淺談減小水利水電工程對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的補(bǔ)償措施

摘 要：水利水電工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。但在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也不可避免地對(duì)環(huán)境造成了一些負(fù)面影響。因此，如何興利弊害，充分發(fā)揮水利工程為人類(lèi)造福的優(yōu)勢(shì)，減免其對(duì)環(huán)境的不利影響，成為我們廣大水利人必須考慮的問(wèn)題。本文對(duì)水利水電工程可能給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行了深入的研究和探討，并按照工程建設(shè)的時(shí)間順序提出了減小其環(huán)境危害的措施，建議將環(huán)保理念融入到水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水利工程效益的最大化和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；環(huán)境影響；補(bǔ)償措施

水利水電工程通常是灌溉、防洪、發(fā)電、城市供水、調(diào)水、航運(yùn)、旅游、養(yǎng)殖及改善生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)和用途的集合體。水利水電工程所指的范圍很廣，大到已經(jīng)建成的長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程，小到農(nóng)田灌溉渠道輸水工程，都屬于它的范疇。水利水電工程的修建大大緩解了水資源在空間上和時(shí)間上分布不均勻與天然來(lái)水和用水之間供需不相適應(yīng)的矛盾，為人類(lèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的保障。然而水利水電工程在發(fā)揮其巨大效益的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。

我們?cè)诶盟姽こ檀胧槿祟?lèi)造福的同時(shí)，也得充分考慮其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。本文通過(guò)深入分析研究水利水電工程建設(shè)給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，根據(jù)水利工程不同階段的特點(diǎn)，按照時(shí)間順序給出相應(yīng)階段減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的措施。

1 水利水電工程建設(shè)前可采取的措施

水利水電工程立項(xiàng)時(shí)，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動(dòng)之前，對(duì)其活動(dòng)可能造成的周?chē)貐^(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對(duì)策，以及制定相應(yīng)方案。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般程序是：首先，由開(kāi)發(fā)者進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測(cè)（有的委托專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或大學(xué)、科研單位進(jìn)行），提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；其次，公布報(bào)告書(shū)，廣泛聽(tīng)取公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)；再次，根據(jù)專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改；最后，主管當(dāng)局進(jìn)行審批。

在水利工程建設(shè)前，還可以借鑒一些以往的經(jīng)驗(yàn)，例如：干流上建水庫(kù)比支流上建水庫(kù)存在的環(huán)境問(wèn)題要嚴(yán)重；河流中、下游修建水庫(kù)比在上游高山峽谷地區(qū)建庫(kù)存在的環(huán)境問(wèn)題要嚴(yán)重；多沙河流上建庫(kù)比少沙河流上建庫(kù)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題更復(fù)雜；水庫(kù)規(guī)模越大，存在的環(huán)境問(wèn)題越多，越嚴(yán)重。暫不宜于多在大江大河干流上修建大型工程，尤其是特大型工程，無(wú)論從防洪還是發(fā)電的角度看，支流上可開(kāi)發(fā)的優(yōu)越位置很多，工期短、見(jiàn)效快，也不引起環(huán)境方面的重大危害和留下眾多憂患。干流上那些難度高，影響面大的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，留待經(jīng)濟(jì)、科技水平有更大提高以后去解決。

2 水利水電工程施工中可采取的措施

在水利水電工程施工過(guò)程中可以采取多種措施來(lái)減小對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，例如制定相關(guān)的規(guī)章制度，使其在施工過(guò)程中被施工方嚴(yán)格執(zhí)行；由政府來(lái)監(jiān)管工程的整個(gè)過(guò)程等。本文則將深入探討環(huán)境監(jiān)理在水利工程施工中所起到的重要作用。

