新版歐盟海關(guān)法典速覽

趙世璐　王濤

新歐盟海關(guān)法典將取代現(xiàn)行的歐共體海關(guān)法，成為28個歐盟成員國必須采用的海關(guān)領(lǐng)域新立法框架。

2013年10月9日，歐盟（EU）通過了歐盟海關(guān)法典（UCC），UCC將于2016年6月1日取代現(xiàn)行的歐共體海關(guān)法，成為28個歐盟成員國必須采用的海關(guān)領(lǐng)域新立法框架（成員國存在一些自由裁量權(quán)）。新的歐盟海關(guān)法典旨在推動貿(mào)易法規(guī)更大程度的確定性及提升歐盟境內(nèi)海關(guān)組織的透明度，同時尋求進(jìn)一步改進(jìn)和簡化海關(guān)規(guī)則程序、協(xié)調(diào)決策議程、提高海關(guān)事務(wù)效率。新法典整合了多項截至目前已有個案基礎(chǔ)應(yīng)用和代表性的重要規(guī)則和慣例。

新歐盟海關(guān)法典的改進(jìn)之處包括推動無紙化/電子化海關(guān)的措施、擴展和充實針對經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者（AEOS）通關(guān)程序的規(guī)定，其中包括集中清關(guān)。

主要內(nèi)容

歐盟海關(guān)法典預(yù)計2020年底將完全實現(xiàn)無紙化環(huán)境的轉(zhuǎn)變。屆時，海關(guān)將完全依賴可以實現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)信息交換的電子化數(shù)據(jù)處理技術(shù)。為了實現(xiàn)這一重大目標(biāo)，歐盟已經(jīng)制定了多項年度戰(zhàn)略計劃，其中確定了實現(xiàn)完全計算機化的日期。

新歐盟海關(guān)法典也將給經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者帶來利益。例如，經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者可以適用集中清關(guān)程序，他們可以在企業(yè)所在地，而無需到貨物進(jìn)口地或消費地的歐盟成員國報關(guān)交稅。經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者也可以將處于暫時存儲狀態(tài)下（例如在進(jìn)行另一項海關(guān)程序之前）的貨物運輸?shù)狡渌蓡T國。除此之外，經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者還可以從某些關(guān)稅減免以及提供較少數(shù)量擔(dān)保（與非經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者相比，非經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者必須提供全額擔(dān)保）后延遲交稅中獲益。

對于經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者而言另一個重大變化就是貨物放行后自由流通的時間。只要經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者報關(guān)后貨物就被認(rèn)為是已經(jīng)放行可以自由流通了，而不需要向海關(guān)提交貨物。然而，海關(guān)仍保留要求企業(yè)遞交紙質(zhì)單證以及在貨物或單證存放地實施查驗的權(quán)力。

歐盟海關(guān)法典進(jìn)一步對進(jìn)料加工、海關(guān)監(jiān)管下加工及銷毀做出統(tǒng)一規(guī)定。在新海關(guān)法典下，經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者有更充裕的時間決定是否將最終產(chǎn)品復(fù)出口、銷毀還是內(nèi)銷。現(xiàn)行的進(jìn)料加工退稅系統(tǒng)將不復(fù)存在。

歐盟海關(guān)法典對成員國決策做出統(tǒng)一規(guī)定，并規(guī)定若做出對企業(yè)不利的行政決定之前進(jìn)行聽證（但不是所有類型的決定都適用，例如強制關(guān)稅信息和原產(chǎn)地決定等不能適用）。

最后，歐盟海關(guān)法典預(yù)期暫時存儲規(guī)定將有改變，包括將存儲時間延長至90天（現(xiàn)在是20或45天，取決于是否為海運），以及將來可能不需要轉(zhuǎn)運程序就可以在不同海關(guān)間將暫時存儲貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

歐盟海關(guān)法典立法和程序的簡化有望為經(jīng)營者降低成本，增加法律的確定性。從長遠(yuǎn)看，歐盟海關(guān)法典還有望讓經(jīng)營者從信息技術(shù)中獲益，這樣在提高海關(guān)監(jiān)管成效的同時降低成本負(fù)擔(dān)。

然而，一些企業(yè)認(rèn)為歐盟海關(guān)法在促進(jìn)貿(mào)易便利上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（例如，一些便利措施要求企業(yè)必須具備經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者資格，這樣對于無力申請經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者資格的小企業(yè)很不利）。而且，因為過渡期內(nèi)經(jīng)成員國要求，紙質(zhì)化系統(tǒng)仍可以存在，便利措施要完全實現(xiàn)就需要很長時間。

我國企業(yè)注意事項

關(guān)于實施細(xì)則文本談判預(yù)計從2014年初開始，最終文本將在2015夏天獲得通過。貿(mào)易商和成員國當(dāng)局在2016年6月實施UCC新內(nèi)容之前最多有12個月的適應(yīng)期。

盡管在授權(quán)和實施法案通過之前，2016年6月1日究竟海關(guān)法將發(fā)生什么變化還是未知的，但是UCC設(shè)想的新變化將對所有貿(mào)易商產(chǎn)生影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀UCC，包括任何需要關(guān)注的潛在領(lǐng)域。

此外，目前還沒有經(jīng)過AEO資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)要考慮到自2016年認(rèn)證后的潛在利益，并且要認(rèn)真考慮是否現(xiàn)在進(jìn)行申請。暫時不申請的風(fēng)險是將來可能會出現(xiàn)申請的激增，這將會導(dǎo)致批準(zhǔn)程序的延遲，使企業(yè)失去一些潛在的利益，如免交保證金等。

出臺背景

1992年歐共體海關(guān)法典（CCC）作為二十多年前歐盟統(tǒng)一海關(guān)法規(guī)的首次嘗試，其將被新歐盟海關(guān)法典所取代。雖然歐共體海關(guān)法典在當(dāng)時對促進(jìn)商業(yè)便利方面取得了重要成果，但其通關(guān)程序和做法依賴于書面單證。于是，2005年底歐盟委員會提出了歐盟現(xiàn)代化海關(guān)法典（MCC）的議案。歐盟現(xiàn)代化海關(guān)法典旨在調(diào)整海關(guān)立法和實踐，使其更適應(yīng)電子海關(guān)的需要，同時簡化和重構(gòu)海關(guān)規(guī)則。MCC本打算在實施細(xì)則生效后可以完全實施，然而，由于多種原因，包括引進(jìn)的新海關(guān)IT系統(tǒng)的問題（MCC的關(guān)鍵要素），以及里斯本條約的額外規(guī)定（實施細(xì)則的通過將需要不同的程序），歐盟委員會決定在其計劃實施日之前“重鑄”歐盟現(xiàn)代化海關(guān)法典。

2012年2月20日，歐盟委員會提議用UCC（歐盟海關(guān)法典）“取代”歐盟現(xiàn)代化海關(guān)法典（MCC），并設(shè)定2020年12月31日作為實施無紙化海關(guān)環(huán)境所需的IT系統(tǒng)和技術(shù)的最后期限。UCC有關(guān)為實施細(xì)則提供法律依據(jù)的條款生效，但其他條款將在2016年6月1日實施細(xì)則頒布后才生效，這些細(xì)節(jié)將在授權(quán)和實施法案中予以確認(rèn)，歐盟委員會將在未來幾年內(nèi)與其他機構(gòu)共同制定這兩項法案。