海關(guān)新政利好與企業(yè)關(guān)務(wù)風(fēng)險防范

田舒　郭梅　彭辰

近年來，隨著國際貿(mào)易形勢的變化，我國經(jīng)濟不斷呈現(xiàn)新的態(tài)勢，海關(guān)的監(jiān)管模式也隨之發(fā)生了改變，一些簡化流程、提升效率以及促發(fā)展的政策陸續(xù)被推出。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時了解新政的目的，用好新政的福利，避免與之相關(guān)的關(guān)務(wù)風(fēng)險。近期新政利好

政策一：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2013]44號），國務(wù)院決定取消和下放68項行政審批項目。其中，涉及海關(guān)的審批事項中，取消的審批事項包括加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)；進境貨物直接退運核準(zhǔn)。下放至直屬海關(guān)的審批事項包括減征、免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅審批；減免進口貨物滯報金審批；關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅延期繳納審批。

這一舉措對于企業(yè)，特別是加工貿(mào)易企業(yè)是一大利好消息。如以往外發(fā)加工行政審批繁多，盡管關(guān)務(wù)人員認(rèn)為企業(yè)擅自外發(fā)是不合規(guī)的，但南于諸多承攬企業(yè)不能通過海關(guān)審批（外發(fā)加工審批周期較長、交不起保證金等原因），所以難以進行行為管控，造成了明知擅自外發(fā)違規(guī)而為之的現(xiàn)象。

在取消外發(fā)加工的行政審批后，外發(fā)加工登記手續(xù)簡化、效率提升、門檻放低，企業(yè)就可以在完成相關(guān)部門的登記后，再外發(fā)加工，從而規(guī)避行為事務(wù)風(fēng)險。

政策二：海關(guān)總署在2013年10月29日發(fā)布了《海關(guān)總署公告2013年第58號（關(guān)于全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革的公告）》，并自2013年11月1日起正式啟動。

其中，關(guān)于拓展“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式，海關(guān)開始對AA類企業(yè)實行的“屬地申報、屬地放行”，是本次改革的一大關(guān)注點。海關(guān)最初實行的是口岸清關(guān)模式，也就是“口岸申報、口岸驗放”。2005年，海關(guān)總署啟動了區(qū)域通關(guān)改革試點，開始實行“屬地申報、口岸驗放”。而今年開展的全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革則進一步拓展了“屬地申報、口岸驗放”模式的功能，開始對AA類企業(yè)的貨物實行“屬地申報、屬地放行”的通關(guān)方式。改革相當(dāng)于將兩步變?yōu)橹苯犹嶝浺徊剑?jié)省了企業(yè)往返于屬地海關(guān)和口岸海關(guān)接單現(xiàn)場之間的人力與時間成本，給企業(yè)提供了更大的通關(guān)便利化措施，降低了企業(yè)的成本，提高了通關(guān)效率。

潛在關(guān)務(wù)風(fēng)險

伴隨著便利的通關(guān)措施，企業(yè)也相應(yīng)面臨后續(xù)稽查更加嚴(yán)格的風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（國務(wù)院令第209號），海關(guān)自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)，對被稽查人的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料（以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料）和有關(guān)進出口貨物進行核查，監(jiān)督被稽查人進出口活動的真實性和合法性。

近年來，中國海關(guān)監(jiān)管方式從以合同為單元到以企業(yè)為單元，這一監(jiān)管方式的改變加快了通關(guān)速度，也加強了后續(xù)監(jiān)管。目前，海關(guān)稽查呈現(xiàn)三大特點。

常態(tài)化：截至2013年10月，根據(jù)海關(guān)企業(yè)分類管理評定記錄，全國海關(guān)認(rèn)定的AA類企業(yè)為2742家。海關(guān)規(guī)定在三年內(nèi)對這些企業(yè)進行一次全面稽查。

專業(yè)化：對于被稽查企業(yè)，特別是生產(chǎn)企業(yè)而言，需要做到報關(guān)底賬、倉庫賬、財務(wù)賬的三賬平衡，以及單證流、現(xiàn)金流、貨物流的三流平衡。

社會化：社會化第三方以會計師事務(wù)所為例的專業(yè)機構(gòu)接受委托對企業(yè)進行常規(guī)稽查，這需要企業(yè)的生產(chǎn)、物流、采購、銷售、財務(wù)、倉儲等各個部門加強管理，協(xié)調(diào)配合，做好企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險控制。

風(fēng)險防范

針對海關(guān)稽查的特點提出以下建議：

打造關(guān)務(wù)風(fēng)險管理流程，建立健全企業(yè)關(guān)務(wù)內(nèi)控規(guī)章制度，通過流程再造控制和避免關(guān)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生；加強風(fēng)險意識教育和內(nèi)部相關(guān)培訓(xùn)，建立企業(yè)正確的關(guān)務(wù)業(yè)務(wù)知識，使得企業(yè)具備預(yù)防關(guān)務(wù)風(fēng)險的意識和能力；建立對貨代、報關(guān)行等供應(yīng)商進行季度、年度的專業(yè)風(fēng)險評估考核機制，使得企業(yè)無論從內(nèi)部還是外同，都能有效地把控關(guān)務(wù)風(fēng)險；引人會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)機構(gòu)，定期對企業(yè)進行健康檢查，運用多方位的力量控制、預(yù)防風(fēng)險，把風(fēng)險發(fā)生的可能性降到最低；開發(fā)關(guān)務(wù)輔助作業(yè)軟件，完善企業(yè)數(shù)據(jù)化管理平臺，借鑒操作流程與系統(tǒng)管理雙管齊下的管理方式，最大程度的滿足海關(guān)的各項監(jiān)管要求。