試析甘孜藏區習慣法對法治甘孜建設的作用

摘 要 甘孜藏區習慣法是甘孜藏民在長期的共同生活中形成的對其成員有一定約束力的行為規范，涉及民事、刑事、環境、生態、經濟等諸多方面內容。隨著依法治國這一基本治國方針的提出和推進，實現甘孜藏族自治州的法治化也勢在必行。在法治甘孜建設中要充分發揮甘孜藏區習慣法的積極作用，實現甘孜藏區習慣法與社會主義法治的契合。

關鍵詞 法治甘孜 甘孜藏區習慣法 社會主義法治

基金項目：本文系四川民族學院2013年度科研項目“甘孜藏區習慣法與社會主義法治契合研究”階段性研究成果，項目編號：13XYZB002。

作者簡介：武雪萍，四川民族學院政法系。

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-027-02

一、法治甘孜建設簡況

中共甘孜州委、甘孜州人民政府于2013年9月9日成立了法治甘孜建設領導小組（甘委發﹝2013﹞21號），并出臺了《法治甘孜建設行動實施方案》、《中共甘孜州委 甘孜州人民政府關于法治甘孜建設的意見》等一系列文件，旨在全面推進并落實法治甘孜建設工作。法治甘孜建設工作概況介紹如下：

（一）總體目標

全面落實依法治國基本方略通過有計劃、有步驟、有秩序地推進法治甘孜建設，使法治精神深入人心，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍，全州政治經濟社會秩序良好，人民安居樂業。

（二）階段目標

到2016年，通過開展為期三年的法治甘孜建設，依法治州工作體制機制進一步完善，法治意識和法律素養普遍提高，憲法和法律權威得到普遍認知、尊崇和維護，自覺學法用法守法的社會氛圍基本形成，各種社會活動逐步納入法治軌道。到2020年，通過全面實施依法治州戰略，深化法治甘孜建設，依法執政能力進一步提高，地方性法規體系進一步完善，公共權力運行進一步規范，法律實施機制進一步健全，監督問責體系進一步完備，公民合法權益進一步得到尊重和保障，形成尚法守制、公正高效、文明理性、安定有序的法治甘孜建設新格局。

（三）主要任務

（1）堅持依法執政，提高執政水平；（2）堅持科學立法，完善地方法規；（3）嚴格依法行政，建設法治政府；（4）推進公正司法，彰顯公平正義；（5）加強普法教育，筑牢法治基礎；（6）強化依法管理，維護社會穩定；（7）建強執法隊伍，嚴格公正執法；（8）完善監督體系，健全問責機制。

（四）組織保障

加強組織領導，明確工作責任；建立工作機制，確保有序推進；加大宣傳力度，營造宣傳氛圍。

（五）工作要求

加強領導、明確責任、健全機制、加強督查、強化宣傳。

（六）實施步驟

法治甘孜建設行動分三階段推進。（1）啟動部署階段（2013年9月至12月）；（2）分步推進階段（2014年1月至2016年10月）；（3）總結提升階段（2016年11月至12月）。

二、甘孜藏區習慣法概述

“藏族習慣法是從藏族原始社會的習慣、禁忌、圖騰崇拜及特定的宗教信仰發展衍生而來的一種行為規范，它是指藏民在日常生活中加以確認或制定，并通過部落組織賦予其強制力或法律效力，由藏區各部落強制保證實施并靠盟誓約定的方式調解部落內外關系的具有法律效力的社會規范。”由于藏族習慣法是存在并發展于奴隸制生產關系和封建制生產關系之上，其必然帶有一定的局限性和落后性，但其結構完善，內容豐富，在藏區曾發揮過不可替代的重要作用。本文將研究對象鎖定為甘孜藏區習慣法，它是當地人民在長期的生產、生活中形成的用來解決矛盾糾紛，確定彼此間權利義務關系，維護當地社會穩定的不成文行為規范。

