法治國家視域下培育法律信仰的路徑探析

摘 要 本文從法治國家的視角，提出制定“良法”是培育法律信仰的基礎，法律實施是培育法律信仰的關鍵，法治文化是培育法律信仰的內生動力，以期促進我國公民法律信仰的確立，為建設法治中國提供精神動力。

關鍵詞 法治國家 良法 法律實施 法治文化 法律信仰

作者簡介：王利英，副教授，河南大學馬克思主義學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-232-02

法治國家的建設是一個系統工程，完善的法律制度是建設法治國家的外在要素，而人民對法律的普遍信仰則是其內在要素。法律信仰是一個涉及到法學、倫理學、社會學和心理學的概念，學者們給予了多方面的解讀，筆者認為法律信仰應該是公民在對法律規范、法律原則等法律現象理性認識的基礎上，產生的一種對法律的心悅誠服的認同感和依賴感，并能夠把法律作為自己的行為準則，堅信不疑并身體力行的一種精神狀態。它表現為：公民對法律的高度認同，認識到法律是與自己的現實生活須臾不可分離的，并且認識到獲得正義需求的滿足最佳途徑是通過法律；公民對法律發至內心的信任和崇拜，因信任、崇拜法律而自覺把法律規范、法律精神、法律原則內化為自己的行為準則，使法治的要求成為公民尊法守法的自覺行動，養成依法辦事的習慣。法治國家要求法律具有權威性，而法律的權威源自人民內心的擁護和真誠的信仰，因為法律必須被信仰，否則等于一紙空文。

然而，在我國當前的現實生活中，法律信仰嚴重缺失是一個不爭的事實，學者們對我國當前法律信仰缺失的現狀、原因進行了全方位的分析，筆者不再贅述。必須讓法律成為人民真心的擁護和真誠的信仰，這是全黨和全國人民達成的共識，也是擺在全黨和全國人民面前的一項艱巨任務。筆者結合《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》①，按照建設法治國家要求，對培育法律信仰的路徑做一粗淺的探析。

一、制定“良法”是培育法律信仰的基礎

任何一種信仰都是信仰主體與信仰對象的有機統一，法律信仰的對象是法律，但是并不是所有的法律都能導致主體對它的信仰，只有那些體現了對法律主體權利的尊重與保障、反映了主體的意志和利益、符合社會正義的標準和價值、反映時代精神、適應客觀條件的“良法”，才能導致法律主體對它的信任和服從。亞里士多德指出：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律。”②黨的十八屆四中全會提出，良法是善治之前提，必須堅持立法先行，立法要恪守以民為本的理念，使每一項立法都符合人民意志、得到人民擁護。根據這一要求，筆者認為，制定良法應該做到：

第一，堅持人民主體地位，反映人民意愿。“良法”在于法的價值的合目的性，體現人民利益，實現人類正義。霍布斯說：“良法就是為人民的利益所需要而又清晰明確的法律。”③我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。所以，在法律法規立改廢釋的過程中要始終堅持人民的主體地位，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，積極拓寬公民有序參與立法途徑，通過各種有效的方式方法廣泛征求人民的意見和建議，使法律法規能全面反映人民意愿，健全公民權利救濟渠道和方式。只有讓人民真切感受到法律是保障自身權利的有力武器，才能真正增強全社會學法尊法守法用法意識，自覺維護法律的權威。

第二，遵循客觀規律，完善法律體系。從本質上講，法律是社會存在的反映，法律的內容是由當時的社會物質生活條件決定的。“良法”的根本在于法的內容的合規律性，即必須反映事物的發展規律，反映時代精神，適應客觀條件。當前我國的立法要遵循客觀規律，主動適應改革和經濟社會發展需要。對實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止；對法律實施過程中需要進一步界定的，有權的國家機關要及時作出解釋。特別是對一些重點領域，要進一步完善相關的法律法規。比如，編纂民法典、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度、加強互聯網領域立法、健全自然資源產權法律制度等法律法規。

二、法律實施是培育法律信仰的關鍵

法律的生命力在于實施。法律的實施是實現立法目的、實現法的價值的必由之路，是培育法律信仰的關鍵，更是建設法治國家的必要條件。美國法學家博登海默指出：“如果包含在法律規定部分中的‘應當是這樣的內容仍停留在紙上，而不影響人的行為，那么法律只是一種神話，而非現實。另一方面，如果私人與政府官員的所作所為不受符合社會需要的行為規則、原則或準則的指導，那么是專制而不是法律，會成為社會中的統治力量。因此，遵守規范制度而且是嚴格遵守規范制度，乃是法治社會的一個必備條件。”④當前我國，執法不嚴、司法不公的問題相當突出。黨員干部以權代法、貪贓枉法；行政執法機關及其工作人員執法不嚴、違法不究、執法犯法；司法機關及其工作人員辦關系案、人情案、金錢案，導致司法不公等。法律是秩序與正義的化身，如果多數人認為法律實施狀況很差，法律就會失去人們的信賴。針對當前的突出問題，法律實施應該做到：

第一，執政黨要率先垂范地守法。共產黨作為執政黨，領導人民制定法律，還要帶頭遵守法律。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。就是說，當管理者自身行為端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身行為不端正，而要求被管理者端正，那么，即使是三令五申，被管理者也不會服從的。從一定意義上說，執政黨及其成員對法律所采取的態度直接影響到一般公民對待法律的態度。當前領導干部存在的貪污腐敗、以權謀私、以權壓法、以言代法等違法行為，在社會上造成極其惡劣的影響，嚴重敗壞了社會主義法治的權威，傷害了人民群眾對法律的信心。黨的十八屆四中全會提出，領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭學法、模范守法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

