淺談資源水利建設

惠光宇

摘要：資源水利建設即是以水為資源而進行的一系列開發、利用、改造、協調、保護的建設過程。是人與自然斗爭、改造、協調、和諧以至形成山川秀美、物華天寶的過程，以使我們賴以生存的地球環境更加和諧、持久。

關鍵詞：資源水利建設 管理 可持續發展 民生水利

一、資源水利建設的必要性

資源水利建設即是以水為資源而進行的一系列開發、利用、改造、協調、保護的建設過程。

新中國成立50多年來，我們經過防洪除澇治理、興修灌溉供水工程、大搞農田基本建設，我國主要經濟發達地區可以抗御普通常遇水旱災害的侵襲，耕地灌溉率從15%提高到43%，城市和工業用水量達到1400億m3。但是由于我們對水利與生態環境密切關系認識不足，對所采取的干預自然的行動可能產生的負面影響考慮不足，不少地方過量取水，造成河湖萎縮，地下水位下降；無節制地與洪水爭地，加劇洪水威脅；只灌不排，導致土地鹽漬化；陡坡開荒，造成水土流失；廢污水大量排放、化肥農藥使用不當造成水體污染等等。目前已嚴重影響我國國民經濟進一步發展和人民生活的改善。人們逐漸清楚地看到水資源的開發利用不是無限的，更不是任意的，對水資源的使用要有節制，要加強管理，保護水資源。需要從傳統的以修建工程為主的工程水利轉型為資源水利的建設。

二、資源水利建設需要以可持續發展為中心

我國北方的遼河、海河、黃河、淮河四大河目前地表水資源開發利用程度均已超過國際公認的40%警戒線。其中遼河達到80%，黃河達到70%，海河流域不僅將本身地表水基本用盡，每年還要超采地下水近40億m3。這使我國北方一些地區的生態環境遭到嚴重破壞：幾大河流干流、支流經常出現斷流狀況；有些天然湖泊、濕地已經干涸并被開墾；30多萬km2的黃海大平原上，到冬春枯水季節，幾乎是一片黃土，罕見水跡。21世紀我們不得不抓緊進行南水北調（調長江水到黃、淮、海流域）等一大批調水工程來保持水資源和水環境的平衡。南方，江河水量較豐富，但污染卻很嚴重，有些江河湖泊已因污染而影響水資源的利用。歷史上環境優美的富春江受水質富營養化影響，水葫蘆叢生，不但景觀惡化還影響通航、發電；水產專家還提出了水域污染帶來的“水域荒漠化”問題將對水產造成重大損失。所以，在水利建設上我們要從重點考慮水資源的開發利用轉入對水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護全面考慮；建設目標也要放到防洪、抗旱、供水、發電、通航、水產等多方面；供水的來源也要從天上水、地表水、地下水、海水、地熱水等的利用上統籌研究；戰略上要采取興利與除害相結合，建設與管理相結合，開發利用水資源與保護改善水環境相結合的措施來建設可持續發展的資源型水利體系。

三、資源水利建設要以人水和諧為基礎

從防洪的角度看，近半個世紀以來為了解決眾多人口的 衣食問題，很多不宜利用的湖泊、濕地、陡坡林區都開發成了耕地。新中國成立初期劃定的湖洼、荒地蓄滯洪區，現在不僅全部開墾成良田，有的已人滿為患。在這種情況下，很多江河行洪河道愈來愈窄，河床愈來愈高，洪水位不斷抬高，堤防雖在不斷加高，風險度也逐步加大，一旦潰口，損失慘重。今后，為了防止江河上游水土流失的嚴重化，不能不對陡坡退耕還林還草，并加強水土保持生態建設；在江河中下游還要治理蓄滯洪區和湖泊、洼地，必要時要退耕還林還湖，平垸行洪、移民建鎮；為了改變防洪的被動局面，必須對水土資源統一進行規劃，有舍有保，既要保證堤防能抗御一定標準的設計洪水，在超標準的大洪水下還要給洪水的出路讓出一些農田以容蓄洪水，避免災害的擴大，減少人民生命財產的損失，使人、地、水能協調相處。水可以載舟也可以覆舟，既可以成為水利，又可以形成水害。因此在水利建設中我們要重點研究如何使除害與興利、防洪與抗旱、開源與節流、建設與管理等方面相結合，使人水和諧發展。

