交通工程質量監督中的幾大問題及改善對策

馮偉博

摘要：國家加大基礎規模建設的力度，以及深化建設體制的進一步改革，交通工程質量監督管理體系也得到了完善，使得交通工程質量監督有法可依、依法質監。然而在對交通工程質量實施監督管理的過程中，由于三級交通質監體系中還需要進一步完善，以及質監人員和從業人員業務素質等問題，使得交通工程質量監督管理中還存在著諸多問題，本文對此進行分析，并提出在交通工程施工過程的每一個階段完善質量監督管理體系應該采取的對策，不足之處，敬請指正。

關鍵詞：交通工程；質量監督；執法；激勵機制

隨著社會經濟的發展，對交通工程等基礎設施提出了更高的要求，交通工程的建設規模也逐年增大，對工程質量監督提出了更高的要求。探討通過轉變交通工程質量監督模式，進一步提高工程質量監督的成效，更好地保證工程質量，已經成為了當前的研究焦點。

1 交通工程的特點

交通工程具有以下三個方面的特點：

（1）交通建設工程具有周期長、投資大、部分工程跨行政區域、涉及專業多、原材料多、結構形式多樣、工藝工序復雜、常常交叉施工、地質條件多樣、工程難題較多等特點。

（2）交通工程具有顯著的天然的壟斷特性和公共屬性。其天然壟斷性體現在使用方的出行必須依賴于相關的交通工程；其公共屬性體現在當地的所有群眾都是潛在的使用者，而且使用者具有個體不確定性的特點。

（3）交通工程在本質上仍然是一種產品，當前交通工程產品的支付方式主要有：1. 政府相關主管部門審定的收費年限許可；2. 車輛年費轉移支付；3. 全部或部分財政性資金等，則其產品價格是相對固定的。

由于買方的個體不確定性，買方事實上不具備產品的議價能力和工程質量的產品驗收所需的專業判斷能力，同時考慮到交通工程產品的天然壟斷性和公共屬性，相關政府主管部門事實上同時扮演了“買方代表”和“裁判員”的雙重角色。

2當前亟待解決的幾個關鍵問題

2.1 質量越好利潤便越少，當前激勵機制存在負面影響

本文將交通工程的生產方的利潤定義為產品的價格與生產總成本之間的差值。一般來說，隨著工程質量的提高，生產總成本（如管理、研發、機械設備、原材料、工期等）會相應增加，如果其產品價格又相對固定，則利潤就越少。此時，利潤與工程質量之間存在單調減函數關系。

在利益驅動下，各參建單位會進一步結成追求利潤最大化的利益同盟，在交通工程能夠通過竣（交）工驗收的前提下，盡量地降低工程質量而獲得利潤最大化就成了理性的選擇。導致諸多工程亂象和質量隱患的產生，主要表現為：

（1）為應付日常質量監督檢查或最終通過竣（交）工驗收，各參建單位組成的賣方體系內部串通資料作假，“真公章假數據”、“對發現的質量問題少記錄或不記錄”等成為慣例。

（2）建設單位對從業單位和從業人員的資質、履約等審查管理工作流于形式，大量實際情況不滿足相關法規和招投標文件資質要求的從業單位和從業人員得以進入交通建設工程領域，造成了一系列的諸如層層分包、違法轉包、肆意壓價、從業單位的項目管理架構不全、掛靠或借用其他單位資質、人員證件造假等亂象。在局部地區甚至已經形成了“劣幣反過來驅逐良幣”的市場格局。

（3）施工單位的“偷工減料”、所用原材料“以次充好”等工程質量的不良行為屢禁不絕。

（4）工程監理單位對施工單位的不良行為視而不見，或雖下達過監理整改指令，整改落實情況不關心，當施工單位拒不整改時也不及時上報有關部門處理。“監理不作為”在當前大量的交通建設工程中已經成為常態，工程監理單位在保證工程質量中的實際作用受到了社會廣泛的質疑。

