的界定不明，沒有確立環(huán)境保護(hù)的預(yù)防理念。目前我國已經(jīng)出臺了很多相關(guān)的環(huán)境法律規(guī)范，但在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，此類法律規(guī)范仍然帶有強(qiáng)烈的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，大多的有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定還過于原則化，落實起來相當(dāng)困難。比如我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》第三十六條對有關(guān)建設(shè)項目防污設(shè)施違法的責(zé)任只規(guī)定了對于投入生產(chǎn)或者使用沒有達(dá)到國家規(guī)定要求的企業(yè)，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。從條文中我們沒有看到對于已經(jīng)造成的污染做出恢復(fù)原狀等相關(guān)規(guī)定，立法上對環(huán)境保護(hù)沒有相關(guān)的預(yù)防理念。這樣的規(guī)定不足以給污染企業(yè)造成強(qiáng)大的震懾作用，反而使企業(yè)自身對環(huán)境污染的問題予以忽視，將環(huán)境治理等責(zé)任推給了社會和國家。而對于污染的制造者相對于罰款和環(huán)保的成本來講，企業(yè)可能選擇鋌而走險的做法，什么時候發(fā)現(xiàn)什么時候改正，罰款的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于增添相關(guān)環(huán)保設(shè)施和啟動環(huán)保機(jī)制所需要的成本，因此造成企業(yè)缺乏環(huán)保意識的重要性，追求利潤的最大化。如此模糊和錯位的立法理念只能加重企業(yè)對環(huán)境的污染程度，而不能從根本上解決環(huán)境保護(hù)問題。

三、風(fēng)險社會背景下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的域外考察

（一）延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度

延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度的代表性國家為瑞典，瑞典是世界上目前環(huán)境保護(hù)管理最為嚴(yán)格的國家之一，其《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)環(huán)境損害的規(guī)定中最具影響力的就是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。該制度于1988年由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯教授首次提出。其主要的觀點是生產(chǎn)者不僅要對產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且還要對產(chǎn)品消耗后所產(chǎn)生的附屬品承擔(dān)回收、處理以及循環(huán)利用的法律責(zé)任。這樣一來生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后還要進(jìn)行適當(dāng)處理以減少對環(huán)境的污染破壞，就從根本上要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者在開始生產(chǎn)的時候就要考慮到其后期的處理費(fèi)用，因此迫使產(chǎn)品生產(chǎn)者改變最初的生產(chǎn)理念，要求他們盡量做到清潔生產(chǎn)以實現(xiàn)節(jié)約資源。比如，1997年瑞典就制定了《包裝物生產(chǎn)者責(zé)任條例》。2001年3月正式宣布將產(chǎn)品導(dǎo)向的環(huán)境政策作為國家的產(chǎn)品環(huán)境政策。又如，荷蘭目前實施的“污染防治項目”，荷蘭的電池延伸生產(chǎn)者責(zé)任計劃等都已經(jīng)在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。

（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度

現(xiàn)階段大部分的發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實行了企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度，盡管所采取的方式各有特色，但該制度的建立為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的后盾。最為典型的是美國的環(huán)境責(zé)任保險制度，美國采取了專門的機(jī)構(gòu)來承保環(huán)境責(zé)任保險并且對有毒物質(zhì)及其廢棄物的生產(chǎn)者采取強(qiáng)制保險的措施。目前美國有兩類環(huán)境責(zé)任保險制度，一類是環(huán)境損害責(zé)任保險，旨在投保的保險最高限額內(nèi)承擔(dān)被保險人因污染環(huán)境造成的相鄰?fù)恋氐牡谌说娜松砑柏敭a(chǎn)損害賠償，一類為自有區(qū)域治理責(zé)任保險，旨在投保的保險最高限額內(nèi)承擔(dān)被保險人對其自身的污染所依法承擔(dān)的費(fèi)用。英國則以任意保險為原則，并未采用特別機(jī)構(gòu)來進(jìn)行承保，對環(huán)境損害的承保范圍擴(kuò)大，不再僅僅限于突發(fā)性或偶然性的事件，即便是反復(fù)性連續(xù)性的事故也可以進(jìn)行承保。總之環(huán)境責(zé)任保險制度已經(jīng)成為世界各國的主流環(huán)保措施，其所起的作用也顯著有效。

