新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理分析

王麗平 潘春法

摘要：為響應(yīng)政府“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的號(hào)召，我國(guó)各地都正大力規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村村鎮(zhèn)，提高管理的水平，然而在其中也暴露了諸多的問題。本文立足于新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展的基本思路，分析了新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)建設(shè)；管理；分析

“三農(nóng)問題”是我國(guó)政府的工作重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作與眾多農(nóng)民兄弟的切身利益有著直接的關(guān)系。目前，城市基礎(chǔ)建設(shè)跟部分的公共服務(wù)體系都已經(jīng)在農(nóng)村當(dāng)中得到了很好的實(shí)踐與應(yīng)用，然而在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題也是不容忽視的。

1.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基本思路分析

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基本思路主要可分為三點(diǎn)，各點(diǎn)基本思路并無輕重緩急之分，只有在貫徹落實(shí)三項(xiàng)基本思路的前提下，才能切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

1.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局

“科學(xué)發(fā)展觀”是現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理的核心指導(dǎo)思想，因而相關(guān)的從業(yè)人員在工作的過程當(dāng)中必須要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以“適度超前，量力而為，逐步進(jìn)行”為原則，認(rèn)清村鎮(zhèn)的發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)定位，以期全面提升新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理的水平。

1.2因地制宜，彰顯優(yōu)勢(shì)

村鎮(zhèn)一般都有其當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，這便是村鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)所在，因此需要落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)非特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)村鎮(zhèn)的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮出村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，培育當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，無強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量為后盾的新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)管理近似空談。

2.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題分析

當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理依舊存在著諸多的問題，這是由于我國(guó)村鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于較為封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，無論是人民的思想還是經(jīng)濟(jì)的體系方面都尚未成熟。經(jīng)分析，筆者以為目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題集中體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理力度、理論體系等方面。

2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理而言，目前我國(guó)只有一個(gè)關(guān)于此方面的標(biāo)準(zhǔn)，即是《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）》，但是這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，大部分村鎮(zhèn)在建設(shè)的過程當(dāng)中，存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)的不良問題，既應(yīng)用村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃當(dāng)中的技術(shù)以及技術(shù)規(guī)定，也應(yīng)用城市建設(shè)當(dāng)中的技術(shù)以及技術(shù)規(guī)定，建設(shè)管理非常混亂。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善是制約新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展的重要因素。

2.2管理力度明顯不足

我國(guó)大部分村鎮(zhèn)的規(guī)模都比較小，且呈分散式的布局形式，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以集中，因而發(fā)展速度比較慢。在村鎮(zhèn)當(dāng)中，農(nóng)村人口仍占據(jù)主體的地位，缺乏濃郁的城市化氣息，經(jīng)濟(jì)積聚能力較差，“臟亂差”的村鎮(zhèn)環(huán)境并未得到有效的改善，與居民日常生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也并不完善，如供水、供電、環(huán)衛(wèi)等，居民的生活質(zhì)量得不到明顯的提高，村鎮(zhèn)建設(shè)管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于村鎮(zhèn)的管理力度明顯不足，建設(shè)與管理的天平失衡，重前者而輕后者，管理力度的不足是因?yàn)楣芾砣藛T過少，管理團(tuán)隊(duì)力量單薄，對(duì)于新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)中的部分行為很多時(shí)候只能聽之任之，無法采取強(qiáng)力的管理措施。

2.3理論體系有所欠缺

當(dāng)前大部分村鎮(zhèn)的建設(shè)模式尚處于“自然演進(jìn)”的范疇，建設(shè)與管理的水平都仍處于較低的水平線上，這主要是因?yàn)樵诖彐?zhèn)建設(shè)管理的過程當(dāng)中，欠缺可行的管理理論體系，管理理論體系的發(fā)展速度與村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度相悖，在技術(shù)與理論有機(jī)結(jié)合方面做得還是明顯不足，有待提高。目前新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)管理中所用的為村鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，然而整體規(guī)劃只能起到全盤統(tǒng)籌的作用，在實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，對(duì)于一些細(xì)化的工作還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫節(jié)，影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理的發(fā)展。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展的措施

促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，任何一蹴而就的想法都是不切實(shí)際的。筆者以為，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展關(guān)鍵要從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)管理體系等方面入手，以逐步推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理向著正確的方向平穩(wěn)發(fā)展。

3.1規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于村鎮(zhèn)本身以及政府兩個(gè)方面。首先是村鎮(zhèn)方面，村鎮(zhèn)內(nèi)部首先要制定并逐步完善相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，但是嚴(yán)禁損害群眾的切身利益，秉持取之于民，用之于民的至高工作原則。其次是政府方面，政府方面都高度重視新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，研究合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束相關(guān)的部門按照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違者嚴(yán)懲，將新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理當(dāng)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題提升至立法的高度。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)水平以及村鎮(zhèn)居民生活水平的重要保證，否則兩者根本無從談起。對(duì)此，政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投資力度，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了政府的財(cái)政投入之外，大部分村鎮(zhèn)都存在著大量的分散性資金，能否將這些處于分散狀態(tài)的資金收攏起來，與加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能否落實(shí)緊密相關(guān)。各相關(guān)的政府部門當(dāng)在法律法規(guī)的規(guī)定之下把村鎮(zhèn)建設(shè)的一切管理費(fèi)用納進(jìn)財(cái)政預(yù)算的范疇當(dāng)中去，以期保證用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金能夠迅速到位并有效地加以利用。在資金的籌措方面，可踐行激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)企業(yè)積極援助村鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)無私精神，樹立以政府財(cái)政投入為注主體，多種財(cái)政方式并行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。此外，致力于打造新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)，培養(yǎng)良好的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，加大宣傳的力度，以點(diǎn)帶面，繼而提高相鄰各村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)熱情。

3.3完善建設(shè)管理體系

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)必須要以完善的建設(shè)管理體系為后盾，在完善的建設(shè)管理體系的基礎(chǔ)上明確規(guī)劃的具體內(nèi)容與整體層次，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，彰顯高度的針對(duì)性，將建設(shè)管理體系與村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，對(duì)前者形成良好的補(bǔ)充，使其趨向合理化與科學(xué)化。政府方面應(yīng)當(dāng)對(duì)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)充完善，并與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，同時(shí)村鎮(zhèn)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際的建設(shè)發(fā)展情況制定具有針對(duì)性的內(nèi)部建設(shè)管理體系。通過上述的方法對(duì)建設(shè)管理體系進(jìn)行補(bǔ)充與完善，一則可保證管理人員在實(shí)際的工作過程當(dāng)中有本可依，有法可循，不至于出現(xiàn)管理混亂的不良局面。二則可實(shí)現(xiàn)“兩頭管理”的職能，省轄市，市轄鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轄村，村轄所，環(huán)環(huán)相扣，以確保新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系趨向完善與科學(xué)。

4.結(jié)語

目前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成就，但是仍然需要明白新農(nóng)村建設(shè)并非一夕之功，需要貫徹長(zhǎng)期的目標(biāo)與理念，緊抓建設(shè)思路，不急不躁，緩步推進(jìn)。立足于新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展的基本思路，明確新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題，繼而采取行之有效的措施，以促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理平穩(wěn)發(fā)展，取得更大的成功，提高村鎮(zhèn)居民的生活水平。

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