加強地質勘查行業管理的途徑商榷

朱和俊

摘要：國土資源部門的一個重要職能，就是管理地質勘查行業。我國地質勘查行業如今面臨兩大利好消息：其一是政策的優惠，其二是市場的優勢，整個地質勘查行業經歷這幾年的快速發展，在變革行業內部管理、適應市場發展等方面，取得了重大突破，獲得喜人成績。但同時，在發展過程中，也暴露出不少的問題，比如：發展不協調、結構性矛盾突出等。本文將從我國地質勘查行業的現狀入手，分析現狀成因，并針對問題，提出相應的解決措施和建議。

關鍵詞：地質勘查行業；加強管理；途徑商榷

市場經濟的發展，使得國家宏觀調控開始對到行業發展的不斷關注。地質勘查行業管理機制不斷成熟與完善，管理職能的確立符合了政府職能的轉變，做到了從履行隊伍管理職責，到實現行業管理。這是地質勘查行業的一大改革，對促進地質勘查行業的持續健康發展是大有裨益的。但是目前該行業的管理還存在較多問題，需要對管理現狀進行分析，并提出加強地質勘查行業管理的有效途徑。

一、目前地質勘查行業管理現狀分析

（一）地質勘查行業缺乏對管理的重視

在地質勘查行業管理中，關鍵的部門是地政部門，但是機構不斷改革，雖然實現了管理集中，但是對于具體管理職能并未能真正落實，尤其在地質勘查行業的社會管理層面還未加強重視。地質勘查行業管理在整個礦政管理的地位沒有得以明晰。另外國土資源部組建后，各方面呼吁加強對地質勘查行業的管理，但是具體管理措施和管理思路尚待明確，受到傳統部門管理方式的影響，礦政管理仍然關注審批、技術和業務等方面，對于社會管理、公共服務方面仍未予重視。加上對探礦權管理職能的取消，也就使得地政勘查主管部門給人無所作為的印象。

（二）地質勘查行業存在著結構性問題

隨著市場經濟發展，多數地質勘查單位發展勢頭十足，取得了較大成效，但是整個地質勘查行業的發展仍存在較多結構性問題。第一，地質勘查行業的主業不突出現象亟待解決。目前很多地質勘查單位產業結構單一化，沒有形成發展穩定、地位牢固的主導產業，經濟效益不突出，這就使得地質勘查單位面臨產業化問題，沒有打下企業文化的牢固基礎。第二，地質勘查單位的結構性矛盾突出，地區與地區之間發展不協調，單位、部門內部也存在發展不平衡現象。第三，地質勘查行業難以實現可持續發展。主要原因是由于資源保障不充分，現有單位需要持續的投入才能不斷發現新資源，但是國家投入資金的減少，極大限制了勘查行業的發展，此外技術、設備、人才的影響也會對地質勘查單位產生制約，阻礙地勘單位的改革與創新。

（三）地質勘查單位自身發展的不協調

地質勘探單位自身發展不協調，主要體現在以下兩個方面。一方面，地質勘探單位改革沒有破冰。在我國，到目前為止，沒有一家地質勘探單位實現企業化轉型，“百局千隊”的現狀和體制格局沒有得到改革，這就制約了地質勘探單位的長遠發展，沒有激勵機制，留不住人才，做不大產業；另一方面，地質勘探單位產權制度改革落后。截至目前，我國地質勘探單位雖然在經歷改革，但是改革并沒有涉及單位的產權問題，體制沒有發生質的變化。所以的地質勘探單位都還屬于國有獨資企業，在事業體制下實現著企業化管理。在這種“不事不企”的狀態下，改革無法順利進行，單位發展受阻，行業進步受限，整個地質勘查產業也會受到極大影響。

