工程建設領域預防腐敗監督工作的難點和對策分析

摘 要 工程建設環節眾多，牽涉范圍廣、時間長，且該領域職務犯罪是我國目前發案率相當高的一類職務犯罪，預防和減少此類職務犯罪是我國目前一個亟待解決的重要問題。實踐中，工程建設領域的職務犯罪預防工作面臨很多困難，特別是由于對預防工作的范圍、手段和檢察機關的權限等沒有具體法律法規規定，工作起來縮手縮腳，無所適從，預防效果也大打折扣。因此，工程建設領域檢察機關預防腐敗工作的法制化、規范化成為亟待解決的問題。

關鍵詞 工程建設領域 職務犯罪 檢察機關

作者簡介：譚夢璐，天津市和平區人民檢察院職務犯罪預防科科員。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-082-02

工程建設領域是職務犯罪的高發、多發領域。工程建設領域的職務犯罪，是指在工程建設項目立項，勘察、設計、招標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等環節中發生的職務犯罪。檢察機關作為國家的法律監督機關，是一支職能化的預防職務犯罪專門力量，在工程建設領域預防腐敗工作中發揮著重要的作用。筆者從加強監督的角度， 就存在的問題及根治的對策談點粗淺看法。

一、 檢察機關開展工程建設領域預防腐敗監督存在的問題

（一）立法不完善

表現在預防工作職權缺乏基本法上的法律規定，制約了檢察機關普遍開展重點工程專項預防工作的效果。長期以來，檢察機關開展重點工程專項預防工作的基本法律依據是《人民檢察院組織法》第四條第二款“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺遵守憲法和法律”，較為籠統。實踐當中，受各地黨委政府重視程度不同的影響，各地檢察機關介入重點工程建設項目開展工作的力度、程度和深度各有差異。究其根本原因，主要在于國家沒有一部專門的基本法典，對工程建設主管部門、建設單位、監理的主體責任和檢察機關行使重點工程專項預防職權的條件、范圍、程序以及相關預防措施的后果予以明確規定。

（二）預防機制不健全

表現在預防協調機制穩定性差，預防項目信息數據庫機制建設滯后。雖然近年來檢察機關強化與工程建設主管部門、建設單位的聯系，簽訂預防職務犯罪聯席會議制度，成立預防聯系協調領導小組，明確雙方的預防職責，但這些聯席會議制度的穩定性差，容易受小組成員崗位調整和部門領導工作思路不同等因素的影響，難以真正發揮預防協調和信息通報收集研究的作用。在預防項目信息數據庫的建設上，由于工程建設涉及本地經濟建設發展大局，一些地方的發改、住建等部門對預防工作不夠重視，檢察機關往往不能及時搜集到相關項目信息，難以實現對重點工程建設項目從立項階段就開始介入的全程同步預防效果，并且項目數據庫建設目前只是個別院在探索，很多地方因為預防工作不被當地黨委政府重視而難以普遍推廣。

（三）預防措施力度小

表現在預防措施缺乏剛性和強制性，工作深度不夠。根據《人民檢察院預防職務犯罪工作規則（試行）》、《預防職務犯罪學習讀本》，目前檢察機關開展職務犯罪工作的主要措施有：犯罪分析、預防調查、檢察建議、警示教育和宣傳、預防咨詢、線索處置、預防預警、行賄犯罪檔案查詢8項基礎工作措施以及預防報告、預防介入、預防監督、專項預防、預防協作4項非基礎性工作措施。其中犯罪分析、警示教育和宣傳、預防調查、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、預防咨詢、預防預警是重點工程專項預防工作較為常用的，大都是軟性的預防措施，缺乏剛性，對采取預防措施的后果方面也缺乏強制性規定，不具有法定職權結構性的權力特征，導致預防部門開展重點工程專項預防工作大多停留在表面上，工作效果也往往因預防對象單位自覺性高低而不同。

二、 檢察機關開展工程建設領域預防腐敗監督對策及建議

（一）以加強立法為載體，不斷構筑預防腐敗監督的制度支撐

1.以司法改革為契機，吸收《預防職務犯罪工作條例》等地方立法成果和各地檢察機關近年來較為成功的預防工作經驗，推動國家出臺《重點工程建設領域腐敗預防法》。一是明確公共建設和國有投資項目的主管機關、建設單位、施工單位、監理的預防主體責任，規定其負有配合檢察機關開展專項預防工作和向檢察機關提供相關資料的業務。

2.配套修改《人民檢察院預防職務犯罪工作規則（試行）》。區分預防工作內容和預防措施，將原有的犯罪分析、警示教育宣傳、預防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、預防報告、預防介入、專項預防、預防協作、線索處置等內容，從預防措施中剝離出來作為預防工作內容進行規定;保留預防調查、檢察建議并新增預防約談作為預防措施，以單獨章節的形式進行規定，并明確規定采取預防措施的條件、操作程序和相關文書、筆錄制作等。

