土地整治效益評價研究綜述

姜珊 王冬艷 李紅 李文博

摘要 土地整治效益評價是土地整治的重要組成部分，也是土地整治工作研究中的熱點問題。該研究對國內外土地整治效益評價的發展歷程進行整理與總結，并對土地整治效益評價內容和方法進行分析，提出構建結合經濟效益評價、社會效益評價、生態效益評價3類評價指標體系為一體的土地整治效益評價模型，旨在為推進土地整治規劃效益評價研究發展提供合理方向。

關鍵詞 土地整治；效益評價；評價模型；綜述

中圖分類號 S28；F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-11163-04

Research Review on Land Consolidation Benefit Evaluation

JIANG Shan， WANG Dongyan*， LI Hong et al

（College of Earth Sciences， Jilin University， Changchun， Jilin 130061）

Abstract Land consolidation benefit evaluation forms an important part of land consolidation. It is also a hot topic in the study of land consolidation work. The studies on the development of land consolidation benefit evaluation at home and abroad were reviewed， the content and methods of land consolidation benefit evaluation were analyzed， then a land consolidation benefit evaluation model which combines the index systems of economic evaluation， social benefit evaluation and ecological benefit evaluation together as a whole was proposed， so as to provide reasonable direction for promoting the development of land consolidation planning benefit evaluation research.

Key words Land consolidation； Benefit evaluation； Evaluation model； Review

在當前土地資源緊缺、人地矛盾逐漸尖銳的背景下，科學的土地整治可以整合土地資源，合理構建整治區域內各種土地利用類型的數量及空間布局，從而緩解人地矛盾，提高土地資源的利用率及效益，保證土地資源的可持續利用。在土地整治工作的基礎上，總結土地整治過程方法的合理性，評價土地整治結果，使其綜合效益達到最大，促進土地整治工作更加完善、全面的開展，顯得尤為必要。基于此背景，筆者以現有國內外土地整治效益評價的學術研究文獻為基礎，對土地整治效益評價的發展現狀進行整理，總結分析并提出推進其研究發展的合理思考。

1 土地整治及土地整治效益評價內涵

土地整治是指在一定的地域范圍內，根據社會經濟發展的需要，按照土地利用規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術措施，對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行改造，綜合整治，以提高土地利用率和改善生產生活條件和生態環境的過程^[1]。2012年3月16日，《全國土地整治規劃（2011-2015年）》被國務院正式批準，并在概念上將土地整理、土地開發整理等統一稱為土地整治。

土地整治效益評價是土地整治的重要組成部分，旨在用科學合理的評價指標，對土地整治工作進行全面、綜合、系統地測定和評價，用以分析土地整治活動對經濟效益、生態效益、社會效益等引起的效應。土地整治效益評價不僅可以豐富土地整理的理論，而且對規范與指導土地整理的實踐活動也具有重要現實意義^[2]。

2 國外土地整理研究現狀

2.1 國外土地整理的發展階段

國外土地整理隨自然、社會和經濟的發展要求變化，大體經歷了3個發展階段^[3]：首先，從16世紀中葉至19世紀末，為發展農業規模經營和管理而進行的簡單土地整理階段。這一階段的主要整理形式是進行有組織、規劃的進行地塊歸并、權屬調整、改善農業生產條件。隨后，從20世紀初至20世紀50年代進行特定內容的土地整理。由于受工業化發展及二戰后歐洲復興計劃實施的影響，這一階段主要以實施戰后新城市規劃和提供基礎設施建設的土地為目的進行土地整理。最后，在20世紀60年代以后，因城鎮化、工業化進程過快，引起地區經濟發展不平衡和生態環境惡化，進入綜合土地整理階段，此時，土地整理的重點轉為以促進地區經濟發展，縮小城鄉差距，增加收入，保護和改善生態環境、居住環境為主要內容的綜合土地整理。21世紀以后，由于環保意識的增強，各國土地整理重點也逐漸變為景觀設計及生態環境的保護，追求經濟、社會、環境效益的協調統一，促進經濟社會的可持續發展。

2.2 典型國家土地整理效益評價的發展

在國外土地整理內容的不斷調整和完善下，土地整理效益評價的重要性也逐漸體現出來，由最初注重經濟效益向注重經濟和社會、生態效益共同發展轉變。

德國是最早進行土地整理的國家，同時也比較重視土地整理效益評價。在土地整理的過程中，主要以改善農、林業生產條件為任務，強調提高土地產出率，同時也特別重視景觀與生態保護^[4-6]。