三、甘孜藏區習慣法對法治甘孜建設作用研究的可行性

誠然，即使是世界上法制最發達的國家，國家法都不是其唯一的法律，因為經濟發展的不平衡、文化傳統的多樣性、社會生活的多元化等都是法律多元化客觀存在的重要原因，因此在我國法律多元化現象也將長期存在，而藏族習慣法便是我國多元法律文化的重要組成部分。如何在建設社會主義法治國家的進程中充分發揮藏族習慣法的積極作用，實現國家法與藏族習慣法的良性互動是擺在我國法治化進程中的重大課題。而這一問題研究的前提便是藏族習慣法與社會主義法治建設關系研究具有可行性。我們就以甘孜藏區習慣法與法治甘孜建設為視角，對這一問題做初步探索。

甘孜藏區習慣法經過了長達千年的發展，直到現在它仍然在當地起著不可忽視的作用，究其原因主要為甘孜州相對封閉的自然環境、宗教力量的影響及當地適用、執行國家法難度較大等。甘孜藏族自治州位于青藏高原、四川盆地和云貴高原過度地段的橫斷山脈地區，境內有金沙江、大渡河、雅礱江等河流縱橫，這樣的高山大川地貌阻斷了甘孜州與外界的聯系，也使當地的習慣法觀念堅如磐石。甘孜州建州六十多年的時間里，雖然一直在當地貫徹、執行和推廣國家的法律和政策，但習慣法一直以其獨特的方式影響著當地人民的生活，尤其是從上個世紀九十年代開始，習慣法又逐步在當地發揮重要作用，出現了習慣法回潮現象。其重要原因就是甘孜藏區習慣法中很多內容都是從佛教教義中發展、演變而來，而甘孜藏民幾乎全民信仰佛教，他們將佛教作為自己精神的寄托和心靈的歸宿，其信仰程度遠非我們可以想象，正是由于這種強大的宗教信仰力量，使甘孜藏區習慣法可以傳承至今并在當地發揮重要作用。再加之甘孜州地域遼闊，居民居住分散，通訊、交通設備相對落后，當地藏民文化水平普遍偏低，使國家執法、司法機關適用國家法律的難度非常大，影響了國家法律的適用效果。當地居民在遇到糾紛時，得不到法律及時、有效的援助，他們自然會選擇他們所熟悉和信任的習慣法做為他們解決糾紛的準則。

誠如筆者前文所述，甘孜藏區習慣法有利于解決當地人民糾紛，維護當地的社會秩序和地區穩定，加強民族團結，對促進甘孜州的政治、經濟、文化發展起著不可替代的作用。雖然甘孜藏區習慣法與國家法有矛盾的一面，但我們也不能忽視二者的共性，他們都具有解決糾紛、維護社會秩序和穩定，實現社會和諧的共同目標。這種共性在具體規則中也有所體現，有些被國家法禁止的行為也為甘孜藏區習慣法所否定，有些國家法認為是合法的行為也是甘孜藏區習慣法所提倡和贊成的。如在甘孜藏區習慣法中關于禁止近親結婚的規定與我國現行《婚姻法》中關于結婚的禁止性條件的規定就是相吻合的；再如現行國家法和甘孜藏區習慣法都禁止盜竊、搶劫等行為。

綜上所述，甘孜藏區習慣法與法治甘孜建設關系研究，是藏族習慣法與社會主義法治建設關系研究的有益探索，對于有效解決藏區糾紛，營造和諧社會關系及藏區的法治文化建設有重要的指導意義。甘孜藏區習慣法被當地民眾接受和認可程度較高，其中也包含著很多與社會主義法治相一致的法律思想和文化，這就使甘孜藏族習慣法與法治甘孜建設關系研究具有了可行性。