第二，政府要樹立依法行政的信用。法律一旦頒布實施，就得到嚴格執行，這是促成人們信仰法律最起碼的條件。政府作為法律的執行者，應該按照法律規定的職權和程序嚴格依法行使職權。我國自古以來，就有民“以吏為師”的傳統，當政府令行禁止、帶頭守法、嚴格執法，法律就會在民眾中享有崇高的威信，為社會營造出依法辦事的良好氛圍。否則，政府令而不行、禁而不止、朝令夕改，政府就會失去民眾的信任，對政府信用危機導致的直接后果就是法律信仰危機。目前社會上“信權不信法”、“信訪不信法”、“信網不信法”，“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”社會現象的出現，根本原因在于人民對政府、對法律喪失了信任和信心。黨的十八屆四中全會提出，推進行政改革，堅決糾正行政機關不作為、亂作為、懶政、怠政行為，懲處失職、瀆職行為，建立權責法定、執法公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第三，司法機關要提高司法公信力。司法機關依法獨立行使司法權，是維護公平正義的最后一道防線。英國哲學家培根說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”然而，受傳統的人際關系及傳統文化的影響，我國民眾和官員在處理問題時，習慣于看重人情和關系，把法律看成迫不得已的選擇。甚至打官司也要靠關系，“打官司就是打關系”的情結不僅在民間廣泛存在，而且司法機關也經常受到此情結的困擾。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。一個案件，可能是樹立法律權威、增進法律信仰、維護公平正義的一塊基石；也可能以“看得見”的方式成為信任坍塌的一個鏈條。這些年來，司法不公的現象時有發生，如果守不住這道防線，就會縱容和放大社會的不公，導致民眾對法律的不信任。如何推進司法改革，維護法治的權威和公信力，已成為當前干部群眾普遍關心的法治問題。我們必須按照黨的十八屆四中全會決議的要求深化司法改革，規范司法行為，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三、法治文化是培育法律信仰的內生動力

法治文化是人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等內容。它具有教化與調控的功能，在精神與思想深處制約著人們的行為方式，對于法治中國建設具有推動作用，是培育法律信仰的內生動力。然而，我國不具備法治文化的傳統，民眾的法治觀念淡薄，甚至無視法律，法律應有的權威尚未樹立，法治精神沒有深入人心。現實生活中存在著大量的違法行為，如中國式過馬路、違章駕駛、旅游過程中的違法行為、企業的違法排污行為等。在法治文化建設中應該重點做到：

第一，加強法律知識的教育學習，使廣大人民群眾了解法律規定，領會法律精神。截至2011年8月底，我國雖已制定現行憲法和有效法律共240部、行政法規706部、地方性法規8600多部。然而，現實生活中，很少有人主動去學習了解這些法律、法規，即使這些法律、法規與自己的職業、生活有關。比如，教師不學習了解《教師法》、大多數勞動者根本就不了解《勞動法》、企業領導不了解《環境保護法》、醫生不學習了解《執業醫師法》、餐飲服務人員不了解《食品安全法》、農村村民不了解《村民委員會組織法》等等。這種狀況導致的結果是法律游離于人民的需求之外，無法滿足人民工作生活的需要，法律信仰也無從產生。所以，要把法治教育納入國民教育體系，在大中小學設立法治知識課程，從業者要學習與職業生活密切聯系的法律法規，提高依法辦事的意識和能力。

第二，綜合運用多種普法宣傳手段，增強普法宣傳效果。法律信仰是不會自發形成的，需要經過長期培育才能形成。自1986年開展“普法”教育以來，公民的法律意識有了長足的進步，有更多的公民愿意通過法律的手段來維護自身的權利。但普法過程中也存在著形式單一、走過場等問題。提高普法的實效性，就要從普法內容、普法形式、普法實踐和普法主體上全面改革，建立現代普法教育體系。把普法教育的著重點放在公民法律信仰的培育上，普法宣傳和教育的目的不能僅僅是為了讓社會成員多了解一點法律條文，掌握一點法律常識，而是要形成廣大社會成員對法律的信仰，要充分利用現代傳媒的優勢和作用，鼓勵、引導、支持傳媒辦好法制欄目，圍繞人們普遍關心的熱點問題，通過以案釋法等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神。近年來一系列網上公開審理案件的事例表明，司法過程公開、公正是最好的法律宣傳教育，它借助于互聯網等現代傳媒工具，實現了案情網絡公開、司法過程保持透明以及司法結果網絡互動，把司法實踐、普法宣傳教育結合起來，既向公眾傳播了法律知識、法律精神，引導全社會形成守法光榮、違法可恥的氛圍，又讓司法在陽光下運行，得到公眾的認可和信賴。

注釋：

①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，十八屆四中全會決議，2014.10。

②亞里士多德著.吳壽彭譯.政治學.商務印書館.1965年版.第199頁.

③霍布斯著.黎思復，黎廷弼譯.利維坦.商務印書館.1985年版.第113頁.

④博登海默著.鄧正來等譯.法理學——法哲學及其方法.華夏出版社.1987年版.第232頁.