土地整理貫穿了20世紀荷蘭農業的發展歷史，其土地整理效益評價從最初的以發展農業經濟為主逐漸轉變為經濟、生態和社會效益并重考慮，注重生態環境和自然景觀的保護^[7]。荷蘭曾在經濟效益評價方面選取土地整理對國家經濟的回報率作為主要指標，配合土地整理的投入與產出，運用經濟學中的費用效益分析方法，進行比較分析從而確定項目的實施效果^[8]。在荷蘭土地整理效益評價重心改變以后，加入社會、生態效益指標同經濟效益指標共同評定。主要選取就業崗位的提供、農村休閑娛樂設施改善等為社會效益指標；選取抵御洪水能力、水質等為生態效益指標。并且在進行具體評價時，對不能定量化的指標進行定性化描述^[9-11]。

俄羅斯土地整理發展至今已有較為完整和系統的體系，其注重土地整理結果及土地再分配，并在土地整理過程中，實施創造良好生態環境和改善自然景觀的相應措施，同時，發展和完善現代土地整理理論以及景觀的、生態的土地整理設計理論和技術方法^[12-13]。

澳大利亞的土地整理效益評價對土地生態系統重建理論研究比較重視，同時，特別重視多學科聯合攻關的土地整理研究，以求實現工程技術與科學研究相結合^[14]。

日本將土地整理重心放在以農業結構改善為目的的生態型土地整理，以求農業生產基礎耕地的綜合性改造，高性能機械結合高效的運行，從而達到糧食安全、穩定的供給，發展農業經濟和高福利化的農村建設^[15]。

塞浦路斯同樣注重經濟、社會和生態效益的統一，即土地整理目的是為了解決土地使用和占有結構不合理的問題，并注意同時保護歷史遺跡和生態環境，提倡在非農業用地區域建設小型娛樂設施和公園等內容^[16]。

可見，國外土地整理效益評價起步較早，研究時間較長，大都由最初的經濟效益評價逐漸發展過渡到以經濟、社會、生態效益評價3者相結合，但系統的土地整理效益評價的內容、體系、方法等理論研究和應用報道較少，現有研究的土地整理效益評價方法趨向于定量評價，并在不斷地探討與研究綜合效益評價指標體系的構建，土地整理活動與土地整理效益評價發展不均衡^[17-23]。

3 國內土地整治研究現狀

我國古代奴隸社會出現的田地制度可認為是土地整治的雛形，因此我國是世界上開展土地整治較早的國家^[24-26]。但現代意義上，我國土地整治的實踐起步較晚，土地整治內容和重點也隨國家的發展時期不斷變化更新，并在土地整治理論研究與實踐方面取得了明顯的成就，建立了較完善的管理制度及法律體系，并在發展過程中，加入土地整治效益評價的研究內容，眾多學者也對此做了大量有益的探索與研究。

3.1 土地整治效益評價研究內容

王萬茂是較早提出土地整理效益問題的學者，他認為土地整理的效益研究包括單向效益（社會效益、生態效益、經濟效益）和綜合效益^[27]；嚴金明等也給土地整理效益做了同樣的闡述^[28]；張正峰等將土地整理的綜合效益視為土地整理的經濟效益、生態環境效益、社會效益與景觀效益的綜合^[2]。熊廣成等認為土地整理的綜合效益包括土地整理的經濟效益、生態效益和社會效益^[29]。范金梅等在國內外土地整理效益評價研究的基礎上，界定了土地整理經濟效益、社會效益和生態效益^[30]；李霞等^[31]、王煒等^[32]、陳薇等^[33]、陳超等^[34]也認為土地整理的綜合效益包括經濟效益、社會效益和生態效益，大部分的效益評價研究也主要圍繞三者展開。

3.1.1 土地整治經濟效益評價。

經濟效益評價的內容主要是進行土地整理活動時所取得的，即可在市場上交換而獲利的一切收益^[7]。經濟效益分析是土地開發整理項目不可缺少的一部分^[35]，其分析評價方法一般包括動態效益分析法、靜態效益分析法和敏感性分析法。李敏等以山東省陽信縣土地開發整理項目為例，采用靜態經濟效益分析、動態經濟效益分析和敏感性分析3種分析方法，對提高土地開發整理項目經濟效益的途徑進行了探討^[36]。李晶以北京市房山區土地整理為例，按照一定原則，選取一般技術指標和綜合經濟指標對其土地整理經濟效益進行了評價^[37]。陳敏等以重慶市涪陵區荒田片區的土地開發整理項目為例，利用技術經濟學的原理，從靜態、動態經濟效益等方面進行了較全面的經濟效益評價^[38]。王旭等采用實證分析對比動態和靜態投資評估法，從而得出運用投資評估法評價土地整理經濟效益的合理性和精確性^[39]。唐暉利用收益成本法計算項目成本、收益、靜態投資回收期等指標對湖南省土地開發整理項目進行了經濟效益評價方法的探討^[40]。王文婷等采用有無對比法、增量分析法構建具有土地整理行業特征的國民經濟評價體系和方法，提出土地整理項目在進行效益評價時，應側重考慮項目實施可能帶來的間接經濟效益與費用，可為土地整理項目的可行性研究及效益評價提供更科學全面的評定方法^[41]。

