淺論殘疾人受教育權的法律保障

摘 要 受教育權是一項基本人權，是我國憲法所規定的公民的一項基本權利。殘疾人是社會的重要組成部分之一，其權利應該受到法律保障，并且應當有有效的法律救濟確保其權利的實現。我國以殘疾人為法律保護對象的專門立法體系逐步建立完善，但仍凸顯出法律實踐困難，法律救濟制度不成熟等問題。應完善法律救濟體系，暢通信息交互渠道，大力宣傳法律知識，提高殘疾人維權意識，切實保障殘疾人的受教育權。

關鍵詞 殘疾人 受教育權 法律保障

項目基金：本文系新疆農業大學大學生創新項目“殘障人士社會生活狀態及其權利保障制度的觀察及探討”研究成果；項目編號：jqztp72013086。

作者簡介：李晨，新疆農業大學管理學院法學系。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-234-02

一、殘疾人受教育權的立法概況

受教育權是一項重要的基本人權，是我國憲法所規定的公民的一項。殘疾人的受教育權和其他健全人一樣，平等相同。受教育權并不因為其殘疾而喪失。殘疾人受教育權的法律保障是人權平等、社會正義理念的體現。

《憲法》第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”第45條第三款進一步規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”

我國《殘疾人保障法》第三條：“殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。”第四條：“國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現。”

《殘疾人保障法》第三章針對殘疾人的教育進行了規定。其中第二十一條第一款明確：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利。”確立了殘疾人的教育體系：“殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，保障義務教育，著重發展職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。”該章還對政府的保障職能和社會有關組織的公共服務提供做出明確規定。這對于殘疾人更好地享有受教育權具有積極的保障作用。

在我國的《教育法》《義務教育法》《高等教育法》等法律法規中，也對殘疾人的受教育權利進行了特別規定。如《教育法》第十條第三款：“國家扶持和發展殘疾人教育事業。”第三十八條：“國家、社會、家庭、學校及其他較機構應當根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”《義務教育法》第六條：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。”

此外，于1994年8月23日頒布實施的《殘疾人教育條例》和1998年12月2日頒布實施的《特殊教育學校暫行規定》都是對殘疾人受教育權的立法保障。

二、殘疾人接受教育的必要性和重要性

（一）理論分析

在我國的《憲法》當中，公民的受教育權，既是一項法律權利，又是一項法律義務。

從權利的角度來看。公民接受教育，可以使自身的綜合素質得到培養和提高。通過接受教育，可以發展個人的智力、體能、品格、科學、文化、情操等各方面。公民的科學文化修養和道德素質修養通過接受教育得以建設和提高。從義務的角度來看。生產力發展水平制約著教育的發展水平，反過來，教育又促進社會會生產力的發展。社會的政治、經濟、文化、科學和技術的發展，需要具有一定素質的勞動者，人才越來越成為現代社會發展的重要資源。這就決定了接受教育不僅僅是個人的生存發展需求，更是社會發展的客觀需求。

雖然，殘疾人因其自身條件，外界的物質、精神環境等的阻礙，使得殘疾人接受教育受到限制。但是，可以明確，殘疾人需要教育，國家和社會必須保障殘疾人接受教育。殘疾雖然在一定程度上限制了殘疾人只能從事部分職業或行業的工作，但是，為了其自身的生存和發展，為了更好地接受康復、治療，減輕家庭的經濟負擔，獲得技能，從事力所能及的工作，將工作發展成為事業，這都需要接受教育得以實現。殘疾人通過不斷的學習，可以不因殘疾而脫離社會，勤奮學習、努力工作融入社會，甚至是回饋社會，共創、共享社會物質文化成果，這是現代文明社會的和諧發展的重要表現之一。

（二）社會調查分析

在新疆哈密市東河區街道辦事處殘疾人聯合會的幫助下，我們調查了共140名殘疾人。就文化程度一項來看，初中為70人，占總人數的50%；小學為40人，占總人數的28.57%，不識字或者識字很少的人為30人，占總人數的21.43%。對目前殘疾人教育工作滿意程度，基本滿意為64人，占總人數的45.71%，一般滿意為76人，占總人數的54.29%。

在新疆兵團第七師殘疾人聯合會的走訪調查中了解到，截至2014年6月，全師殘疾人達到6622人。當地殘聯在2013年為殘疾人法律援助了17起案件，但是，無一例維權訴訟。近年來均是此情況。案件基本都是普通的小宗民事案件，部分糾紛也均以協調解決。

結合兩地調查可以看出，被調查的殘疾人文化水平普遍較低。在同他們的交流中可以發現，有許多人并不了解國家對殘疾人受教育權的法律保障，當地落實殘疾人教育的具體途徑。在遇到不能接受教育的情況下，也并沒有維權意識，僅僅是無奈接受，很多殘疾人認為：“不能接受教育，是自身的殘疾導致的，這是沒有辦法改變的現實。”但是他們自身又很希望得到進一步學習，提高自己的知識文化水平，習得一門職業技能，幫助自己就業，以保證自己有經濟來源，維持生存，更好地有尊嚴地生活。

