探討建筑施工質(zhì)量監(jiān)督存在的問題及解決對(duì)策

吳海

【摘要】最近幾年來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)了我國(guó)的工程行業(yè)也處在飛速發(fā)展階段，施工工程行業(yè)在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但近幾年來工程施工中出現(xiàn)的一些問題也逐漸引起了人們的注意和思考。本文擬探討建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，并就這些問題提出一些解決的方式。

【關(guān)鍵詞】建筑施工質(zhì)量；監(jiān)督；問題；對(duì)策

工程建筑的施工質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的投資有重大影響，與此同時(shí)也影響著周圍的社會(huì)和環(huán)境。建筑施工的質(zhì)量非同小可，不但對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響，質(zhì)量不佳的工程甚至危及到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)施工質(zhì)量保持高度重視和嚴(yán)格監(jiān)督不但是我們不可推卸的責(zé)任，也是建筑施工中政府保護(hù)國(guó)家和集體利益的重要表現(xiàn)。要不斷提高建筑施工的質(zhì)量水平，監(jiān)督工作必不可少。

一、建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

從制度方面來講，建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中的問題有以下幾個(gè)方面——現(xiàn)有的有關(guān)建筑施工質(zhì)量監(jiān)督方面的法律法規(guī)不夠健全，還處在較低的水平層次。這些有關(guān)建筑施工監(jiān)督的法律法規(guī)很多僅僅規(guī)定了建筑的質(zhì)量要求，而對(duì)建筑施工的監(jiān)督要求卻沒有明確的規(guī)定，致使一些建筑公司鉆法律的空子，無視監(jiān)督工作。這產(chǎn)生的影響是，建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督只在行政法規(guī)上有相關(guān)規(guī)定，或者是在比較低層次的部門規(guī)章制度中、地方性法律文件中有所規(guī)定。而即便如此，這些低層次的部門規(guī)章制度從內(nèi)容方面來講，與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求達(dá)到的管理水平還有很大程度的差距，部分規(guī)章制度不能夠適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度的要求。有些法律規(guī)章制度根本沒有涉及有關(guān)建筑施工質(zhì)量上的問題。導(dǎo)致現(xiàn)在在實(shí)際情況中開發(fā)商的違規(guī)操作行為是建筑施工質(zhì)量存在各種問題的根本原因。有些不法開發(fā)商，在建筑開工前不辦理任何相關(guān)手續(xù)或是在申報(bào)前已經(jīng)開工，或是建筑完成后才去申報(bào)，更有甚至在建筑已經(jīng)售出之后才去申報(bào)，用這類方式去回避國(guó)家的質(zhì)量監(jiān)督工作的要求。

從執(zhí)法方面來講，我國(guó)的建筑施工監(jiān)督法律中存在缺陷，各種法律法規(guī)制定不完善，與之有關(guān)的法律配套規(guī)定明細(xì)不充分，導(dǎo)致這些法律法規(guī)無法正常的實(shí)施。而現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)停留在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，在工程施工這個(gè)行業(yè)的各種體制機(jī)制發(fā)展與國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。比較明顯的問題有，我國(guó)施工工程行業(yè)市場(chǎng)較為復(fù)雜混亂，有關(guān)建筑工程質(zhì)量方面的責(zé)任體制不完善，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題常常找不到具體的負(fù)責(zé)人。對(duì)于不法開發(fā)商違法相關(guān)規(guī)定的問題，政府和執(zhí)法部門很多都缺乏重視，處理不到位。事實(shí)上，我國(guó)的建筑施工工程質(zhì)量監(jiān)督工作才剛剛步入開始時(shí)期，除了一些發(fā)達(dá)地區(qū)外，很多地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督工作都還沒有開展起來，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督工作更是一片空白。

從信息方面來講，眾所周知，在建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，建立好監(jiān)督管理系統(tǒng)有至關(guān)重要的作用。建立好這個(gè)監(jiān)督管理系統(tǒng)可以較好的實(shí)現(xiàn)施工工程質(zhì)量監(jiān)督的公正、公開、公平管理和執(zhí)法，較好的實(shí)現(xiàn)施工工程質(zhì)量監(jiān)督信息的公開享有，能夠讓各種工程施工工作在社會(huì)公眾、政府企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)督下進(jìn)行，可以讓有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的信息在不同層次上流通傳播，更加及時(shí)地反饋出來，有效地提高建筑施工質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量和效益。而就我國(guó)目前的情況來講，絕大多數(shù)的開發(fā)商都沒有在建立建筑施工工程質(zhì)量監(jiān)督體系上下大工夫。