（三）環(huán)境信息披露制度

環(huán)境信息披露制度要求企業(yè)對自身生產(chǎn)過程中可能對環(huán)境造成破壞的階段，以及相關(guān)的治理措施等信息向外公開披露的一項制度。該制度一方面可以增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識，強(qiáng)制企業(yè)在生產(chǎn)過程中考慮到環(huán)境危害的各個方面。另一方面也有利于社會公眾及環(huán)保部門的監(jiān)管。國外的相關(guān)制度已經(jīng)相當(dāng)完善，比如日本，日本政府在處理環(huán)境問題上，并未對企業(yè)采取任何的強(qiáng)制措施，也不下達(dá)治理的相關(guān)指標(biāo)，而是通過公布社會污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保。政府對工廠在環(huán)保科研經(jīng)費(fèi)上的投入給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)要根據(jù)自身的生產(chǎn)情況對環(huán)保問題進(jìn)行研究，提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)從各科研院校及相關(guān)單位組織人員進(jìn)行課題研究，用科學(xué)的手段對企業(yè)目前存在的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究解決，大大有效的減少了對環(huán)境的損壞。

（四）清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)制度并非是可以用一定的水平標(biāo)準(zhǔn)就能衡量的，而是在生產(chǎn)的過程中不斷改良和進(jìn)步的過程。其主要的理念是與現(xiàn)階段的常規(guī)生產(chǎn)相比更具污染較小，生產(chǎn)過程清潔等顯著優(yōu)勢。目前世界各國正在積極努力試圖通過尋找新能源，推廣新技術(shù)，發(fā)展新工藝等措施來積極改善目前的生產(chǎn)現(xiàn)狀，但目前實施這一目標(biāo)還有賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和更新，其難度也相對較大。

四、風(fēng)險社會背景下完善我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的對策及建議

（一）政府應(yīng)出臺積極的環(huán)保政策引導(dǎo)企業(yè)確立環(huán)保風(fēng)險預(yù)防意識

政府應(yīng)當(dāng)出臺積極的環(huán)保政策，不能單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互兼顧以此謀求可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。例如吸取日本的經(jīng)驗，對企業(yè)實行環(huán)保科研的補(bǔ)貼，政府可以不作為主要的組織者而由企業(yè)自身組織相關(guān)人員針對企業(yè)本身的特點制定相關(guān)的處理措施，從科學(xué)的角度解決目前環(huán)保所面臨的問題，這種方式不僅能為政府節(jié)約人力資源而且制定的措施具有針對性也更符合企業(yè)自身的發(fā)展要求。政府績效評價不能像過去一樣單純的以GDP作為唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)列入績效評價范圍內(nèi)，實現(xiàn)綠色的政府績效評價機(jī)制，減輕政府壓力。

（二）引入環(huán)境公益訴訟制度，讓公眾參與環(huán)保運(yùn)動擴(kuò)大監(jiān)管范圍

1. 從立法上確立公民的環(huán)境權(quán)。美國的薩克斯教授與19世紀(jì)60年代提出了“公共信托理論”這一觀點，其基本觀點認(rèn)為國民將他們的公共財產(chǎn)委托給政府進(jìn)行管理，例如空氣、土壤、水等資源都是全體國民的共同財產(chǎn)，政府不得隨意處理這些財產(chǎn)。在國外公益訴訟的發(fā)展已經(jīng)基于成熟，其效果也相當(dāng)顯著，但我國目前的相關(guān)法律沒有確立公民環(huán)境權(quán)這一法律規(guī)范，因此對侵犯環(huán)境的公益訴訟還無法可依，使得環(huán)境違法行為不能得到有效改善。因此應(yīng)當(dāng)在憲法和環(huán)境法中明文確立環(huán)境權(quán)，明確環(huán)境權(quán)的含義以及對環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、主體范圍等做出詳細(xì)具體的規(guī)定，使公民的環(huán)境權(quán)落到實處。

