金馬柴油機總廠經濟運行分析及其對策初探

侯京春

金馬柴油機總廠是全國知名的單缸柴油機生產企業，“金馬”牌柴油機享譽全國。然而在市場經濟的大潮來臨之際，該廠卻從興盛走向衰弱，從輝煌滑向低谷。究其原因，存在著諸多由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中的種種不適應，但也要認識到，金馬柴油機總廠是一個監獄企業，它集社會職能和經濟職能于一身，從社會職能講，它是國家刑法的執行機關，屬于國家機器的重要組成部份，擔負著懲罰和改造罪犯的特殊使命，從經濟職能講它是國民經濟的細胞，是市場經濟的主體，是自主經營、自負盈虧、獨立核算的商品生產者和經營者，因此，金馬柴油機總廠居于監獄企業的雙重身份，與一般社會企業相比有其自身特殊的性質，正是處于這樣的特殊性中，如何真正實現轉換經營機制，適應市場經濟發展的客觀要求，從而使經濟運行走向良好的循環，這是發展監獄經濟所面臨的重大課題，也是全體“金馬”人所面對的重大選擇。

1金馬柴油機總廠主產品柴油產量起勢情況

該廠發展至1995年，是建廠以來最興盛的時期，進入1996年之后，產量是直線下滑，于1997年出現虧損局面，之后連續虧損，并呈擴大的態勢，由于利潤指標中含有改造經費支出的成份，剔除較為復雜，為了便于分析，本文僅例出柴油機年產量變化情況供分析：（如圖1）

從以上柴油機年產量變化走勢情況中，對金馬柴油機總廠近年來的產量，利潤乃至經濟效益的其他指標跌落情況均可略見一斑，結論是該廠經濟效益由盈變虧，經濟運行已陷入困境。

2金馬柴油機總廠優劣勢分析

該廠作為全國單缸柴油機的知名企業，曾經有過輝煌的過去，但隨著我國市場經濟機制的逐步培育和發展，由于該廠受到監獄特殊企業體制不順，機制不活的種種困擾，近年來經濟運行狀況每況愈下，市場銷售份額逐年萎縮，在嚴酷的市場競爭面前經濟手段乏力，危機四伏，認真分析該廠現有的生產經濟技術條件，找到優勢和劣勢之所在，是我們正確判定客觀現實及實施行動的重要依據。

2.1“金馬”品牌影響甚遠，該廠現在遇到了前所未有的市場競爭壓力，但在全國各柴油機廠家紛紛大舉進攻云南市場之時，該廠的X195型柴油機仍然處于X系列的銷售榜首；邊貿市場多數經銷商和用戶仍然只認“金馬”品牌。這說明“金馬”在用戶心里還沒有銷聲匿跡，其品牌的影響力依然存在。

2.2具有雄厚的技術工藝裝備和柴油機專業化的生產條件，通過幾十年幾代人的艱苦創業，該廠現已擁有包括鑄造、鍛造、沖壓、冷作鉚焊、機加工、熱處理、柴油機組裝和測試，每個環節質量檢驗體系的綜合性柴油機專業化生產技術裝備。如果加上與社會力量的聯合，該廠已具備年產10萬臺柴油機的生產規模。這就是該廠經濟運行的生存和發展空間的重要的物質基礎。

2.3擁有一大批忠于職守、能吃苦、懂業務的專業技術人員和管理人員。尤其該廠的決策層和管理層均為具有一定水平的各類專業技術管理人員，同時他們又作為人民警察隊伍，實行半軍事化管理，從而利于協調統一，令行禁止。另外，作為執行層的罪犯勞動者，絕大部份愿意服從勞動改造和教育，并通過各種途經的教育培訓后大多培養成具有一定專業勞動技能的勞動者，他們接受和服從生產勞動的安排，為生產勞動的運作提供了便利。

2.4各類經濟工作管理制度較為齊備。該廠通過長期的經濟工作的探索和積累，在生產經濟活動中已形成相對規范、穩定、合理的包括生產、技術、質檢、財務、統計、安全、計量、設備、營銷、供應、儲運等方面的基礎管理制度及考核辦法，為該廠生產經濟活動的進行打下了基礎。