從人員素質(zhì)方面來講，按理來說，施工工程監(jiān)督人員應(yīng)該在建筑的設(shè)計(jì)和施工監(jiān)督方面具有相對(duì)較高的水平和充分業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們應(yīng)該在建筑設(shè)計(jì)和建筑施工這兩個(gè)領(lǐng)域有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專門的技術(shù)水平。然而，據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)很多地方的施工工程監(jiān)督人員并不具備這些素質(zhì)。

二、解決建筑施工質(zhì)量監(jiān)督問題的對(duì)策

根據(jù)上面討論出的現(xiàn)階段建筑施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，筆者經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的思考與探索，提出下面五個(gè)方面的解決措施，希望對(duì)完善建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督問題起一些積極效果。

首先，我們必須從心理上充分重視建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督工作，要把建筑質(zhì)量監(jiān)督工作作為一個(gè)日常的、主動(dòng)的工作去持續(xù)不斷的做下來。這需要發(fā)揮多個(gè)部門的組織和協(xié)調(diào)工作——對(duì)于房屋主管部門和政府部門來講，他們必須制定嚴(yán)格的建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，做好有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的立法工作，在法律法規(guī)制定完畢之后，還要做好執(zhí)法工作，有效加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，使建筑施工工作無論在設(shè)計(jì)還是建設(shè)階段都在政府部門的監(jiān)督下完成。

其次，要發(fā)揮社會(huì)各方的力量加強(qiáng)建筑施工的監(jiān)督工作。如發(fā)揮各地建筑行業(yè)協(xié)會(huì)等一些社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用。建筑行業(yè)聯(lián)合會(huì)是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而成立的事業(yè)單位。它的位置處于政府部門和建筑開發(fā)商之間，是個(gè)協(xié)調(diào)政府工作和開發(fā)商利益的一個(gè)中介行業(yè)。他在替政府部門提供監(jiān)督管理工作的同時(shí)，也為開發(fā)商的企業(yè)提供便利。從此協(xié)會(huì)的具體工作來講，它目前所作的工作是由以前建筑管理部門那里繼承下來的有關(guān)施工工程的管理監(jiān)督工作。所以為了提高建筑工程的質(zhì)量，減少工程事故的發(fā)生，我們必須很好地發(fā)揮這種機(jī)構(gòu)在建筑工程監(jiān)督中的作用。讓建筑行業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)工程施工工作采取直接有效的控制監(jiān)管，為政府服務(wù)的同時(shí)也為更多的同類型的開發(fā)商提供方便。政府的相關(guān)部門要做好對(duì)建筑行業(yè)聯(lián)合會(huì)的帶領(lǐng)和引導(dǎo)工作，為它們進(jìn)行改組工作提供條件和支持，逐漸發(fā)展它們?cè)诠こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理上的職能，不斷拓展協(xié)會(huì)的服務(wù)范圍。

第三，要非常注意對(duì)建筑工程監(jiān)督工作的人才工作。為了解決現(xiàn)在頻頻發(fā)生的建筑質(zhì)量問題，妥善做好建筑質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須充足的行業(yè)人才作為保障。一個(gè)建筑質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)的工作人員所擁有的能力應(yīng)該是多種多樣的。首先，監(jiān)督管理人員必須充分而熟練地掌握有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)；其次他們還必須有建筑施工的親身實(shí)踐經(jīng)歷和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑的設(shè)計(jì)、建造、管理、監(jiān)督都有充分的了解和認(rèn)識(shí)。要真正達(dá)到這兩條標(biāo)準(zhǔn)，少不了要做好對(duì)相關(guān)質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的培養(yǎng)工作。各級(jí)政府部門要對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員做定時(shí)的考核工作，根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育工作，對(duì)那些成績(jī)不合格者給予開除處理。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)還要完善良好的人員分配和使用機(jī)制，積極地引進(jìn)和教育人才，是他們的才能在工作中得到充分的發(fā)揮。

最后，我們要做好監(jiān)督和管理工作。在建筑工程質(zhì)量工作中會(huì)遇到各種各樣的問題，解決問題需要各個(gè)部門的配合。相關(guān)機(jī)關(guān)部門要做好調(diào)查工作，為工程質(zhì)量的監(jiān)督提供方便。要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方制定的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)進(jìn)行，做好對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的管理工作，加強(qiáng)對(duì)違法工程和違規(guī)開發(fā)商的檢查工作，對(duì)優(yōu)秀的工程和企業(yè)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和優(yōu)惠，以引導(dǎo)其他企業(yè)步入正軌。

三、結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，做好建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作關(guān)系這國(guó)家，社會(huì)、集體和個(gè)人多方面的利益，而現(xiàn)今我國(guó)的建筑工程管理問題還存在著很多不足，為妥善解決這些問題，我們必須要充分重視建筑的質(zhì)量問題，發(fā)揮社會(huì)和政府各個(gè)機(jī)構(gòu)部門的作用，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的立法工作，努力培養(yǎng)有關(guān)的人才，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的再監(jiān)督工作。

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