2. 應(yīng)該擴(kuò)大環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍和原告資格。在現(xiàn)實中一些行政機(jī)關(guān)可能處于某種利益的驅(qū)使或者在制定抽象行政行為的過程中沒有考慮到環(huán)境保護(hù)的問題，做出了不利于環(huán)境的規(guī)章，政策等。由于這些抽象的行政行為具有針對對象不確定性及涉及范圍較廣等危害，因此只將受案范圍限定在具體行政行為不利于環(huán)境的有效保護(hù)。另外將原告資格僅僅限定于有直接關(guān)系的當(dāng)事人，其主體范圍過于狹窄，只要是環(huán)境公益訴訟，其環(huán)境權(quán)一旦確立就說明每個公民都與環(huán)境危害這一行為具有直接利害關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)允許每個公民都有進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。

3. 在環(huán)境公益訴訟中訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)對原告給予適當(dāng)?shù)臏p少，這樣不至于對公眾維護(hù)環(huán)境利益的熱情產(chǎn)生負(fù)面影響。在訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用的承擔(dān)上應(yīng)當(dāng)充分考慮受益的主體范圍，如果是較多的人從中受益，則應(yīng)當(dāng)由受益的多數(shù)人或者社會承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，如果訴訟費(fèi)用較重，可以適當(dāng)減少原告墊付的訴費(fèi)，這樣也同時可以避免濫訴現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）確立環(huán)境風(fēng)險預(yù)防的立法思想，明確企業(yè)環(huán)境責(zé)任

1. 引入延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。從法律上規(guī)定產(chǎn)品的回收義務(wù)，對于產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行資源回收，提高再生資源的利用率，開放資源再生市場。這項工作可以由企業(yè)自身解決，設(shè)立資源回收部門，對可以繼續(xù)利用或者可以經(jīng)過再生利用的廢棄物進(jìn)行再利用，已達(dá)到節(jié)能減排提高利用率的作用，也可以委托給專門進(jìn)行資源回收的企業(yè)對企業(yè)的再生資源進(jìn)行分類并且同意進(jìn)行返廠再利用，企業(yè)為此付出一定的費(fèi)用。比如一些汽車零件的回收，對于已經(jīng)報廢不能繼續(xù)上路的汽車，對其進(jìn)行分解一些零部件是可以實現(xiàn)回收再利用的，日本的相機(jī)機(jī)芯和部分零部件就是經(jīng)過回收再利用的，這樣不僅有利于保護(hù)環(huán)境也有利于企業(yè)節(jié)約成本。

2. 應(yīng)當(dāng)引入環(huán)境責(zé)任保險制度，建立風(fēng)險基金。通過法律規(guī)定企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險，就如目前的汽車強(qiáng)制責(zé)任保險一樣，這樣一來一旦發(fā)生重大的環(huán)境污染事故，企業(yè)不僅可以避免破產(chǎn)的發(fā)生而且使環(huán)境的受害者也能及時的得到相應(yīng)的補(bǔ)償，由此減輕政府為其承擔(dān)破產(chǎn)后巨額的治理費(fèi)用。建立企業(yè)責(zé)任保險制度以后企業(yè)自身、受害者以及政府三方均能受益。為了確保企業(yè)在遭受重大污染時有充足的資金予以補(bǔ)救，可以建立風(fēng)險基金。由企業(yè)每年定期向政府繳納環(huán)境風(fēng)險基金，該基金由政府統(tǒng)一管理，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問題時政府能夠及時對此進(jìn)行補(bǔ)救。

3. 應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信息披露制度。通過法律規(guī)定，企業(yè)要定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，接受監(jiān)管部門及公眾的監(jiān)督。其實環(huán)境信息披露制度一旦建立，不僅不會給企業(yè)帶來負(fù)面的影響，相反還可以提高企業(yè)的知名度，在百姓心中建立良好的信譽(yù)增加企業(yè)競爭力。在環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)的同時也給企業(yè)帶來了附加利益。因此建立環(huán)境信息披露制度有利于早日實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

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