2.5企業內部機制不順，體制不活是該廠經濟缺乏活力的主要制約因素，由于監獄特殊性質的存在，干警隊伍已納入國家公務員管理軌道，故此，在辦企業的活動中，種種不適應面對市場經濟體制的弊端一直困擾著該廠經濟運作。表現尤為突出的是，分配制度、人事制度、勞動用工制度難以自主，企業內部的“大鍋飯”問題苦樂不均，分配與所負責任及勞動付出不相對應問題等等，長期未能取得突破性解決，競爭機制和激勵機制引入緩慢，凡此種種均是造成監獄企業管理層次和手段較社會企業滯后的主要原因。

監獄企業“三項制度”的客觀現狀及其分析：在市場經濟的大前提下，監獄企業與其他社會企業處于同一起跑線，但其作為執行國家刑法的專政機關有其自身的特殊性，在勞動用工制度方面主要可以歸納為：一是勞動者不同，一般均為投入勞動改造的罪犯。二是勞動性質不同，服刑人員的勞動與一般社會企業的職工勞動是謀生的手段及具有企業主人翁地位截然相反，服刑罪犯的勞動是懲罰性和強制性的，是改造其洗新革面、消除惡習、重新做人的手段，因此他們不會，也不可能以自覺的勞動者的面貌出現。三是管理形態不同，在改造工作與經濟工作雙軌運行狀況下，對服刑罪犯實行封閉式管理。故此勞動用工不可優化選擇，勞動者人數不可控制，勞動者素質難于穩定，以上種種因素造成了勞動用工管理制度與社會企業的極大差異。在人事制度方面，由于監獄是國家執法機關性質所決定，整套行政管理須按國家公務員管理制度運作，故在引進企業所需的技術，管理人才方面，必然遇到諸多的障礙和制約；反之，監獄企業不需要或認為過多的某些專業的人員，卻不能按照企業人才競爭的需要進行優化組合及合理流動，造成部份人才積壓和浪費，專業人才配置不盡合理。在分配制度方面，干警隊伍已作為國家公務人員靠工齡、警銜、職務領取工資，隨之帶來的是職責和勞動付出與收入不相對稱。一個監區長或是科長手下有若干工齡和警銜均高于他的干警，而勞動付出及所擔負責任均無法與其相提并論，但其收入卻相差很大。這種客觀現實是國家政策規定死的，動不了也改不了。由于存著以上監獄企業“三項制度”的特殊現實的制約，在引入競爭機制和激勵機制的過程中總是難以取得突破性的進展。

2.6觀念陳舊封閉。“等、靠、要”的觀念，固步自封的觀念，閉門造車的觀念，報殘守缺、安于現狀、不思進取的觀念在監獄企業內部還普遍存在，只適應計劃經濟，不適應市場經濟、怕壓力、缺乏緊迫感和危機感，這些都是監獄企業最致命的弱點。

2.7資金管理及其運作水平不高。主要表現在各分廠和車間，普遍存在的問題是對物流的管理較清，而對資金的運作和收益卻把握不好。究其原因一是在企業長期的內部計劃經濟體制下形成的各車間的成本核算模式均由總廠指導，沒有真正形成相對獨立的經濟核算實體，從而造成車間缺乏對財務和成本的管理調控意識。二是由于沒有經歷真正意義的獨立核算經濟實體的磨練，使車間管理層的許多領導和業務人員財務管理能力不精。

2.8品結構過于單一，難以適應市場競爭的需要，該廠70%以上的生產要素配置均是為柴油機的生產而配制，隨著近幾年柴油機行業的激勵競爭和大幅下滑的市場走勢，該廠明顯出現了柴油機專用設備和工藝的大量閑置，而能適應競爭的其他產品尚沒有形成支柱，真正陷入了“船大難調頭”的困境。

