未成年人社區矯正的現狀與完善

摘 要 社區矯正作為非監禁的刑罰執行方式，是世界各國對未成年人犯罪廣泛采用的預防與矯正措施。我國未成年人社區矯正歷經十幾年的探索、試點已初步確立。但在相關制度創立、機構建設、措施體系及普及宣傳等方面仍存在著諸多不足，本文對此在分析研究的基礎上試圖提出有針對性的完善策略，以期對未成年人社區矯正的建設發展有所裨益。

關鍵詞 未成年人 社區矯正 普及宣傳

作者簡介：王莉敏，西安科技大學，講師，碩士，研究方向：法史及刑法學。

中圖分類號：D926.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-260-02

社區矯正是與監禁矯正相對的刑罰執行方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性的雙重價值，突顯著現代刑事法律保護社會和改造罪犯的雙重目的。

隨著2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》的公布實施，社區矯正成為我國法定的刑罰執行方式，2012年1 月 10 日，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同下發了《社區矯正實施辦法》，自 2012 年 3 月 1 日起施行，為社區矯正工作提供了制度保障，并為進一步完善刑罰執行制度奠定了堅實的基礎。

一、未成年人社區矯正的現狀

未成年人犯罪被稱為世界“三大公害”之一，是世界各國普遍存在的一種社會現象，運用社區矯正預防和改造未成年違法犯罪人也已成為世界各國理論和實踐最關注的領域。社區矯正可以幫助未成年人摒棄惡習、步人正途、重樹信心、順利回歸社會，對降低社會犯罪率與重犯率，構建和諧社會具有重要意義。我國目前已初步建立了未成年人社區矯正制度。

（一）未成年人社區矯正的制度建設

早在1992年1月1日起實施的《中華人民共和國未成年人保護法》和1999年11月1日起實施的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中就確立了對未成年人犯罪預防和改造的基本原則，即堅持“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則。為未成年人罪犯適用社區矯正確立了基本原則，奠定了制度基礎。

2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，明確規定社區矯正的適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利的罪犯。這五種罪犯中，未成年人所占比例較大。其后，司法部發布《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》于2004年7月1日開始實施，此后各級地方政府廣泛開展社區矯正的試點工作，基本上都將未成年人罪犯列為重點對象，積累了豐富的未成年人社區矯正的實踐經驗。

2011年2月25日公布的《中華人民共和國刑法修正案（八）》使社區矯正作為非監禁的刑罰執行方式法定化，開啟了未成年人犯罪社區矯正制度建設的新階段。

2012年1 月 10 日，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同下發《社區矯正實施辦法》，使我國的社區矯正制度進入到有章可循的新時期，其中第33條明確規定了對未成年人實施社區矯正的方針、原則、方法和要求，標志著未成年人社區矯正制度的初步確立。

（二）未成年人社區矯正制度的內容

未成年人社區矯正作為社區矯正制度的一部分，其基本內容適用《社區矯正實施辦法》的一般性規定。包括：（1）組織機構，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作，縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助，司法所承擔社區矯正日常工作。人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。（2）社區矯正人員的交付、接收程序。（3）確定專門的矯正小組制度。（4）對社區矯正人員的監管措施。（5）對違反監督管理規定的社區矯正人員的處罰措施。（6）其他教育矯正和幫困扶助規定。

同時，《社區矯正實施辦法》第33條規定了未成年人社區矯正的特殊內容。未成年人社區矯正的基本方針是“教育、感化、挽救”，具體規定包括：（1）對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行;（2）對未成年社區矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密;（3）未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加;（4）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的監督管理措施;（5）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導;（6）協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業等提供幫助;（7）督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責，承擔撫養、管教等義務;（8）采取其他有利于未成年社區矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。

二、未成年人社區矯正的不足與完善

目前，我國社區矯正制度尚處于初步確立、摸索實踐的過程中，未成年人社區矯正制度也仍存在著諸多的不足和困難，亟待實務界及學界的深入實踐和研究，以期得到進一步的完善。

（一）未成年人社區矯正制度建設有待進一步加強

要全面確立未成年人社區矯正制度必須有專門法律法規就未成年人社區矯正的法律性質、工作內容和運行程序等進行明確界定。而目前僅有的《社區矯正實施辦法》只是“兩院兩部”的部門規章，法律效力層次較低，且是社區矯正的一般性規定，遠遠無法滿足未成年人社區矯正工作開展的需要。因此，應選擇適當時機制定《社區矯正法》。在吸收、借鑒國外經驗的基礎上，結合本國社區矯正的實踐經驗，形成一套既科學又有中國特色的社區矯正立法體系。同時也應制定輔助性的《未成年人社區矯正條例》，規定未成年人社區矯正的適用范圍、矯正項目、經費來源、獎懲體系、管理體制等。

