服務型政府與企業家政府

【文章摘要】

當前，我國服務型政府的建設還處于起步階段，而企業家政府改革作為一個成功的范例對我國服務型政府的建設具有很大借鑒意義，但是在借鑒企業家政府理論時應明確兩者的不同。通過對服務型政府和企業家政府的比較研究來深化對兩種政府改革理論的認識，避開政府改革的一些誤區，并通過借鑒企業家政府的一些精神和策略來推動我國服務型政府的建設，對我國行政體制改革乃至政治體制改革是具有重要意義的。

【關鍵詞】

服務型政府；企業家政府；比較；借鑒

服務型政府理論提出于21世紀初中國政界和學界，目的是將政府塑造為全新的，以社會服務為工作重心的，以公民利益為依托的政府，以適應中國高度開放的經濟體制，體現以人為本的科學發展理念。企業家政府理論是20世紀90年代奧斯本和蓋布勒所著的《改革政府》一書中的主要思想，意在把企業家精神，如：效率、競爭和顧客意識等引入政府管理中來改革官僚制的弊端。本文從三個角度對服務型政府和企業家政府進行了比較并論述了企業家政府理論可以借鑒的地方與建設服務型政府應該注意的地方。

1服務型政府和企業家政府的工作重心——社會服務與“掌舵”

服務型政府的職能重心是社會服務[]，這是服務型政府最顯著的特點。古往今來，政府都要執行政治統治、社會管理和社會服務等職能，政府的職能結構重心也伴隨著人類社會的發展而變化。確定一個政府的性質要看政府工作的職能重心在哪里。只有把職能重心放在社會服務上，才可以被稱為服務型政府。所以，服務型政府最顯著的特點就是把社會服務作為自己的職能重心，而政府其他職能所占的比重，如政治統治和社會管理，由于社會的高度發展相對于社會服務功能所占的比重已經縮小。

企業家政府認為政府的工作重心應該在制定政策，而不是直接提供服務。它指出：“政府”這個詞來源于希臘文，意思是“掌舵”。政府的職責是“掌舵”而非“劃槳”。意在政府應集中精力做好決策工作，以良好的政策環境來吸引企業與非贏利性機構投資、運營服務性機構，這樣，政府便可以專心于自己擅長的方面，而不必勞心于自己不擅長的方面。

由此可見，服務型政府職能重心在社會服務，但企業家政府不主張由政府來直接提供服務，而是主張政府專注于政策的制定，而不是直接提供服務。服務型政府的建設可以借鑒企業家政府的思路，分清“掌舵”與“劃槳”，制定良好政策，充分利用社會力量，如企業、非贏利性機構、公民團體等，給公民提供更好的服務。

2服務型政府和企業家政府的價值導向——服務公民與追求效率

服務型政府體價值導向在于服務公民。服務型政府是以服務公民、社會為價值導向的，它一切工作的中心都要圍繞服務公民、服務社會來展開。服務型政府工作做的好不好，只能由公民評判，服務型政府使命完成的如何，要看公民怎么說。所以，服務型政府一切工作的出發點都是服務公民，一切工作也都要圍繞服務公民展開，只要公民滿意，服務型政府就實現了自身的價值。否則，服務型政府與傳統政府沒有質的區別，只是量的變化，這樣的政府也就不能被稱為服務型政府。

而企業家政府本質上追求的是一種效率。《改革政府》一書的十項原則也正是圍繞著提高政府的行政效率提出的，它的一些原則，如，“掌”、“劃”分開，引入競爭，按效果撥款等，都直接體現著對效率的追求。所以，企業家政府的價值導向偏重的是效率，它的使命是把一個龐雜的，講究繁文縟節的，官僚主義的政府重塑為一個充滿新鮮活力的，講究效率的，富有企業家精神的政府，這樣，它的使命就完成了。

從以上論述可以看出，兩者的價值導向是不同的。在建設服務型政府的時候，我們應該借鑒企業家政府注重效率的精神，但不能忽視服務公民的根本價值導向。這是政府很容易忽視的問題。在建設服務型政府的同時，政府官員就應該具備一種服務人民的價值觀，如果過分強調效率而忽視人民的需要，那就已經違背服務型政府建設基本價值，就算經濟發展了，也和傳統政府沒有區別。

3服務型政府和企業家政府的核心理念——以人為本與企業家精神

服務型政府的核心理念是以人為本。政府是所有公民的政府，以全體公民作為服務對象，公民的需求決定了政府提供何種服務，公民自身也可以決定是否接受這種服務，政府只是提供服務的部門。服務型政府會以全體公民的利益作為自己工作的出發點，一切都是以公民的權利為依托而不是官僚的權力。

企業家政府的核心理念則是企業家精神。90年代初，美國社會的情況不容樂觀，各級政府為財政赤字苦苦掙扎，民眾要求政府多出業績少收稅賦，領導人面臨著減少服務還是增加稅收的兩難選擇。在這種情況下，美國出現了一些敢于創新的公共機構，這些機構“人員精悍，權力分散，標新立異”，“它們利用競爭、顧客選擇和其他非官僚主義的機制來完成使命，盡一切可能創造性地有效地工作”②。《改革政府》一書便是總結這些機構的經驗完成的。這些機構的領導者正是運用著這種企業家精神來改變陷入困境的政府。

從上文論述可以看出，服務型的政府核心理念是以人為本，企業家政府的核心理念是一種企業家精神。建設服務型政府應該借鑒這種企業家精神，重視成本與效益，注重創新與競爭，這樣可以使我們的政府充滿活力而且更具效率，更好的服務全體公民。但是不可以忽視服務型政府以人為本的核心理念，否則，建設服務型政府也無從談起。

綜上，企業家政府理論作為一個成功的范例對于我國服務型政府的建設是有著重要意義的。在服務型政府的建設過程中，我們必須明確上述問題，切實把政府的職能重心轉移到社會服務上來，緊緊圍繞服務公民的價值導向，秉著以人為本的核心理念，并借鑒企業家精神來推動我國服務型政府的建設，明確政府“掌”、“劃”職責，鼓勵公民參與，以企業家精神——注重效益、顧客導向、鼓勵創新、具備競爭意識——來重塑政府部門，提高行政效率，消除官僚主義，加快我國服務型政府的建設。

【參考文獻】

[1]（美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒著；周敦仁譯.改革政府：企業家精神如何改革著公共部門[M].上海：上海譯文出版社，2006.

[2]施雪華.“服務型政府”的基本涵義、理論基礎和建構條件[J].社會科學，2010，（2），3-11.

[3]劉熙瑞，段龍飛.服務型政府：本質及其理論基礎[J].國家行政學院學報，2004，（5）：25-29.

【作者簡介】

黃碩（1989—），男，蒙古族，內蒙古呼和浩特市人，碩士生，單位：天津師范大學政治與行政學院，研究方向：政治學理論。