3.1.2 土地整治社會效益評價。

社會效益是指土地整理實施后，對社會環境系統的影響及其產生的宏觀社會效應，體現在生活質量提高、生產條件改善等方面，是衡量社會可持續發展的重要指標。我國對土地整治的社會效益研究起步較晚，近幾年相關研究相對較多，但仍處于理論厚度和實踐經驗的積累與探索中。王靜等提出土地利用的社會效益應包括為實現社會發展目標和國民經濟增長的貢獻和影響程度，通過構建有關農業發展的評價指標體系，進行定性與定量相結合的綜合評價方法，得出改善農業生產環境，開展農業生產技術普及活動，提高農民生產積極性，是提高該項目區農地利用社會效益的有效途徑^[42]。楊慶媛等探討了土地開發整理項目社會影響的評價方法^[43]。楊華均借助于工程項目社會影響評價的研究成果，構建了土地開發整理社會影響評價理論體系^[44]。齊艷紅等從農戶調查的視角探討黑龍江省雙鴨山市采煤塌陷地復墾項目社會經濟效益，為土地整理績效評價研究提供參考^[45]。邵子南等探討了農戶對農村居民點的整理意愿及其影響因素^[46]。趙艷霞等認為要研究新民居建設的社會效益就需要兼顧宏觀和微觀視角，統籌考慮農戶局部利益和社會全局利益^[47]。

3.1.3

土地整治生態效益評價。生態效益是指土地整理活動對生態環境及其自然生態系統的結構與功能的改變和影響，從而使生態環境系統對人類的生存條件和生活質量發生直接或間接的效應，其實質也是改變景觀格局和功能所產生的效應。因此，景觀格局及其動態變化不僅是景觀生態學研究的核心內容，也是土地整治生態效益評價中的熱點問題之一^[48-50]。

羅明等在探討土地整理內涵的基礎上，對土地整理項目實施對自然生態環境可能造成的影響進行系統分析，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供理論基礎^[51]。康玲玲等對黃土高原水土保持世界銀行貸款項目的生態效益進行了分析^[52]。張正峰等^[53]、李巖等^[54]、丁向華等^[55]、侯君英等^[56]分別對土地整理進行了生態環境效益分析及評價^[53-56]。鄧勝華等分別以模糊物元模型理論及相關方法進行生態效益評價，并認為利用該模型和方法進行土地整理的生態效益評價，具有廣闊的應用前景^[57-58]。還有學者從景觀生態學、景觀格局入手，利用景觀生態評價法和實證分析法研究土地整理的生態影響，他們認為進行景觀生態及景觀格局評價是一種定量反映土地整理生態效應的方法，加之構建評價模型，強化土地整理的景觀生態規劃和應用，可為土地整理生態評價提供理論依據和決策支持^[59-62]。中共十八大以后，一些學者結合“建設美麗中國”理念，號召開展以生態文明建設為理念的土地整理工作，以實現人與自然和諧共處，并針對研究區生態文明形勢下土地整治的建議與措施進行探討^[63-64]。

3.2 土地整治效益評價研究方法

在土地整治效益評價的研究方法上，許多學者也進行了研究，運用方法模型較多，側重點不一。大多學者選擇構建評價指標體系，運用主成成分分析法或層次分析法（AHP）進行評價指標權重的確定[47，65-67]，利用增量分析法、綜合指數法進行分析[32，68-69]，在此基礎上也結合模糊綜合評價法做進一步的效益評價研究[57，70-74]。近幾年來，也有一些學者嘗試用新的理念及方法更新構建土地整治效益評價體系，如羅文斌利用物元評判模型對土地整治效益評價進行探索^[75-78]；林艷麗利用變異系數法確定客觀型指標權重，并采用多指標綜合評價法構建農村土地綜合整治效益評價體系^[79]；王文婷等利用有無對比法構建具有土地整理行業特征的土地整理項目的國民經濟評價體系^[41]。

4 結論與啟示

通過國內外土地整理及土地整治效益評價的發展歷程可知，土地整治效益評價相關研究較少，尤其我國，近些年來才相繼出現新的研究方法和研究體系、模型的構建，研究較為薄弱，沒有形成科學統一的評估模式。近年來一些數學分析方法、數學模型的引入使土地整治效益評價更加豐滿和科學，推進其進步與發展，但是評價指標仍過于單一，缺少客觀準確的評價指標體系，也沒有形成適合我過國情與發展的綜合判定模型。

基于我國處于快速發展期的現狀，解決構建科學合理的土地整治效益評價模型問題，解決土地整治的經濟效益評價、社會效益評價、生態效益評價3類評價指標體系的有益結合問題，將是土地整治效益評價的探索與發展方向。只有經濟、社會與生態三大效益共同發展，三者共同達到合理的評定目標，才能真正促進我國土地整治工作的健康發展，保障土地整治的良性循環。

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