（二）以構建社會化預防監督網絡為目標，不斷形成預防腐敗監督整體合力

一是建立黨委領導下的社會化預防監督體系。應成立由檢察機關、發改委、建委、城建局等主管部門負責人組成的具有組織協調指揮能力的預防職務犯罪工作領導小組，把專項預防工作積極納入黨委、政府反腐倡廉工作大格局進行謀劃部署，建立起以“黨委領導、人大監督、政府支持、部門負責、群眾參與、齊抓共管、協調統一”的工作機制，為重點工程專項預防工作奠定良好的組織基礎。

二是建立聯席會議制度。聯席會議由預防工作領導小組召集，由領導小組成員和聯絡員參加，也可安排有關部門人員參加，針對政府投資的重點工程項目進展情況不定期召開會議，及時掌握立項審批工程項目的情況，加強信息交流和情況通報，協調預防計劃。

（三）以強化法制宣傳為內容，不斷構筑廉潔從業思想防線

一是充分發揮檢察機關警示教育基地的作用，筑牢黨員干部的思想防線。應采取請進來的方式，通過案例警廉、典型崇廉、活動促廉、愛心示廉、教育宣廉等形式定期組織工程建設領域相關從業人員到檢察機關警示教育基地開展全方位的學習。

二是充分發揮檢察機關法制宣講團的作用，提高黨員干部的廉潔意識。檢察機關可組建由理論功底豐厚的檢察官組成的法制宣講團，并深入建設工地現場與建設單位巡回演講，開展面對面地交流，摒棄形式主義，通過以需定學，因需宣講的方式， 針對建設工程的特點進行法制教育，對工程建設單位、施工單位等大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，以及開展預防的經驗和效果，對建筑企業法人代表和項目經理要經常進行法制教育培訓，力求送法更具針對性和實效性，實現由單向單一的灌輸模式向雙向多面模式轉變，確保工程建設領域黨員干部“缺什么、補什么、要什么、供什么”，讓潛在犯罪人感受到法制的威懾力。

三是充分發揮公共宣傳媒體的作用，擴大宣傳的輻射面。首先，檢察人員可以通過不定期赴工程建設現場發放圖文并茂的宣傳手冊、法律書籍、廉政教育書籍、在公共櫥窗張貼宣傳報、在中心區域播放廉政教育宣傳短片以及在施工工地顯要位置設立預防職務犯罪警示牌并隨工程進展情況及時更新內容等形式擴大宣傳效果，拓展法律輻射面，時刻打好“預防針”。其次，檢察機關還可廣泛借助廣播電視、微博微信等宣傳媒介，主動即時發布專項預防的工程動態和預防措施，引起社會各界關注，營造全民參與的預防環境。

四是充分發揮適崗性教育的作用，提高工程建設人員的專業化水平。檢察機關應積極配合工程建設主管部門抓好工程建設人員崗位技能培訓，結合執法辦案，認真分析發生在重大工程建設中的職務犯罪案件，針對工程建設領域的行業特點分析職務犯罪發生原因，邀請工程行業專家、紀檢和檢察專門人員進行有針對性的崗位技能培訓指導，使有關工程建設法律政策規定的要求、安全質量標準化的要求、工程管理運行程序要求和預防職務犯罪工作要求有效結合，進一步限制自由裁量、細化裁量標準、壓縮裁量空間。

（四）以確定重點環節和部位為基礎，不斷實現預防腐敗監督全方位

1.加強事前監督，重點關注工程招投標環節。檢察機關應重點監督招投標過程是否嚴格執行《招投標法》，程序設置是否合理，制定的招投標法是否符合國家工程招投標法律、政策的規定，評標的專家、人員的組成是否合法，保密制度和廉潔紀律等規章制度是否健全等，針對存在的可能發生不公平、不公正的環節，提出合理的意見和建議，采取有效措施，防止關系標、形式標、串標和陪標等虛假現象發生，真正將招投標活動置于社會監督之下，確保招投標過程公平、公正、公開，防止暗箱操作。

2.加強事中監督，關注工程建設環節。一是嚴把工程材料采購供應關。審查品牌、數量、規格是否屬實，價格與市場價是否相符，推動建設單位實行陽光采購，堵住“豆腐渣”工程的源頭。二是嚴把工程資金支付關。采取查賬、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否專款專用，大額費用是否符合審批手續，是否按協議付款，預算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正常現象，實現對工程資金的監督。三是把好工程分包和勞務分包關口，杜絕人為因素的干擾。四是促進建設單位工程管理規章制度的完善。對制度設計加強指導，盡可能堵塞各種漏洞，通過公開透明的審批制約措施增強制度的針對性和有效性。五是加強對制度執行情況的監督檢查。注重動態跟蹤監督，通過查閱工作臺賬、發放調查問卷、進行明察暗訪和開展個別談話等全面檢查廉政制度的執行情況，對發現的問題及時督促糾正。

3.加強事后監督，關注工程竣工驗收、決算環節。一是加強工程驗收環節的監管。嚴格監督工程監理部門依照有關程序進行竣工驗收。嚴格工程款撥付手續，關注工程資金管理環節，防止發生貪污、挪用工程建設資金和不按資金管理程序撥付資金的問題。二是檢察機關可會同審計部門對工程決算加強監督，防止虛增工程量。在工程完工后，還可會同建設主管部門對工程組織回訪，進一步查找問題，總結經驗。

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