（四）地質勘查行業的運行機制待完善

地質勘探行業的運行模式，因其帶有濃重的計劃經濟色彩，而導致其運行機制的弊端明顯。主要表現為：一是無擔負經濟責任。地質勘探單位都為國有企業或事業單位，找礦工作的好壞與經濟效益不掛鉤，所以，地質勘探單位只需按照計劃完成工作，而根本不用考慮盈利問題。在這種無動力、無壓力的工作狀態下，必然會導致人力、物力、財力、資源的巨大浪費。二是按照礦種劃分管理部門的做法，影響了地方政府對地質勘探單位的支持，使得基層的地質勘探單位不能融入當地經濟發展中去，只能依賴“計劃經濟”，始終無法邁入市場；三是國家計劃影響勘探運行機制。國家對地質勘探行業的統一管理，本無可厚非，但公益性和商業性項目的混亂管理，使得地質勘探單位按國家計劃，為企業或市場找到的礦，而無法產生相應的經濟效益。

二、加強地質勘查行業管理途徑探析

（一）強化地質勘查行業的日常管理

應該實現地質勘查行業的統籌規劃，不斷強化行業的日常管理事項。從管理現狀來看，地質勘查行業管理的日益增強，對于實現礦產資源的集中管理打下堅實基礎。礦業管理以大地質管理為基本內容，也就使得地質勘查成為工作重點，因此地質勘查行業的管理是一項艱巨而持久的任務，需不斷實現統籌規劃。從地質勘查行業管理角度來看，其比礦政管理工作具有較好的職能配置和優渥的外部環境，也更容易實現預期目標，因此做好地質勘查管理是對礦政管理工作的補充，使得日常管理工作更加得到重視。

（二）地質勘查行業資源要優化配置

地質勘查行業要實現管理的優化，解決存在的結構性矛盾，必須實現資源的優化配置。市場經濟的發展，要求地質勘查單位充分利用市場配置這一優勢，不斷實現對行業要素的合理優化，運用國家的調控政策，引導地質勘查行業不斷良性發展，擺脫地區之間、單位之間和內部發展不協調的問題，在維護行業利益的前提下，保持各地區、部門的良性競爭，使地質勘查單位不斷注入新能量、新活力。同時在維護整個行業秩序的前提下，實現統籌管理，對于人才、設備、技術等實現優化配置。

（三）地質勘查行業符合政策的發展

地質勘探行業的發展，要以政策為導向，以國家宏觀調控為條件，深化地質勘探行業的改革。應加快地質勘探單位產權制度改革，促使從事業單位轉變為企業。地質勘探單位放入市場經濟的浪潮中，提高競爭力，帶動整個行業的發展。具體做到以下四點：一是緊跟宏觀調控。根據國家需求，保持地質勘探行業總量，保證結構的合理。二是加強社會管理。通過對地質勘探單位的體制等改革，強化隊伍、廣納人才。三是提升公共服務。為市場提供服務信息，市場反饋需求信號，二者形成良性循環。四是注重市場監管。通過資質、技術、服務等標準，使行業有序、公平競爭。

（四）完善地質勘查工作的運行機制

完善地質勘查的運行機制，應做到以下三個方面：一是加快政企分離，將地質勘查單位推向市場。以市場規律為原則，對地質勘查單位做到一面扶持，同時一面分離，具體為，對原有的勘查計劃，通過招標方式，進行市場化運作，用經濟利益刺激地質勘查單位，促其政企分離。二是政府部門加快職能轉變，取消不必要的行政干預，建立行業標準、市場規范、監督管理等規章制度，加大宏觀調控力度。三是建立地質勘查行業協會，按照市場化模式制定行業管理、運行規范，利用行業協會的影響，為整個行業的改革提供數據參考、技術服務，統籌、協調、指導行業改革發展，促進、完善地質勘查運行機制的建立，推動行業穩定、健康發展。

參考文獻：

[1] 李煥平. 加強地質勘查行業管理的思考[J]. 發展. 2012（01）

[2] 李慧潔，徐婧，李琳潔，左英俊. 地質勘查行業管理運行機制的完善策略[J]. 科技創新導報. 2011（29）

[3] 魏智國. 對于加強地質勘查行業管理的思考[J]. 門窗. 2013（04）