淺談我國基層公務員政策水平的培養與提高

摘 要 公務員是我黨執政條件下擔負著重要責任的人民公仆，他們是向廣大人民群眾傳達黨和政府的法律法規、國家政策的橋梁。只有從基層公務員的政策水平抓起，才能保證黨和國家的政策和法律法規得到貫徹落實，才能幫助黨和政府樹立在人民群眾中的良好形象和威信。基層公務員的政策水平直接影響著國家政策執行的整體效果。所以，培養和提高基層公務員的政策水平是當下極為緊迫的任務，同時也應該從發展的角度長遠思考。

關鍵詞 基層公務員 國家政策 政策水平

作者簡介：黃漫，廣西省玉林市陸川縣沙湖鎮人民政府。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-144-02

在我國頒布并實施《公務員法》以后，標志著我國干部人事制度已經面向科學化、民主化、法制化的方向發展，這也表明黨中央決心建立高水平的公務員隊伍的志向。政策水平是考核公務員的具體體現，公務員制度是我國干部制度的基本組成內容，公務員作為國家黨政機關的一部分，他們是正確貫徹我黨基本路線、方針和政策的主體。公務員最根本的任務就是將“立黨為公，執政為民”的思想徹底落實到位。針對上述分析，公務員首先就要提高政策水平，在有能力對國家政策切實理解掌握的前提下，做好各項人民工作，從人民群眾的實際利益出發，為人民謀福，為國家做貢獻。提高公務員隊伍的政策水平具有十分深刻的現實意義。

一、培養和提高公務員政策水平的必要性

（一） 提高政策水平是落實立黨為公、執政為民的基本要求

立黨為公、執政為民是我黨重要價值觀的具體表現。而公務員是能夠將這一思想貫徹落實的最佳主體。國家的大力發展全靠可行的方針政策的引導和推進作用，公務員必須抓住這個重點環節將我黨重要思想落實到位。為實現這一目標，就要建立一支具有較高政策水平發揮能力的公務員隊伍。在黨的發展進程中，政策和策略就是生命線。不論是正在議程并議決階段的既定的政策，還是到了政策已經實際執行的階段，公務員的政策水平高低嚴重影響著政策執行工作，甚至影響著人民群眾的實際利益。

（二）提高公務員政策水平是提高政府效率，改善政府信譽的重要途徑

黨和國家賦予了公務員代表中央和地方政府行使執政權利的能力，他們的政策水平與素質直接聯系著政策的落實效果的優劣。由此看來，公務員隊伍的素質高低事關重大，它在一定程度上就是黨和人民政府的“代言人”，公務員是否能夠做到依法行政、是否可以切實發揮自身作用，直接關系到法制社會和政治文明的發展，同時也關系到能否實現為國民良好服務的行政目標。我國公務員是一支極其龐大的、復雜的隊伍，他們遍布全國各地，然而公務員的整體能力和素質卻是參差不齊、各有千秋。近年來，雖然我國公務員隊伍整體的學歷結構和知識水平有所逐漸提升，但是仍然跟不上時代發展，與黨和人民的要求有一定差距。我國干部人事制度改革過程中已經添加了“凡進必考”的制度，但是實際落實情況不盡如人意，仍有部分公務員未經過正規考試，出現個人素質與政策水平不高的問題，嚴重影響國家形象。

（三） 從公務員肩負的職責來看，提高政策水平是建設高素質公務員隊伍的內在要求

伴隨我國社會主義市場經濟的大力發展以及國內外越來越復雜的發展局勢，黨和政府對公務員也提出更高的要求。公務員最起碼的任務是要充分領會黨的政策，做到遵守政策辦事。公務員的整體政策水平是呈現良好趨勢的，但也存在某些政策觀念較差、水平較低的基層政工。這樣就容易出現政策落實不到位的問題。比如，在土地承包政策的落實過程中，盡管中央三令五申要注重保持穩定性，第一輪承包期滿后再延長30年，但是部分基層干部沒有按照政策執行，與農民意愿相違，不合理改變承包關系，強行收回土地，再高價發包，激起民憤。因此，公務員隊伍必須盡早提升政策水平，為各項工作的更好落實打下基礎。

（四）從現實情況來看，提高政策水平是解決新問題的迫切需要

我國改革開放不斷深入，國民綜合素質顯著提高，人民的追求越來越高并向多元化趨勢發展。與此同時，爆發出許多新的現象、新的問題和新的矛盾，為各地區各級別的黨政干部和公務員帶來了新的挑戰。為了更好地應對這些情況，必須嚴格抓好公務員自身的素質，從而促進整支公務員隊伍的素質積極提高。

二、我國公務員在政策水平方面存在的主要問題

（一）政策制定方面“先天不足”，導致政策質量不高

政策制定的“先天不足”問題主要表現在以下幾個方面：（1）政策目標出現多元化和不一致性，引起政策執行發生矛盾。一些政策包含多個目標，若能保證各個目標和諧統一、相互促進，則不易發生矛盾沖突。一旦各個目標彼此影響、互相干擾，則極易引起矛盾沖突，政策的落實出現困境;（2）政策方案繁瑣復雜，執行過程舉步維艱，并且一般受惠幅度較小;（3）政策方案的可操作性不強，實際落實過程中出現困難，導致落實效果不佳;（4）政策方案缺乏前瞻性，缺少長遠發展的計劃，導致政策執行困難;（5）政策制定“照搬照套”現象已經成為一個突出問題，這樣導致某些政策措施不能結合當地實際情況，缺乏針對性和有效性。