四、資源水利建設仍然優先建設民生水利

民生水利建設即是群眾最關心、最直接、最現實的水利建設問題。本世紀我國群眾關心的焦點依然是農業，而我國農業生產的發展和糧食的安全保障在寄希望于調整農業結構和依靠科技提高農業生產率的同時，如何加強農業抗御旱澇災害能力，改善農田水利基礎條件，仍然是農業發展面臨的一大問題。目前，在戰略方針上仍應繼續堅持因地制宜興建小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；在健全農田水利建設新機制的基礎上加大專項補助資金投入，并引導農民自愿投工役勞；大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護行耕作等技術；建設節水高效灌溉飼草料地等牧區水利等等，來發展農田水利建設來堅實民生水利的基礎，是進一步挖掘我國農業生產潛力，發展農業經濟的需要。在水資源科學合理配置的條件下發展資源水利建設的新民生。

五、資源水利建設應該追求物華天寶

水是寶貴的自然資源，地球賴以生存。清潔的水源供人類生產生活，但是利用后的污廢水又會污染環境，帶來病害。我國的水污染問題，從20世紀80年代以來，隨著工業化進程的加快和化肥農藥施用量的加大而日趨嚴重。其他還有各方面的水環境惡化問題，如因取水過量造成河道斷流、地下水位下降、地面沉陷、湖泊萎縮、海水入侵等等。我們在很多方面不同程度地破壞了地球水的生態平衡。看到英國治理泰晤士河用了近百年時間、德國治理萊茵河用了半個世紀時間才恢復河清水秀、鳥飛魚躍的經驗教訓，我們不能再走先污染后治理的老路。

青山綠水、碧空藍天、宏偉的水利工程、亮麗的人文景觀，在增加人們生活幸福感的同時，也提高了人們的生活質量。資源水利建設就是人與自然斗爭、改造、協調、和諧以至形成山川秀美、物華天寶的過程，使我們賴以生存的地球環境更加和諧、持久。現在有些地區已開展了水利風景區建設，也是在改善水環境過程中美化水環境，這不僅是水利部門的責任也是我們全社會的責任。

六、資源水利建設既迫切又漫長

我國以占世界1/10的耕地養活了世界1/5的人口，水利功不可沒，但也出現了種種環境問題。有關專家預測，到下個世紀中葉，我國人口將達到16億高峰，國民生產總值將提高到80萬億～100萬億元。今后要使世界1/5以上的人口生活得幸福，并有持續發展的余地，環境則迫切要求我們的水利建設要有更高效益，要使人民群眾普遍得到防洪保障、供水保障、水環境保障。例如：洪災威脅嚴重的各大江河中下游地區，本世紀末人口將更密集，經濟也會更發達，與20世紀90年代同樣的一次洪水淹沒損失將是以前數倍。我們將如何建設水利，才能使我們的家園更加實用、可靠、美麗？可以說資源水利建設乃是水利可持續發展建設的迫切需要。水利建設要為社會發展提供支撐和保障，社會的發展也要與水資源和水環境的承載能力相協調。資源水利不僅要求有高標準、高科技、高質量的水利工程，還要求水利事業的可持續發展，包括水資源的可持續利用、水環境的合理保護并逐步改善與美化環境，做到人與自然協調和諧相處。

資源水利建設任重而道遠，是個漫長的過程。首要的還是思想觀念上的更新，要與時代的要求和可能相結合，以辯證的觀點、全面的觀點研究各項治水措施；要和各流域、各地區實現經濟、社會全面現代化的步伐統一起來，既要有長遠的規劃作為奮斗的目標，也要有近期的安排，要通過不斷的總結經驗，深化對治水發展規律的認識，使我們的建設逐步地、全面地趕上世界發達國家水平，更好得滿足人們生產、生活的需求。