以上就是金馬柴油機總廠經濟運行狀況及監獄工業企業的優劣勢和特殊性之所在。

3困擾金馬柴油機總廠經濟運行的主要因素

3.1市場銷售大幅下滑，柴油機銷售份額逐年銳減，通過認真的考察分析市場的變化，該廠主產品柴油機下滑的原因可歸納如下：一是全國小柴行業供求關系極不平衡；二是全國性產品結構產生變化——隨著科學技術的變化和人民物質生活的提高，手扶拖拉機等小型農用運輸機械逐步被農用汽車所取代；三是市場競爭的日趨激烈、營銷手段，價格大戰花樣繁多、層出不窮，而該廠由于受國家執法機關特殊性的制約，在嚴酷的市場競爭面前，對一些營銷手段不能適應，營銷手段顯的蒼白無力，遠遠滯后；四是隨著一些國有企業的改制，銷售主渠道產生了變化，原有的銷售網絡已被打亂，在一定程度上影響了該廠的銷售；五是隨著全國各柴油機廠大舉進入，過去“金馬”牌柴油機在云南及邊貿市場“一枝獨秀”、“獨霸一方”的格局已不復存在。

3.2資金嚴重缺乏是制約該廠經濟運作的又一要因。由于該廠連年虧損，造成生產性流動資金投入嚴重不足，直接影響了生產的順利進行，致使車間生產待料現象頻繁，合理儲備嚴重不足，設備保養差帶病或者超期運轉問題突出，生產發展缺乏后動力，新產品開發及技術改造滯后等等。造成資金奇缺的原因主要是企業自身虧損及三角債務的困擾（2003年該廠債權為：4187萬元，而債務為5537萬元，已走向負債經營），“三角債”是一個復雜的帶共性的問題。

4改革思路及途徑探析

通過以上分析可以看出，沿續過去的老模式，老路子已經振興不了“金馬”廠，因此，大膽探索和深化企業內部改革，轉換和理順生產經營機制就顯得尤為重要。面對嚴竣的經濟形勢，只有通過深化企業內部的改革，使自身盡快適應市場經濟的發展要求，學會駕馭市場經濟的本領，才能最終贏得市場競爭的主動權，走出生產經濟工作的困境。

4.1解放思想，更新觀念。要破除“等、靠、要”因循守舊、老大自居、安于現狀、閉門造車、不思進取的觀念，樹立敢想、敢干、敢闖、敢試、敢拼的新觀念，本著“三個有利于”的原則，在不脫離實際，不超越現實的基礎上大膽開拓和進取，積極尋求適合自身生存和發展的新路子。

4.2把深化企業內部的改革推向深入。

改革是提高企業活力，也是適應市場經濟要求的必由之路，深化改革，目的就是要解決和處理好分配不公，苦樂不均及勞改隊無壓力、無危機感、緊迫感等問題。通過引入競爭機制和激勵機制，真正形成“千斤重擔人人挑、人人頭上有指標”的工作氛圍。從深化“三項制度”改革為突破口，真正落實和體現競爭機制和激勵機制。在人事制度的改革上要打破領導干部聘用終身制，實行民意測驗與工作實績，能力測評相結合的定期聘用制度，做到能上能下并爭取利用企業自主的有關政策（如聘用企業干部）對內對外吸納有用人才，實現人才合同流動。在勞動用工制度改革上要在罪犯中普遍形成技術培訓后競爭上崗的格局，并將工作崗位的技術復雜程度，勞動強度，臟累程度等與其自身利益掛起鉤來，用經濟手段管理和約束罪犯的改造行為，促使其學習技術，增強勞動技能，增強生產責任心。在分配制度上的改革要通過競爭上崗（包括干警、工人和罪犯），進一步落實崗位責任制，并采用按崗取酬，充分體現和拉開責任大小，工作復雜程度，勞動量多少及臟累程度的分配差距。在干警隊伍已是國家公務員管理體系的條件下，可采用崗位工資系數的辦法，逐步縮小苦樂不均，收入不對應的矛盾；并嚴格公務員考核制度，不稱職的堅決取消公務員資格，體現獎勤罰懶、優勝劣汰。

4.3堅持“以財務管理為中心，以資金管理為重點”的企業運作方針。即要克服大手大腳，浪費嚴重，成本不清等現象，推行和學會自覺當家理財講究成本核算，追求經濟效益和資金使用效益，真正實現把財務和資金核算作為經濟工作運行中心的新型管理模式，值得一提的是，金馬柴油機總廠自2000年推出7個分廠制車間，實行企業內部模擬市場的二級法人獨立承包，結果7個分廠在核算及管理模式上均能結合自身的特點，摸索出各自的路子；財務核算和管理能力大大提高，當家理財的意識得到了增強，為2001年全廠實行新一輪的承包考核奠定了基礎。