2.2 交通工程質量監督人員的行政執法資格證件

對于行政執法，其結果的合法性需要程序的合法性予以保證。在我國多項有關工程質量監督管理的法規中，明確規定了對交通工程實施質量監督是一種行政執法行為。交通工程質量監督機構必須在相關交通主管部門委托的執法權限內，依法對在監的交通工程行使行政執法權，日常的監督檢查也屬于行政執法行為。

交通工程質量監督既然屬于行政執法，必須由持《行政執法證》的監督工程師去具體完成監督檢查工作。根據相關規定，行政執法人員須經相關的法律、法規培訓考試并考核合格后，才能申領《行政執法證》。但對屬于行政委托執法類別的交通工程質量監督機構，則面臨著到哪里培訓、由哪個部門主持培訓、由誰來考核等實際困難。事實上，當前廣東省大多數地市級交通工程質量監督機構雖有相關交通主管部門明確委托的行政執法權，但卻嚴重缺乏持《行政執法證》的監督人員。無證執法本身就是非法行為，這將會極大地影響交通工程質量監督的權威性和嚴肅性。

2.3 對于農村公路建設工程相關法規中的罰則金額過大

原則上，法律或法規中“過和罰應對等”才是合理的，例如，法律不宜規定將罵人者判處極刑，要么會因為無法實際執行喪失其部分權威性，要么會激起普遍民憤而成為“法逼民反”的惡法。

當前，在交通建設工程的相關條例、辦法等監督管理法規的罰則中，對于某些工程質量不良行為都規定了動輒數十萬的罰金。這些罰則對于投資巨大的高速公路、跨海大橋等重大工程，能夠有效地起到“懲前毖后、治病救人”的效果，但對于由地市級監督機構在監的概算額較小（大部分概算額都在數十萬到二百萬之間）的農村公路改造項目而言，如此巨額的罰金就顯得“過和罰”不對等了。事實上，當前在地市級交通工程質量監督機構中很少能夠依據這些罰則對農村公路建設工程中的違規行為進行處罰，嚴重影響了質量監督工作和相關法規的權威性。

3對策與建議

（1）從法律角度來講，為保障工程質量的日常監督檢查的合法性，相關政府主管部門宜早日解決地市級交通工程質量監督機構的質量監督工程師行政執法證問題。

（2）考慮到我國地域發展水平存在巨大的差異，建議地級市的交通主管部門根據當地實際情況，依據相關交通工程質量監督管理的法規，制定更利于具體操作的工程質量監督管理實施細則。例如，參建單位的單次違規行為的處罰金數額可以適當縮減。

（3）在繼續大力推行以政府為主導、帶有獎勵色彩的“優質優價、優監優酬”的基礎上，及時總結成功經驗。在一些條件允許的交通建設工程中，可以試行更加符合市場經濟規律的“按質付費”的動態掛鉤辦法。

（4）為避免部分“資質優但現場質量行為差”的從業單位和從業人員繼續擾亂市場秩序，宜加強交通建設工程的“入口”管理。建議將“條件審查”進一步拓展到“誠信審查與準入”，可由相關交通主管部門或下屬的工程質量監督機構，根據從業單位和從業人員在過往工程中工程質量行為的誠信記錄與誠信扣分情況，對那些質量行為能夠達到基本要求的從業單位和從業人員給予相應的工程建設準入證件。而對于屢屢發生工程質量不良行為的從業單位和從業人員禁止其市場準入。

（5）加大工程質量保證金的額度和保質年限，便于工程質量問題的責任追究。

結語

總而言之，交通工程質量監督管理涉及諸多因素，如果監督管理工作不到位，會對交通工程的投資效益、社會效益、環境效益產生巨大影響，因此本文對有關交通工程質量監督管理工作中存在的困難和問題進行分析，并提出完善交通工程質量監督管理體系的對策，以期對于交通工程施工質量的提高起到一定的促進作用。

參考文獻：

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