雖然，有些人的文化知識水平低并不是因為殘疾不能夠接受教育所致。更多是因為在他們適齡受教育的當時，全體國民的受教育情況本身并不好，義務教育并未普及，職業教育發展規模較小。但是，由于后來生病或意外致殘，使其喪失了全部或部分勞動工作能力，加上接收單位的主客觀影響，殘疾人的就業受到了極大的限制和阻礙。而殘疾的康復、治療等給家庭又帶來了極大的經濟負擔，政府和社會的保障支持、公益關愛并不能從根本上解決這一終身問題。

在與第七師精神病醫院的一名科主任交談中，他也反映，在該地區的心理疾病和疾病患者，多為二十至五十周歲的青壯年、中年人。盡管有一定社會福利保障，但還是杯水車薪，畢竟該類疾病具有反復性、復雜性。有些家庭長期處于或逐漸進入貧困狀態，甚至最終放棄將患者送入醫院接受治療。重返工作崗位的康復患者，也因病情的耽誤使其不能勝任。只能辭職在家，無法從事勞動生產，成為家庭和社會的經濟負擔。這就需要精神類殘疾人具有新的、適合自己的，又能維持基本生計的生活技能，也就是對受教育的需求愿望十分強烈。

因此，保障殘疾人的受教育權，建立有效的殘疾人受教育權救濟體制，保障殘疾人接受基礎義務教育，發展殘疾人的特殊教育和職業教育，幫助殘疾人就業，穩定殘疾人收入，讓殘疾人有自己養活自己的能力，輔之以政府就業優惠政策，實為重要和必要。

三、殘疾人受教育權法律制度的完善建議

1.提高殘疾人法律的地位和法律效力，加大法律的約束力和強制力。《殘疾人保障法》第八章的“法律責任”部分，雖然對違反該法的行為有相關或行政或民事或刑事的處罰，但是，可以看到，法律約束力并不高，尤其是行政處罰。以第六十三條為例，“違反本法規定，有關教育機構拒不接受殘疾學生入學，或者在國家規定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學生就學的，由有關主管部門責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。”首先，該條并未明確“有關主管部門”管理主體，這很容易造成殘疾人維權無門，或者被“有關部門”相互推責的尬尷；其次，“給予處分”的“依法”并未明確“依何法，怎么依”的問題，沒有明確的處罰細則。立法，更應注意立法的質量，盡量克服法律法規過于原則、空泛的缺陷，減少號召性、模糊性的詞語和含混性規定，確保條文的具體化、可操作性。在涉及殘疾人教育權救濟的問題上，應充分考慮到殘疾人的特殊性，設立時效的彈性期，規定經濟條件、物質環境、語言和信息等方面的無障礙化等。

2.完善現有法律救濟的程序和機制，加快建立憲法救濟制度。在行政救濟方而，應建立合格的殘疾學生申訴受理機構，由教育行政部門和學校為主體，吸收司法、殘聯等部門的人員成立殘疾學生申訴委員會。在殘疾學生申訴過程中，應有完備的制度保障。另外，明確教育行政申訴與行政復議、行政訴訟的關系，確定各自的法律依據和受案范圍，密切三者的銜接性。在司法救濟方而，首先要明確的是受教育權是否屬于民事權利，我國當前的《民事訴訟法》未對此作出規定，因此，受教育權民事訴訟救濟制度需要在《民事訴訟法》以及《教育法》的修改過程中明確加以規定。此外，當殘疾人提起行政訴訟，應當明確被告主體的資格和法律地位。如果殘疾學生窮盡所有法律救濟方式依然無法保障其受教育權，則須借助憲法救濟手段，憲法訴訟被譽為是整個國家救濟的靈魂。憲法確立了公民的受教育權，通過憲法的司法化、憲法權利的具體化可起到保護公民受教育權的最后防線的作用。現行體制下，殘疾人受教育權要想得到憲法救濟還很困難，因為我國憲法并未就憲法救濟作出明確規定，憲法不能直接進入訴訟，也沒有建立專門的憲法裁判機構，所以今后應加快建立中國特色的違憲審查機制，建立憲法訴訟制度，設立憲法法院受理公民的憲法訴求并做出裁判，為殘疾人教育權利救濟筑起最后一道防線。

3.樹立正確的殘疾人觀，正確對待身患殘疾的殘障人士，保證他們享有平等入學，接受義務教育及高等教育的權利。增強殘疾人法律維權意識，營造良好社會氛圍，確保殘疾人受教育權的實現。

4.政府應暢通信息渠道，全方位開展法律宣傳。將傳統媒體與新媒體傳播渠道同時打開，立體與平面媒體相結合，創建無障礙傳播模式，加大法律、政策的宣傳力度，切實做到殘疾人的福利政策，殘疾人的法律保障讓殘疾人自己清楚明白。

5.為殘疾人提供無障礙法律服務和法律援助，增加法律援助經費，將其納入財政撥款。全社會營造關愛殘疾人的社會氛圍，關心殘疾人教育。

6.完善殘疾人就業保障機制，實現殘疾學生的就業平等。開展殘疾人從學校到工作過渡的教育，有計劃地安排殘疾人就業，開展以市場為導向的職業教育 開展因地制宜的職業教育。使職業教育與就業機制相緊密結合，確保殘疾人接受教育后有較大就業的可能性，將鼓勵和幫助殘疾人自主就業、自主創業納入強制性政府工作任務。

參考文獻：

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