（二） 在政策理解方面，不能確實掌握政策內涵

公務員在理解政策的過程中容易出現歪曲政策、誤解政策的片面化認知現象，甚至有些人員扭曲政策內涵，為自己所用。比如，中央推出允許地方就公益事業向社會合理集資的政策以后，部分地方干部把這項政策曲解，大范圍出現集資、收費的混亂現象。

（三） 在政策執行方面，存在執行偏差問題

第一，部分公務員對于國家政策敷衍了事，只是表面應付，不做具體操作。制定的執行措施一般都是“花架子”，或者在執行過程中虎頭蛇尾、政策執行不徹底。第二，政策執行過程中進行選擇性執行，從完整的政策中斷章取義、各取所需，不能落實政策的全部內容，政策得不到整體發揮。第三，部分公務員有意不執行或變相不執行上級或中央政策。綜上所述，這些執行偏差問題強烈削弱中央政策的權威性和嚴肅性，嚴重損害了國家和人民的切身利益。

（四） 在政策調整方面，“朝令夕改”現象嚴重

部分公務員不遵循客觀規律肆意對政策進行調整，在政策中加入本來不存在的要求，改變了原政策的本質。使原政策無法準確到位，將政策擴大化處理。另外，很多公務員缺乏實際調查研究，不能因地制宜的將政策靈活變通、分類指導，不能充分發揚民主，導致政策缺乏實效性。

三、提高公務員政策水平的具體措施分析

（一）強化學習、吃透政策，在政策的認知和把握方面做出努力

一個公務員素質的提升首先要求具有較強的政策意識和突出的政策水平，這些內容不是人們與生俱來的，必須經過學習才能得來相應的能力。公務員必須對政策本身加強正確的認知。公務員要依靠不斷地學習研究來對現行政策熟悉、理解，加上對社會發展進程的研究，通曉政策發展的脈絡。公務員只有在深入的學習過后才能強化政策意識，從而提高政策水平。通過不斷地夯實理論、解放思想，促進公務員的思維能力，加強公務員的工作能力。在保證公務員自身正確理解政策的基礎上，才能正確引導群眾，切實做好群眾工作，保證把政策準確無誤地傳達貫徹下去。

（二） 對政策堅決全面執行，注重靈活運用

針對政策執行過程中的偏差問題和不合理調整現象，有必要注重加強公務員在政策執行方面的堅定性與靈活性。將政策的有效執行視為己任，堅決按照政策的核心內容展開工作，避免政策“走樣”的現象發生。因為政策多為宏觀內容，一般只是提出原則性的規定，公務員必須有能力在保證政策完整性的基礎上作出具體的安排規劃，針對實際情況制定靈活的方案細則。與此同時，可以進步做好信息反饋工作，進而促使各項工作更加科學有效。

（三）聯系群眾，保持與人民群眾的血肉聯系

密切聯系群眾是做好黨政工作的關鍵。公務員在行政工作中應該善于領導群眾不斷開拓，善于激發群眾的前進動力;同時也應該善于吸取群眾的實踐經驗，了解群眾的發展需要。在執政思想上，既要大力倡導發揚黨的優良傳統和政策，同時也要站在廣大人民群眾的利益角度展開思考。要根據實際情況，正確協調各方面的利益關系，以群眾反映的重要問題為突破口，分析面臨的形勢，化解矛盾，從中鍛煉自身素質和能力。此外，還應建立健全民主制度，開辟新形勢下的黨政工作通道。

（四）健全制度是提高公務員政策水平的關鍵

建立具有根本性、長期性、全局性、穩定性的制度，不斷激發公務員的潛能，促使公務員政策水平顯著提高。堅持改革完善“凡進必考”的公務員選拔制度，為公務員隊伍融入綜合素質過硬、能力水平較高的優秀人才;堅持改革完善競爭上崗制度，真正做到能者上、平者讓、庸者下，激勵公務員時刻注重政策水平的提高;堅持改革完善輪崗交流制度，結合實際情況，適時適當的讓公務員互相輪崗，多方位培養政策水平;堅持改革完善考核制度，加強規范化管理，讓公務員不斷充實自我，提高工作效率和自身政績。

（五）加大公務員政策水平培訓力度

新時期的公務員政策水平培訓依舊要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為理論指導，同時深入貫徹習總書記重要講話內容以及十八屆四中全會精神，圍繞加強當下的黨政建設大局，充分提高公務員隊伍的政策素質和政策能力。通過系統的培訓，有利于增強公務員的公仆意識、法制意識、發展意識，提高對政策制定和政策執行的正確認識，為做好黨政工作奠定堅實基礎。

做好培養和提高公務員政策水平的工作，是治國理政的要素之一。我黨想要不斷實現各個時期的使命和任務，必須制定正確的思想路線和指導政策。而這些思想和政策的貫徹落實必須擁有一支具有高素質和高政策水平的干部隊伍。公務員的政策水平就是干部素質的基礎，它決定著政策執行的具體走向和實際效果。

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