（二）未成年人社區矯正機構建設有待確立

未成年人社區矯正應由獨立的機構承擔日常教育管理工作，機構和專門隊伍的建設，決定制度的廣度與深度。目前《社區矯正實施辦法》只規定了縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助，司法所承擔社區矯正日常工作。但對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行，以避免交叉感染。現行制度下，由同一的機構管理所有社區矯正人員，很難做到未成年人和成年人的完全分開，從而使社區矯正的效果大打則扣。同時，在同一的管理機構中亦無法實現對未成年人有針對性的教育、感化和挽救。因此，建議在縣級司法行政機關下設獨立的未成年人社區矯正機構，確定職責編制，對專職人員通過任職考核、上崗培訓、對外交流等各種方式，不斷提高專業素質和專業技巧;同時充分挖掘和結合地方資源招募未成年人社區矯正志愿者，志愿者人員可以是居住在社區中的居民，主要包括：律師、學校、社會團體人員以及宗教人員。

（三）未成年人社區矯正監督管理措施體系有待形成

建立豐富化、具體化、有針對性的監督管理措施體系才能使未成年人社區矯正落到實處，真正起到教育、感化、挽救的成效。《社區矯正實施辦法》規定就未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，應采取有益于其身心健康發展的監督管理措施;并采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導。但實踐中，囿于多種因素的制約，措施不多、人員緊張、經費短缺等等，對矯正對象的監督管理措施幾乎采用相同的模式，如定期報到、寫思想匯報、參加公益勞動等，形式單一，缺乏針對性，在很大程度上使社區矯正流于形式。因此，各級社區矯正機構和學界都應致力于豐富和完善有針對性的未成年人社區矯正監督管理措施體系的建設。應充分使法律學、社會學、心理學、教育學等學科的最新研究成果與未成年人社區矯正相結合，形成系統的監督管理措施體系。增加諸如社會服務令、法制教育講座、受害人補償、心理咨詢輔導、技能培訓等等措施，形成矯正監管措施和幫困扶助相結合的矯正機制。同時，加強社區矯正前的評估，針對每個未成年社區矯正對象制定相應的矯正規劃和具體執行措施，注重過程管理，完善矯正檔案，為進一步完善未成年人社區矯正積累經驗。

（四）未成年人社區矯正制度應加大宣傳力度

制度的成敗決定于人民群眾接受的程度。當前，社區矯正制度面臨的諸多困難，如社區群眾的認同度不高、矯正對象本人的心理障礙、社區矯正工作志愿者的短缺等等，很大程度上都是源于各級政府和主管部門對社區矯正制度的宣傳普及不足。因為不了解，各種不理解應運而生，普通群眾擔心“罪犯”回到社區成為“害群之馬”，成為不安定、不和諧因素;矯正對象生活于不理解不認同的人群之中，受到歧視、排擠，被標簽化，自然形成心理障礙;而熱心于公益事業的群眾或因為對制度不了解，或因為無法獲取成為志愿者的途徑，而與之失之交臂。甚至經費短缺不足的困難也因為宣傳不足，導致缺少社會力量的支持，各種基金及社會捐助者也可以成為社區矯正的有力支持。基于對未成年社區矯正人員的身份保護，《社區矯正實施辦法》規定未成年人社區矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密。但這絕不意味著未成年人社區矯正制度也要處于“秘密狀態”，反而應當大力宣傳，相對于成年罪犯，未成年犯社區矯正制度，更容易為群眾接受，獲得社會認同。通過普及宣傳形成未成年人社區矯正的共識，不但能解決上述困難，更有利于未成年人通過社區矯正改過自新，重返社會。

綜上，盡管我國有針對未成年人的法律保護而在社區矯正制度中做出特殊規定，但遠未成熟，仍存在著不少需要改進和完善的地方。如今未成年人犯罪已成為全球性的嚴重社會問題，正視未成年人犯罪問題，建立和完善符合中國實際的未成年人預防和矯正制度體系，才是解決問題的根本之路。

參考文獻：

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