淺談油田企業如何搭建應急平臺

范淮

摘要：我國的應急體系建設、核心，應急平臺現狀，應急平臺建設要平時和戰時相結合的幾點原則，可以為突發事件處置提供支持。

關鍵詞：應急平臺；應急管理；工作制度；應急預案；建設目標

我國的應急體系建設包括： 應急組織體系、應急預案體系、應急法規體系、應急保障體系、應急科技支撐體系、應急平臺體系，其中，應急平臺體系由國務院、國家各部門、省（直轄市、自治區）、省級政府部門、市、縣、企業和社區應急平臺組成。

應急平臺體系的建設目標是： 以國務院應急平臺為中心，以國家各部門和省級應急平臺為節點，省、市、縣應急平臺上下貫通，各省級政府、部門，市（縣）政府、部門應急平臺實現左右銜接，同時與基層的現場平臺實現互聯互通的國家應急平臺體系。

應急平臺是以公共安全科學和技術為核心，以信息技術為支撐，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具。應急平臺具備日常管理、風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、綜合協調、應急聯動與總結評估等功能，能夠為突發公共事件預防與準備、監測與預警、應急處置與救援、應急恢復與重建等應急管理工作提供技術系統和裝備支持。為了實現互聯互通、資源共享和協同處置，需要規劃建設各級各類應急平臺，這些應急平臺共同構成縱向到底、橫向到邊的應急平臺體系，從而支持國家突發公共事件應急體系，提升國家應對各類突發公共事件的能力。當前，一些省（直轄市、自治區）政府及其組成部門，針對自身的定位和特點，按照國家有關應急平臺建設的技術要求，已經初步建立了自己的應急平臺，還有一些部門或機構正在開展應急平臺的規劃和建設工作。

應急平臺現狀：2006年l0月黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中要求“完善應急管理體制機制，有效應對各種風險”。并進一步明確了建立應急管理體制的總體原則以及指導性框架。除此之外國家也加大了應急管理法律體系的建立。2007年國務院下發《關于加強基層應急管理工作的意見》，并組織編寫了一系列專項應急預案，同年8月全國人大常委會通過了《突發事件應對法》。與此同時各省、自治區、直轄市都成立了省級應急管理領導結構，并建立了一整套事故應急預案體系。

至此我國的應急管理體系初步建立。我國各地區應急平臺系統多而孤立，突發事件響應速度和快速決策能力不足，應急管理培訓工作開展不夠充分。

應急平臺建設要平時應急管理和戰時處置相結合的原則，體現八方面：

一、明確工作機制

深刻認識到推進應急管理系統建設的重要性，成立應急平臺建設項目領導小組，成立項目辦公室，由各部門相關負責人及管理人員組成。

二、充分整合現有應急資源

一是通過鏈接、數據轉碼調用等方式，在應急管理系統中整合、集成了應急管理信息系統、生產管理系統、車輛GPS監控管理系統、工業視頻監控系統、視頻會議系統等；

二是整合現有的應急通信車、海事衛星電話等應急設備設施，充分利用應急資源，避免重復建設

三、著力建設應急指揮中心

建成后的應急指揮中心將具備以下功能：平戰結合原則、接入多種信號進行應急指揮調度。向上應急指揮大廳音視頻互通，向下接入工業視頻、應急通信車與單兵視頻等，滿足日常監管和戰時指揮的應急管理需求，可召開視頻會議，多點視頻交互：遠程慰問檢查基層單位。

四、積極開展自建應急管理系統建設

滿足公司日常監管和應急指揮的兩大業務需求

著力做好自建應急管理系統與集團公司統建應急管理系統的無縫對接、有效融合。

五、應急平臺軟硬件要求

系統軟硬件中每個子系統之間都按照國際或國內標準進行集成，并保持高度獨立性設備各種接口都按照國際或國內標準進行預留，方便對接以及維護，統一建設，統一管理，從而達到服務的規范化和管理的高效化，前端設備能適應高溫、低溫、高濕度、長期顛簸、電壓變化較大的工作環境并能長期穩定運行，系統軟件的設計采用分層的模塊化結構，以達到修改設置靈活、業務擴充迅速，各項功能可根據需求進行擴充，后臺系統在車輛增加的情況下，不影響原業務運行可快速方便的進行擴容，充分利用現有網絡資源和設備資源，根據用戶需求定制有特色的安防平臺操作界面人性化，系統易于使用；系統維護盡量集中、簡單，避免多系統、多方面的維護。

六、應急平臺培訓演練系統建設

培訓演練系統通過對各類突發事件場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態，提出應對策略，進行模擬演練。模擬演練系統由模擬演練計劃、模擬演練數據、構建模擬場景、演練狀態切換、演練過程控制、演練方案分發、演練過程記錄/回放和模擬演練評估等部分組成。演練培訓系統和正式系統功能操作一致，基于一張地圖操作，培訓系統中所有基礎數據來源于正式系統平時錄入數據，兩個系統數據互通。

七、應急平臺與移動應急平臺連通

移動應急平臺是能針對突發事件，進行現場語音、視頻和數據采集，消息傳輸、指揮調度，能夠獨立或與其他應急平臺協同工作的可移動平臺。能滿足現場應急通信、現場會商、現場圖像采集、指揮調度和移動辦公等功能，可通過多種通信手段與應急指揮廳（中心）、其他移動應急平臺以及有關方面聯系。當領導趕赴突發事件現場時，移動應急平臺可以成為前線指揮中心。通過移動應急平臺能實現實時接報和報送突發事件信息、預測預警信息、現場圖片、音視頻、數據等多媒體信息；采取多種方式和途徑，獲取事發現場實時圖像和情況；利用空間地理信息系統進行快速定位，在屏幕上顯示疊加人口分布、應急力量等事件相關信息的電子地圖，以及現場實時圖像；利用綜合分析與研判系統進行綜合研判，生成形勢分析報告報送有關領導同志，并對事態發展進行持續跟蹤，及時傳達領導同志的批示、指示，并進行督辦。突發事件發生時，領導同志可以在移動應急平臺召開會議；通過視頻會議進行異地會商；調用應急平臺的數據和相關資料，利用智能輔助方案系統對事態發展進行仿真模擬，比較多種應對方案，輔助領導決策和指揮調度。

八、應急預案數字化

應急預案是應急工作的靈魂，決定了應急工作的程序和步驟，是聯系各項應急工作的紐帶和網絡，為處置突發事故提供了有效的方法和程序，數字化預案相關物資、隊伍等內容，與基礎信息庫建立關聯。

應急平臺可以為突發事件處置在以下幾個關鍵環節提供支撐

1、快速形成處置方案：依據數值化預案，快熟的形成處置方案和處置責任分配。

2、事發現場信息匯聚：為應急首次會議提供全面的數據、音視頻信息， 輔助處置決策。

3、“基于一張圖”的協同處置：實現提供多用戶、多層級的協同處置。

參考文獻：

[1]袁宏永 黃全義 蘇國鋒 范維澄《應急平臺體系關鍵技術研究的理論與實踐》清華大學出版社2013（1）

[2]計雷，池宏，陳安等.突發事件應急管理[M].北京：高等教育出版社，2006