從“公捕大會”談公民法治意識的進步

摘 要 公捕公判大會在我國司法實踐中十分常見，屢禁不止，究竟是否符合現代法治建設的需要？本文從對公捕大會合法性和合理性的討論，以及網民對此的看法入手，引申到我國公民法治意識的欠缺，分析欠缺的原因，并在此基礎上提出建議。

關鍵詞 公捕大會 示眾文化 依法治國 公民法治意識 尊重人權

作者簡介：王一彧，湖北警官學院法律系民商法教研室講師。

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-200-02

2014年10月17日，湖南岳陽市華容縣召開公捕公判大會，會上數名犯罪嫌疑人分別被拘捕或者公開宣判，縣四大家分管領導和公、檢、法、司“四長”出席會議，5000多人觀看了公判活動。 在公捕大會上，犯罪嫌疑人被分別安排掛上牌子站在“囚車”上游街示眾。

其實自1988年以來，我國最高人民法院、最高人民檢察院和公安部曾聯合下發了《關于堅決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，規定將已決犯、未決犯游街示眾都是違法的；不但對死刑犯罪。對其他已決犯、未決犯以及一切違法的人員也一律不準游街示眾。但是一直以來，公捕公判行為卻在我國司法實踐中屢禁不鮮，據筆者考察了解，湖南華容縣層召開多次公捕公判大會，并且得到當地各級領導的大力推薦，同時也得到群眾的廣泛支持。大家都認為此種舉措是一件“得民心、順民意、大快人心的好事” 。更叫人吃驚的是，網絡新聞中大部分網友對此事的看法，竟然大多數都拍手叫好，認為“公捕公判是對社會安全最好的維護體現”、“恐怖分子、暴力犯罪死刑犯槍斃應該公開”、“早應如此，可威懾犯罪分子”，甚至對法律界人士認為此種行為有悖于社會主義法治要求，侵犯人權的觀點覺得“邏輯可笑至極”。可見，從1997年中共十五大首次提出“依法治國”的國家戰略以來，我國公民法治意識進步速度蝸行牛步。

法治是一項長期而艱巨的系統工程，是一種理性而科學的選擇。我國自1997年9月中共十五大以來，在我國推行依法治國的基本方略已有17年時間，迄今為止，我國所建立起來的較為完整的法律體系和較為完備的行政司法執法體系都是法治建設在中國的豐富成果。但是我國總體公民的法治意識卻仍有很大的進步空間。

公民法治意識，是指作為獨立主體的社會承載在實踐中所形成的關于法治的心態、觀念、知識和思想體系的總稱，是符合法治社會建設要求的法律意識，是人們對法律和法律現象的看法以及對法律規范的認同的自覺程度最高的一種意識。 反映出一個國家內，上至士大夫，下至山野農夫村姑，各行各業群眾對法律功效的基本態度和信賴程度，以及法律精神的領會和對法律規范的尊重。

分析目前我國公民法治意識的現狀及其原因。首先，缺乏對平等、公正、正義觀的了解。目前，我國老百姓大多沒有把自己看做是法定權利和義務的主體，對我國《憲法》所賦予我國公民的權利和義務一無所知，大多數人只是認為法律就是約束老百姓的，自己是被動的守法者，對民主的認知不深，甚至有些老百姓對為官者、為富者過于崇拜，認為財富多少可以決定公民權利義務高低，潛意識里承認高于法律的“特權階級”存在。這體現在對法律工具主義擴張的麻木認同，對以權壓法、以權代法的畏懼寬容，對自身權利和自由受到不當限制的忍耐和順從，從而使依法治國偏離了法治的目標。 “公捕大會”的屢禁不止就是這種思想的體現，“公捕大會”是由中國傳統歷史的，古代君王經常使用的刑罰手段就是“斬首示眾”，“刑人于市，與眾棄之”，為的都是用公開行刑來威懾犯罪和恫嚇民眾，殺一儆百。但是這樣做是否真的能夠達到這一目的呢？答案是否定的。威懾可能會短暫的起到抑制犯罪的作用，不可否認的是，一開始的視覺沖擊是非常震撼的，但是久而久之，便會使群眾麻木，為了更好的維持威懾不減，會激發執法者更多想象力——將制造痛苦和羞恥作為示眾的核心亮點，成為過剩暴力的表演。這和法治的初衷背道而馳。對于觀看的群眾來說，法律的威嚴通過如此丑陋的戲法表現出來，并不能使人對“惡”深思反省，反而讓其增加了對“善”的仇恨和麻木。