4.4在全廠范圍內推行模擬市場運作的獨立承包考核。分灶吃飯，劃小核算單位，實行產品流轉的買賣關系，是企業目標管理的重要環節和手段。因此，應該借鑒邯鋼成本管理的模式和經驗，在部份車間推行分廠制管理考核取得成功探索的基礎上，在全廠范圍內廣泛實行以車間（大隊）為獨立核算單位的目標考核運行機制，將人（主要指干警管理層），財、物、產、供、銷的權利交由承包單位自理，總廠僅對分廠提供市場需求信息，并在總量供求關系及資金運作管理方面加以平衡，規范、指導、監督、更多的應是搞好協調服務，減少指令性，加強指導性，只有通過放權讓各分廠走出圍墻去面對市場，在市場經濟的舞臺上各顯其能，最終達到提高駕馭市場的能力，為提高企業經濟效益這個總目標貢獻才華，形成責權明確，管理上臺階的良性循環的經濟運作機制。

4.5加快產品結構和產業結構調整，金馬柴油機總廠已經抱著X195型柴油機“吃”了幾十年，現在，在市場競爭的強大沖擊之下，維持原有的老產品已經遠遠不適應生存和發展的需要；不盡快進行產品結構和產業結構的調整，路子只會越走越窄，因此，加快產品結構和產業結構的調整已成為當務之急，在產品結構調整方面，要善于捕捉小柴市場信息，不斷推出適銷對路的柴油機系列產品，不能一個產品“吃”到老“吃”到死。

2001年該廠合理應用“借船下海、借雞生蛋”的二次創業辦法，成功地開發了S系列柴油機，在云南和邊貿市場打破了“金馬”無S系列柴油機的格局，也為今后新產品的開發找到了一條多快好省的路子。

在產業結構調整方面，既要抓住主產品柴油機調整機遇，同時還要對市場已不再接受或已喪失市場競爭的一些產品適當采取有步驟地退出，進而轉向其他適應自身特點的產品。要有所為、有所不為，即要在有利于發揮自身比較優勢的方面有所為，要在自身條件處于劣勢的方面有所不為，尤其要利用自身勞動力價值比較低廉這一優勢，大力開展技術含量不高的勞動力密集型加工，或者利用現有的工藝，設備和勞動力，土地等生產要素，尋求合作伙伴，搞聯合開發，走社會化協作的路子。譬如對一些現在已沒有發揮作用或作用已不大的車間，倉庫等可尋求外部的合作，采用租賃、承包，合作等形式聯合開發新的加工以及勞務協作項目，將其用好用活，總之，只要有利于企業生存和發展的路子和辦法都可以闖可以試。最大限度地盤活現有資產。這需要觀念的徹底更新，還需要有“置于死地而后生”的膽略和魄力。近幾年，該廠通過積極鼓勵各車間分廠擴大勞務協作業務的政策，各車間積極尋求對外創收的有效途徑，許多適合監獄企業特點的勞務加工或外協業務紛紛被吸引進來，小到對外檢辣子、貼紙盒、訂課本，大到建筑工程用鋼結構網架加工，無不蘊含著廣大干警的心血和巨大潛力。有的來料加工項目已經逐步形成該廠新的經濟增長亮點，通過走出高墻面對市場，既使企業干警經受了市場的磨練，培養和提高了適應市場的能力，也為該廠下一步經濟的運行和發展找到思路和方向。

一個企業由興盛走向衰敗，有其必然的客觀原因，而一個企業由衰敗走向興盛，則需要艱苦的探索和努力。現在“金馬”人在企業受到市場競爭嚴重沖擊的情況下，面臨如何轉換經營機制這一重大課題之時，只要通于正視自己的優勢和劣勢之所在，并從中理出適合自己的發展思路，相信通過全廠廣大干警群眾的共同努力，一定能夠走出經濟低迷的困境，實現重振“金馬”的良好愿望。