四、 關于甘孜藏區習慣法對法治甘孜建設作用的思考

（一） 甘孜藏區習慣法對法治甘孜建設的積極作用

甘孜藏區習慣法是當地人民在長期的共同生活中形成的行為準則，其在當地影響深遠群眾接受程度高，將國家法與當地習慣法有效結合，在一定程度上對解決當地人民糾紛起到積極作用，是對國家法調整的有益補充。例如在自然環境保護方面，甘孜藏區習慣法中關于“神山圣湖”的禁忌和禁獵的規定，雖然這些規定的初衷是出于藏傳佛教禁止殺生的教義，但這些規定在客觀上卻起到了對當地生態環境保護的作用，有利于人與自然和諧相處，更有利于建設美麗生態和諧幸福新甘孜。再如甘孜藏區習慣法中關于離婚、財產分割、子女撫養和繼承方面的規定都體現了平等原則，這與現代法治思想及我國法律的規定異曲同工。另外，甘孜藏區習慣法中關于生產資料所有權、農牧經濟法規、民事法規等的規定對維護當地社會秩序，建設法治甘孜都起到了積極作用。

（二） 甘孜藏區習慣法對法治甘孜建設的消極作用

甘孜藏區習慣法中的部分規定是與現行國家法不一致的，這在一定程度上影響了國家法在當地的貫徹落實，不利于法治甘孜建設。在甘孜藏區習慣法中有“賠命價”、“賠血價”的規定，“即是指在藏區發生殺人、傷害案件后，為消除當事人之間的矛盾，在活佛等宗教權威人士的調解下，由加害方及其家屬向受害方或其家屬支付一定數額的財物或金錢，并就此達成和解”。當事人雙方一旦就刑事案件達成“賠命價”或“賠血價”協議后，就不愿國家司法機關介入處理，這與我國刑法是嚴重沖突的，極大的損害了國家法的權威，阻礙了甘孜州的法治化進程。甘孜藏區習慣法中對婦女權益保護采取了消極的態度，認為對未婚婦女實施強奸是不構成犯罪的，被害婦女去告發甚至會受到嘲笑或譴責，這與我國現行保護婦女合法權益的法治理念是相違背，對被害婦女的身心健康造成極大的傷害。

（三） 發揮甘孜藏區習慣法積極作用，推進法治甘孜建設

甘孜藏區習慣法與國家法的沖突成為法治甘孜建設中不容忽視的問題，因此我們應客觀對待當地習慣法，去其糟粕，取其精華，改造甘孜藏區習慣法，實現其與法治甘孜建設的良性互動。

首先在思想上充分認識到民族立法工作的重要性，提高立法技術，增強立法的科學性，加強立法隊伍建設，建立立法項目論證、社會風險評估、立法效果評估等制度。其次，結合甘孜州經濟社會發展現狀，因地制宜，制定出群眾接受程度高的法律。結合州情科學合理制定立法規劃，加強國家法律法規特別是與本州密切相關條款的研究，堅持立、改、廢并重，加快制訂或修改與上位法特別是民族區域自治法相配套、與人民群眾利益密切相關、有利于促進經濟社會發展的自治條例和單行條例，切實把法律原則規定變成具體可操作措施。最后，充分利用甘孜藏區習慣法，摒棄其與國家法對立的規定，合理吸收符合國家法治精神的規定，尊重民族風俗，完善當地法律法規。根據甘孜州發展的實際需求，加快推進藏傳佛教寺廟管理、民族文化保護、民生改善、社會事業發展、生態文明建設等重點領域立法。

通過本文分析甘孜藏區習慣法和法治甘孜建設的關系，我們可以看到兩者并不矛盾，甘孜藏區習慣法中的部分內容經過國家積極引導和改造后是可以與國家法融合在一起，從而起到維護當地社會秩序，增強當地人民法制觀念，推進當地的法治化進程的積極作用。

注釋：

甘委發（2013）24號文件《中共甘孜州委 甘孜州人民政府關于法治甘孜建設的意見》.

參考文獻：

[1]南杰·隆英強，孟繁智.藏族習慣法如何適應社會主義法制建設的思考———從藏族習慣法中的“賠命價、賠血價”談起.西藏民族學院學報（哲學社會科學版）.2008（2）.

[2]衛瑋.國家法與少數民族習慣法適用研究——以藏族習慣法為例.西北民族大學碩士學位論文.2010年.

[3]何劍鋒.藏族習慣法與藏區社會穩定問題研究.學理論.2011年9月.