究其原因，中國法律傳統文化的核心實質是“人治”，雖然中國古代儒家主張“德主刑輔”的法律思想，法家強調“法治”的治國理念，但是這些思想都深深的打上了封建統治的烙印，尤其是法家的“法治”，其實是為了更好的實施皇權人治而設立的，并非我們現代意義所說的限制國家權力、保障民權、尊重人及其存在的價值和尊嚴的新法治。中國新法治的進程一開始就是自上而下的發展道路，現代國人的法治意識的產生也成為一種外發機制的產物。但法律移植和繼承是一個復雜的融合過程，同時也需要一定的經濟和社會條件：市民社會的發展，商品經濟的提高、社會各階層多元利益的融合等等，這些都為法治意識在中國普遍接受設定了阻礙。

其次，缺乏權利意識。人作為法律關系的主體，是永恒不變的話題。現代法治的內在價值，在于對人的終極關懷。“增強全社會尊重和保障人權意識” 是2014年10月召開的中國共產黨第十八界中央委員會第四次會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出來的。人權，2004年第四次修憲的時候將此概念寫入我國憲法。無論作為社會主義國家還是資本主義國家，對于人權的界定雖不盡相同，但對于人權中最基本的權利——人身權的理解大體一致。人身權，作為人應當基本所有具有的生命安全，人格尊嚴，隱私名譽等的有效保護。“公捕大會”、“游行示眾”似乎有以惡制惡的大快人心，但是卻忽略了一點。文明的法治提倡保障人民基本權利，是社會文明進步的體現，不能因為犯罪人的野蠻殘忍，執法者也將自己的文明水準降低到和他們一樣的野蠻程度。法治的目的是良好的社會秩序，教育警示人民遠離殘忍和邪惡，使誤入歧途喪失理智的人改過自新，刑罰懲罰的最終目的是行為的改正，靈魂的重生，并非人民憤怒發泄、打擊報復的工具。更重要的是，人格尊嚴，隱私名譽是人權中最為基本的一部分，不論人的身份高低，職業貴賤，貧富差距，生而平等。公民法治意識的進步很大程度上體現在對這一看法的理解和接受。

最后，法律素養與法律權威意識欠缺。公民法律素養是一系列公民法律認知、法律心理、法律道德和法律能力的綜合體現，需要具備一定的法律文化積累，需要對法的現象以及相關價值的廣泛關注，需要自主意識下的法律信仰，更需要將公平、正義、自由、民主等法治核心價值作為公民個體的自覺意識體現在社會實踐中。法律權威意識也不是簡單的對法律規則的機械服從，而是個體人格對法律的尊崇所形成的法律至上的意識體現。實踐中，我國目前接受法律教育主要局限在法學專業的學生，除此之外，多數人對基本法理內容，憲法知識普及微乎其微。尤其是我國三四線城市以及農村地區的公民普遍認為法律就是“欠債還錢、殺人償命”，他們判定某一法律事件的標準就是是否合乎地方道德習慣標準，而非法律規定。多數人認為“打官司，上公堂”費時又費錢，吃力不討好，甚至覺得“晦氣”，更談不上用法律武器保護自己。

