海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)便利化

轉(zhuǎn)運(yùn)體系包括基礎(chǔ)設(shè)施、法律框架、相關(guān)機(jī)構(gòu)、操作流程及涉及轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、運(yùn)輸周轉(zhuǎn)過程的其他因素。實(shí)用的轉(zhuǎn)運(yùn)體系有利于確保區(qū)域貿(mào)易的連通性，特別是對內(nèi)陸國家而言，該體系尤為重要。但轉(zhuǎn)運(yùn)國通常優(yōu)先考慮避免轉(zhuǎn)運(yùn)中的欺瞞和走私行為，以及減少因轉(zhuǎn)運(yùn)而給金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)。任何轉(zhuǎn)運(yùn)體系的設(shè)計(jì)都應(yīng)滿足內(nèi)陸國家和轉(zhuǎn)運(yùn)國的實(shí)質(zhì)性需求。

基本原則

海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)體系的基本原則包含于一些國際公約中，例如GATT、WCO《京都公約（修正本）》和《日內(nèi)瓦公約》。《京都公約（修正本）》的海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)包括國內(nèi)和國際兩種類型，而GATT的轉(zhuǎn)運(yùn)僅指國際轉(zhuǎn)運(yùn)。區(qū)域內(nèi)不同國家間的委托人可能有所不同。

與一般進(jìn)口相比，海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)程序應(yīng)該很簡單，以避免不必要的延誤和成本。與一般進(jìn)口貨物相比，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物受海關(guān)和其他管理部門查驗(yàn)的概率相對較低。盡管有上述共同基本原則，轉(zhuǎn)運(yùn)體系及其實(shí)際操作在各國間仍存在差異。目前有一系列國際性或區(qū)域性的舉措來解決轉(zhuǎn)運(yùn)體系在實(shí)施中的困難。新趨勢

本部分在7方面對海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)便利化的趨勢和實(shí)施情況進(jìn)行分析。

信息共享

海關(guān)可以通過信息共享對轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和數(shù)據(jù)調(diào)整。通過國際合作和法律框架提高轉(zhuǎn)運(yùn)體系的穩(wěn)定性和可預(yù)測性是非常必要的，這對共享信息的數(shù)據(jù)保護(hù)也非常重要。在多數(shù)情況下，信息共享是通過區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議或在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（尤其是關(guān)稅同盟）框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。

擔(dān)保制度

轉(zhuǎn)運(yùn)擔(dān)保制度能保證轉(zhuǎn)運(yùn)貨物暫緩征收的關(guān)稅和其他稅費(fèi)在需要征收的情況下得以征收。對區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)體系而言，區(qū)域擔(dān)保制度比各國的國家擔(dān)保制度更加有效。盡管區(qū)域或跨國擔(dān)保制度有其優(yōu)勢，但其有效實(shí)施也需要各國配套的海關(guān)擔(dān)保措施。在一段時(shí)期內(nèi)為多票轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)提供總擔(dān)保的制度，能使轉(zhuǎn)運(yùn)相對人避免多次提供和取回?fù)?dān)保，從而有效降低成本。

運(yùn)抵前信息

目前海關(guān)貿(mào)易便利化與安全方面出現(xiàn)一個(gè)新趨勢，即在貿(mào)易供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上盡早評估貨物的風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)可以對低風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施便利化措施，而將監(jiān)管重點(diǎn)放在高風(fēng)險(xiǎn)貨物上。有些海關(guān)已經(jīng)要求貨物運(yùn)抵前提供電子化準(zhǔn)入信息，適用于包括轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在內(nèi)的所有進(jìn)出境貨物，而不考慮其最終目的地。

合規(guī)程度高的經(jīng)營者

貿(mào)易便利化與安全領(lǐng)域的另一趨勢是評估經(jīng)營者的合規(guī)程度和安全管理風(fēng)險(xiǎn)。許多海關(guān)已經(jīng)實(shí)施了經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）制度。

海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)中的認(rèn)證授權(quán)工作面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何協(xié)調(diào)各種利益以及如何在經(jīng)認(rèn)證發(fā)貨人/收貨人與經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者項(xiàng)目之間開展相認(rèn)。另一挑戰(zhàn)是如何對AEO身份進(jìn)行互認(rèn)和建立區(qū)域性的AEO項(xiàng)目以開展無縫的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)。

邊境基礎(chǔ)設(shè)施

邊境基礎(chǔ)設(shè)施對緩解邊境堵塞十分重要。因此wTO貿(mào)易便利化談判正在考慮提出特別議案，“鼓勵(lì)各成員國在條件允許、可行的情況下，為貨物轉(zhuǎn)運(yùn)提供單獨(dú)的物理設(shè)施（例如單獨(dú)通道、泊位等）。”在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)量較大的邊境點(diǎn)設(shè)置專門的設(shè)施是比較合理的。單獨(dú)的轉(zhuǎn)運(yùn)通道、獨(dú)立的海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu)、開展轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)的獨(dú)立區(qū)域都是可能的解決方式。

信息技術(shù)的應(yīng)用

目前，許多國家的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)都可以在海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)系統(tǒng)（ASYCUDA）的轉(zhuǎn)運(yùn)模塊下完成電子申報(bào)。現(xiàn)代的信息技術(shù)手段使海關(guān)得以追蹤轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在途中的流轉(zhuǎn)情況。從海關(guān)的角度來說，追蹤系統(tǒng)是海關(guān)改進(jìn)對轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的有效工具，可以取代現(xiàn)有的監(jiān)管方式。

績效評估

績效評估是體現(xiàn)貿(mào)易系統(tǒng)有效性和識別瓶頸問題的一種有效工具。衡量通道績效的指標(biāo)包括貨物通過邊境通道的時(shí)間和成本。如果轉(zhuǎn)運(yùn)在一個(gè)通道中占有重要位置，那么衡量通道績效的指標(biāo)就與轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的有效性有關(guān)。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和競爭力的影響

首先，轉(zhuǎn)運(yùn)便利化通過促進(jìn)區(qū)域成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)其競爭力，有助于提高區(qū)域整體競爭力。此外，通過增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，轉(zhuǎn)運(yùn)便利化能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平和和區(qū)域競爭力。轉(zhuǎn)運(yùn)便利化在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中也能起到重要作用，從而進(jìn)一步提升區(qū)域一體化水平和競爭力。更重要的是，轉(zhuǎn)運(yùn)便利化會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的驅(qū)動(dòng)力。最后，轉(zhuǎn)運(yùn)便利化的成功實(shí)施可能成為區(qū)域內(nèi)其他貿(mào)易便利化措施一致的跳板，從而進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和提升區(qū)域競爭力。考慮到轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的特點(diǎn)，與一般的貿(mào)易便利化措施相比轉(zhuǎn)運(yùn)便利化的許多措施簡便且成本較低。在區(qū)域?qū)用媛氏葐?dòng)簡單的轉(zhuǎn)運(yùn)便利化措施而后再實(shí)施復(fù)雜的貿(mào)易便利化措施是一個(gè)較好的選擇。