建筑施工安全管理存在問題及對策

楊萍

摘 要：近年來，建筑業(yè)安全事故時有發(fā)生，本文通過對安全事故問題存在的原因進行剖析，

針對建筑安全管理改進，提出幾點探討性的意見。

關鍵詞：建筑項目施工 安全 管理 問題 對策

引言

近年來，建筑施工事故頻發(fā)，嚴重阻礙了建筑行業(yè)順利地發(fā)展并且嚴重威脅著從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。這些問題的出現(xiàn)有些是偶然，但更多的是由于建筑施工安全管理的問題而導致的必然事件，要減少甚至杜絕建筑施工事故的發(fā)生，必須從施工安全管理存在的問題出發(fā)，通過對問題的分析，才能更好地去解決這些問題，也才能夠給建筑安全施工提供一個保障。

一、 當前建筑企業(yè)施工安全管理存在的問題

1.政府對建筑市場監(jiān)管不到位

一些建設行政主管部門對國家有關加強安全管理方面的文件精神行動不力、措施不到位。對應依法納入監(jiān)管的項目未實施有效監(jiān)管， 有些地區(qū)還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。再就是管理權和處罰權分離削弱了安監(jiān)工作力度， 致使存在的安全隱患不能得到有效整改。

2.從業(yè)人員素質(zhì)不高

施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少， 綜合素質(zhì)較低， 達不到工程管理的需要， 使得安全管理工作薄弱。另外， 建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高， 大部分一線人員特別是農(nóng)民工缺乏基本安全知識， 其安全防范意識和操作技能低下， 而職業(yè)技能的培訓又遠遠不夠， 安全意識不強， 自我保護能力差， 甚至一部分項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員對法律、法規(guī)、標準、規(guī)范也缺乏了解。

3.建筑施工環(huán)境惡劣

就建筑施工管理方面來說，建筑施工環(huán)境并不能作為特別重要的一點，因為環(huán)境的惡劣并不是管理者本身決定的而是其行業(yè)本身來決定的，但是，在建筑施工安全管理存在問題上，這一點是不能被忽略的。因為，行業(yè)本身所處的劣勢更能彰顯安全管理方面的問題。保護設施不完整，保障制度不健全，這些在很大程度上都可以歸結(jié)到施工環(huán)境上，如何更好的保護從業(yè)人員的人身安全，應該在這外因上給出合理的管理措施和管理手段。

4. 保障制度不完善

在建筑施工安全事故中，事故的受害方一般是兩方面，一個是從業(yè)人員，另一個就是機器設備和建筑物。對于后者主要是經(jīng)濟損失，大多是由建筑施工單位所承擔的。而對于從業(yè)人員的保護則是建筑施工管理存在問題。保障制度不完善和“以人為本”的社會理念是不匹配的，從業(yè)人員在建筑施工過程中的保護制度具有法律效力的僅僅也就是和用人單位簽署的合同，而國家對于建筑行業(yè)施工人員并沒有提出合理的法律法規(guī)。保障制度的不完善威脅著從業(yè)人員人身的安全，并且事故發(fā)生后，從業(yè)人員人身財產(chǎn)特別是精神上的撫慰基本是沒有的，這也凸顯出建筑施工管理方面的巨大漏洞。

5. 安全管理方式粗放

建設單位和監(jiān)理單位未起到應有的安全管理和監(jiān)理作用。有些建設單位對承包企業(yè)把關不嚴；一些總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)特別是安全生產(chǎn)條件審核把關不嚴， 違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重；監(jiān)理公司忽視對建設項目的安全監(jiān)理， 項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)理職責現(xiàn)象比較普遍；有的設計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設計的缺陷等；有的建設單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮建設單位安全監(jiān)督管理的作用。

二、 建筑施工安全管理應采取的對策

從分析當前建筑施工安全現(xiàn)狀來看， 要使我國建筑施工安全管理工作真正走上法制化、規(guī)范化軌道， 應從以下幾個方面加以完善：

1 完善政府職能，加強監(jiān)管力度

在建筑施工管理工作中，政府必須轉(zhuǎn)變角色，重新定位，發(fā)揮自己的職能，運用調(diào)控手段，整合建筑施工市場，加強監(jiān)管力度。在具體工作中，各級政府應該發(fā)揮各自的功能，建立建筑施工管理機構(gòu)，健全各種管理制度。加大對市場的整合力度，調(diào)整建筑施工市場的市場結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定秩序。同時，在對建筑單位的資質(zhì)審查方面要從嚴而定，并且在事故發(fā)生之后的處理一定要徹查到底。另一方面，政府必須建立健全各項保障制度來保障從業(yè)人員的人身財產(chǎn)安全。

2 全面提高人員的素質(zhì)

提高施工人員的素質(zhì)是做好安全生產(chǎn)管理工作的重要保證。①要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)， 要制定統(tǒng)一的安全監(jiān)理的程序、內(nèi)容和標準， 統(tǒng)一安全監(jiān)理資料， 不斷規(guī)范安全監(jiān)理行為， 提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平， 使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識到位、能力到位、監(jiān)督到位， 在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮應有的作用。②提高施工一線人員的素質(zhì)， 狠抓基礎工作， 做好施工現(xiàn)場一線操作人員基本安全知識的教育培訓， 不定期進行施工知識和安全知識的培訓， 讓他們知法、懂法、用法； 特別是對特殊工種要進行專門培訓， 嚴格持證上崗制度。

3 創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場環(huán)境

施工環(huán)境的好壞是影響安全生產(chǎn)的重要因素， 施工人員在惡劣的施工環(huán)境施工容易發(fā)生安全事故。因此， 我們要堅持以人為本， 創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。在嚴寒、高溫等安全事故發(fā)生頻率較高的季節(jié)， 在高空施工的時候， 我們要充分做好安全措施， 使施工人員的生命得到保障。此外， 施工環(huán)境要采用合理的色彩， 使施工人員在施工過程中減輕眼睛及全身的疲勞。同時， 還要減少噪聲、粉塵等對施工人員的不利影響， 使施工人員在良好的施工環(huán)境中進行施工。

4 在投標條款中必須加入安全措施和安全管理內(nèi)容

（1）招標文件及其相應的合同條款中，應當對施工安全措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護結(jié)構(gòu)、各類臨時支撐體系、大型施工機械（塔式起重機等的安裝、使用和拆除）、各類腳手架和作業(yè)平臺、臨時用電系統(tǒng)和電動機具、設備、“ 四口五臨邊”防護、現(xiàn)場消防安全、高空作業(yè)、（防高空墜落和墜物打擊）、現(xiàn)場周邊環(huán)境安全，等等。招標文件中應要求投標人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。

（2）投標文件中除施工現(xiàn)場的總體安全管理措施外，各分部分項工程的技術方案和組織措施都必須分別配以相對應的安全技術措施和必要的計算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責任人和崗位職責，制定緊急情況的處理預案，特殊專業(yè)工程還應制訂專項安全施工組織設計，等等；投標人的投標價格中應就安全措施進行單獨列項報價，實行工程量清單計價的工程，投標人必須在“措施項目”中就安全措施單獨列項進行報價。

（3）評標辦法中，對施工安全的要求列入招標文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容，把對安全保證措施的評審作為技術標評審的重要內(nèi)容，并設立安全保證措施評審的合格標準，投標人的安全保證措施不能達到招標文件規(guī)定的合格標準的，應作為廢標條件之一。

參考文獻：1謝蘇麗，建筑施工安全的新對策，中華建筑，2012年第5期

2鄧龍海，淺談建筑施工安全管理，山西建筑，2013年，第9期