山東省壽光市行政服務中心發展現狀及問題分析

王兆明

行政服務中心是我國行政審批制度改革進程中出現的新型機構，20世紀90年代以來，各地開始推進行政服務中心建設，行政服務中心的成立，一定程度上改變了有些政府機構“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，不僅強化了政府部門的服務意識，而且有力地推動了政府由“管制型”向“服務型”的轉變。壽光市2003年6月成立山東省第二家縣級行政服務中心，開始了創新行政服務方式，建設服務型政府的嘗試。這是壽光市在廣泛考察外省經驗和充分醞釀的基礎之上，提高行政效率，轉變政府職能，加快行政審批制度改革的一次積極地探索。2005年4月份將“壽光市行政審批中心”更名為“壽光市行政服務中心”。截至目前，全市15個鎮（街區）全部成立行政服務（便民）服務大廳，與市行政服務中心和各社區服務中心一起形成了一個遍及全市的行政服務網絡。目前進駐壽光行政服務中心的有18個部門的80多名工作人員，辦理各類審批服務事項200余項。

1 壽光市行政服務中心存在的問題

一是法律地位不明確，職能權限不一致。當前，我國沒有一部關于行政服務中心相關定位、權限等的統一的法律法規，只有浙江、四川等省份出臺了地方性規章制度，大多數的行政服務中心在建設中受領導意志干擾的因素很重，領導重不重視，往往一定程度上決定了一個行政服務中心建設的好壞，導致了建設中出現較多的人為性、隨意性。壽光市行政服務中心屬于政府的派出機構，隸屬于壽光市政府辦公室管理，人員編制為事業編制。這樣也就出現了一個怪象：事業單位性質的行政服務中心去監督、協調具有法定審批權的入駐的行政機構的窗口工作人員，因而窗口工作人員不服從管理。

二是雙重管理現象嚴重。對行政服務中心管理機構缺乏統一規范的要求，壽光市行政服務中心屬于壽光市政府辦公室下轄的正科級事業單位，管理人員歸屬于市政府辦公室管理，這就造成了“事業人員”管理“機關人員”的問題，在具體的管理中造成很多困擾。窗口工作人員工資福利和晉升由其所在單位進行管理，其日常考勤則由行政服務中心進行管理。這就存在了實際操作中中心對窗口工作人員“制約力”低下的問題，增加了中心的管理難度。

三是存在體外循環、兩頭受理現象。有的部門未能充分授權，窗口不能直接辦理，仍要拿回原單位蓋章。還有一些因為客觀性原因導致有些事項不能進入行政服務中心，有些單位如公安局戶政、車管、護照等業務需專用網、專線支持，暫時受條件限制不能進入中心辦理；再有就是農業、畜牧、農機等涉農性較強的單位部分業務，主要集中在農村，其審批業務實際進入中心的事項也較少。

四是全程辦理不到位。審批窗口運行，部門只能從某個科室抽調人員，由于科室工作職責所限，導致窗口人員只能辦本科室的審批事項，其它項目只能收下來，傳回部門辦理；如涉及到多科室的事項，往往拖延時間不能按期辦結，“窗口”雖然對外代表著部門，內部的矛盾與梗阻卻還是不可避免，影響了工作效率。有些單位只納入部分審批服務事項，其他的仍在原單位辦理。如地稅局只將發票兌獎業務納入，未將稅務登記業務納入，致使企業設立審批鏈條斷裂。

五是監督協調難度大。行政服務中心與入駐窗口單位雖然名義上擁有“考核、監督、管理、協調、服務”等職能，但是行政服務中心與入駐窗口單位之間并不是上下級領導與被領導的關系，這就造成了在實際工作如遇上就同一工作出現不同意見時，如果互不讓步又沒有上級領導出現協調的話，就會使得行政服務中心陷入尷尬的地位。

六是信息化水平不高。行政服務中心大廳中各部門之間信息亦無法共享，同一部門大廳窗口與部門之間信息不暢。市級行政服務中心與鄉鎮便民服務中心信息傳輸不方便，雖然壽光市投資50萬元建立了濰坊縣級市第一家網上審批系統，但系統受技術、專線網絡等影響，設置的行政審批目錄和辦理流程不合理，更實現不了城鄉一體化。

2 壽光市行政服務中心建設的對策建議

一是明確行政服務中心管理機制。建立和完善適應社會主義市場經濟發展的行政審批制度，精簡審批環節，加快辦事節奏，改善投資環境，真正為各類經濟組織和人民群眾提供優質高效服務。作為壽光市政府辦公室下屬的正科級事業單位，壽光行政服務中心承擔的是對壽光市行政區劃內行政許可進行監督、協調、管理的職能。其行政服務大廳內許多許可服務事項與全市范圍的企業、公民休戚相關，因此對行政服務中心的相關職能權力應該更加明晰細化，搞好綜合協調調度，真正提高人民滿意度。

二是優化審批事項。對上級下放的審批權限，積極對接，全部納入行政服務大廳辦理。按照“該放必放、能放都放”的原則，將法律法規允許委托管理、符合經濟功能區定位要求、有利于提高審批效率的涉企審批事項，全部通過委托、授權、代辦方式，最大限度向開發區、鎮（街區）、中心村下放，集中納入便民服務中心“一站式”辦理。推進便民服務事項整合下沉到中心村和社區，制定鎮級代理行政審批和便民服務事項標準目錄，以更好地服務基層和群眾。審批權限下放要優化機構設置，理順條塊關系，配齊承接力量，加強后續監管，保障各項權力無縫銜接、高效行使。

三是加快向綜合性公共服務機構轉變。建立公共資源交易新機制，建立壽光市公共資源交易中心辦公室，為公共資源交易提供場所、信息和操作服務，隸屬市政府辦公室。壽光市公共資源交易中心辦公室負責搭建公共資源交易中心的軟硬件平臺。現政府采購中心、建設市場交易中心等公共資源交易職能保留，但統一到公共資源交易中心規范運行，行政監管部門與交易中心共同監督運行。

四是重視分中心建設。加強市鎮（街區）、社區三級行政服務中心（便民服務中心）建設。行政審批服務部門和公共企事業單位按照“兩集中、兩到位”的改革要求，將除涉密、場地限制等特殊情況以外的審批服務事項集中納入市、鎮（街區）、社區三級行政服務大廳受理。

五是提升電子化、信息化水平。健全網上服務平臺，依托政府門戶網站和電子行政網絡，建立社保基金、住房公積金、專項資金、行政審批、行政執法處罰、行政征收、政府信息公開、農村民主決策和農村“三資”（資產、資源、資金）監管網上運行平臺，構建覆蓋各項行政權力運行的網上行政大廳，嵌入電子監察監督系統，實現行政審批、行政征收、行政執法權力的法定依據、辦理流程、承諾內容、裁量標準、辦理時限、辦理結果以及公共資金項目運行情況網上全程紀實、信息動態發布、在線預警監督。