針對我國公民法治意識的欠缺現狀，筆者主要從以下兩方面談下看法：

第一，從守法的主體出發，加強普法教育，強化公民權利意識和法治觀念，實行“親民法律”路線。培養公民法治意識，就是要從教育入手。目前中國接受教育水平參差不齊，尤其是在中小型城市，三四線城市包括農村地區，普法教育需求迫切。筆者建議，可以街道辦，社區點，村落屯最小的家庭組織群體為單位，組織群眾學習憲法、民事法律和刑事法律等一些基本法。為了適應學習主體的需求，可以多以實踐性教學為主，以案例作為立足點，宣揚法治文化。也可以采取比較活潑的形式，比如社區播放普法宣傳教育片，電影電視片；就近聯系當地公、檢、法等司法場所，自愿旁聽審判，不干擾辦公的情況下，文明參觀，了解法律在實踐中的運行方式，使法律的條條框框變得生動熟悉，培養法律信仰。

第二，從立法、司法、執法的主體出發，以身作則，嚴格維護法律的尊嚴和權威，確立“法律至上”理念。2014年10月23日，中共第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，會上通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 ，《決定》中指出，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。并且尤其強調科學立法，民主立法。加強重點領域立法工作的完善，包括：編撰民法典、推進反腐敗國家立法、增強全社會尊重和保障人權意識、清理有違公平的法律法規條款。可見，群眾要了解法律的基礎就是科學的立法工作。立法工作應當體現公民的想法和訴求，在新的歷史環境下，立法產品應當更偏向于社會的弱勢群體，著眼于社會公益性質的法律，從根本上保障公民的福利，強化救濟性法律條款的設置，才能夠得到人民群眾的擁護和贊同，才能得到人民的信任和服從。

公正司法是目前法治中國的基本要求。培養公民法治意識的進步除了法律教育，群眾自身法律素養的提高之外，很大程度上來自于司法者、執法者的表率。如果我們的司法機關、執法機關烏煙瘴氣，泥濘不堪，如何能得到人民群眾的信任和依賴？如何能建立人民群眾對依法治國的尊重？“司法不公”“司法腐敗”才是侵蝕法治的罪魁禍首。為此，《決定》指出：確保司法獨立，對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。提高法官職業化水平，擔任法官，除了通過國家司法考試以外，筆者建議還應當有學習法律專業知識的年限要求，并且還應達到一定的年齡要求，防止社會某些人投機取巧應試考過司法考試后隨意擔當。對法官的年齡要求是在于，審判工作本身需要法官有良好的法律價值觀，這是需要時間歷練的，初出茅廬的學法者不具備這種能力。除此之外，司法機關的監督機制需要健全和完善，包括司法機關內部的檢查和外部的糾正，尤其是來自人大的監督，完善人民陪審員制度，公開生效的法律文書和庭審現場，在教育群眾的同時也吸取來自群眾的聲音。

嚴格執法，是最終讓公民信服法律的關鍵。這種嚴格不僅是對執法相對人嚴格，更是對執法者主體自身嚴格要求。目前我國執法人員法律素養有待提高，拿公安工作為例，警察應該是離人民群眾最親近最熟悉的公務群體，“有困難，找警察”。但由于我國警察招聘制度存在一些弊端，導致執法方式出現不盡如人意的一些想象：暴力執法、執法不嚴。筆者建議，警察招聘工作也必須走職業化路線，對任用者學歷，專業對口有嚴格要求，統一培訓執法程序，尤其對目前我國警察中“協警”一職作出清理和上崗培訓。“協警”往往自身素質不高，又沒有經過完整的警察培訓，這種隨意的聘用方式導致在執行公務時與群眾矛盾良多，效果甚差。這都會使得法治環境遭到破壞。除此之外，執法程序必須公開，執法形式精準無誤，改變執法觀念，由管理觀念轉換到服務觀念，充分獲得群眾基礎，樹立法律權威。

公民法治意識的進步，是實現依法治國的基礎，也是目標。由上而下的法治觀念滲透，由下而上的法律信仰建立，都不是一朝一夕能夠完成的，需要立法者、司法者、執法者、守法者各種角色的共同努力，最終我們希望享受到的是一個公平、正義、自由、平等的法治環境。

注釋：

2014年10月23日東南快報《湖南華容公捕公判：囚車穿城數千人圍觀》.

《當代中國公民法治意識探析》載于2010年第2期《攀登》.

2014年10月20日-10月23日中國共產黨第十八界中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》.

以下簡稱為《決定》.