環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要組成部分，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)的有力措施。在水利水電工程中環(huán)境監(jiān)理是針對(duì)水利水電工程對(duì)環(huán)境的影響特點(diǎn)引進(jìn)的。工程環(huán)境監(jiān)理工作完全融入整個(gè)水利水電工程的實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)解決工程中的環(huán)境問(wèn)題，避免留下“后遺癥”，變事后管理為過(guò)程管理，變環(huán)境管理由單純的強(qiáng)制性管理為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性相結(jié)合，使環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)治理污染變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防和過(guò)程治理污染。環(huán)境監(jiān)理制度有助于對(duì)承包商的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范和約束。在我國(guó)工程建設(shè)投資體制中，環(huán)保效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益和環(huán)境效益上，對(duì)承包商而言，僅是一種只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的負(fù)效益，由此造成工程承包商對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的忽視甚至抵觸。只有通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作， 才能保證工程環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施。環(huán)境監(jiān)理方是獨(dú)立于業(yè)主和施工企業(yè)之外的環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)，不受工程建設(shè)的甲、乙雙方制約和干擾，能確保環(huán)境監(jiān)督和管理工作嚴(yán)格、公正地按照工程環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行。

此外，移民歷來(lái)是大型水利項(xiàng)目建設(shè)工作的重中之重，這里有必要專(zhuān)門(mén)介紹一下移民安置環(huán)境的監(jiān)理工作。首先，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)淹沒(méi)占地、工程永久占地、工程臨時(shí)占地等逐一列出清單，標(biāo)明具體位置，按照國(guó)家有關(guān)文件逐一核算相關(guān)費(fèi)用，并分別予以落實(shí)和建立檔案。其次，承包方應(yīng)根據(jù)水電站建設(shè)工程征地移民協(xié)議書(shū)要求在施工前落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和具體的方案措施，以保證移民的切身利益。同時(shí)也要對(duì)移民逐個(gè)列出清單，落實(shí)各移民的新住址房屋，并要有書(shū)面建檔材料和搬遷戶的簽字材料，切實(shí)保證移民得到妥善安置。再次，核查移民安置區(qū)執(zhí)行環(huán)保制度的情況，包括水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、生活污水處理、固體廢棄物處理、衛(wèi)生防疫以及生態(tài)恢復(fù)措施等。最后，對(duì)后靠集中安置區(qū)，應(yīng)禁止在25° 以上坡地、水土流失敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護(hù)廊道等生態(tài)敏感區(qū)墾殖；庫(kù)區(qū)15°～25°的坡地利用，應(yīng)建等高梯田，地面內(nèi)傾，背溝排水，配套建設(shè)生態(tài)干廁、沼氣池等衛(wèi)生設(shè)施。

3 水利水電工程建成后可采取的措施

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最直接的，最快的補(bǔ)償方式，所起的作用也非常明顯，能夠直接的幫助生態(tài)保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以通過(guò)資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償兩種形式實(shí)現(xiàn)。資金補(bǔ)償是補(bǔ)償?shù)貐^(qū)向受償?shù)貐^(qū)直接或間接給予資金補(bǔ)償?shù)姆绞剑饕菫榱私鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的受償?shù)貐^(qū)的生存和生活問(wèn)題。資金補(bǔ)償是最常見(jiàn)，也最迫切急需的一種補(bǔ)償方式。資金補(bǔ)償?shù)某Ｒ?jiàn)形式有補(bǔ)償金、贈(zèng)款、減免稅收、退稅、信用擔(dān)保的貸款、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貼息和加速折舊等。實(shí)物補(bǔ)償是補(bǔ)償?shù)貐^(qū)運(yùn)用物質(zhì)、勞力和土地等對(duì)受償?shù)貐^(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，解決其部分的生產(chǎn)要素和生活要素，改善受償?shù)貐^(qū)人民的生活狀況，增強(qiáng)其生產(chǎn)能力。實(shí)物補(bǔ)償有利于提高物質(zhì)的使用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然水利水電工程建設(shè)給環(huán)境帶來(lái)了種種負(fù)面影響，但是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活水平的提高等方面都起到了巨大的推動(dòng)作用。我們不能因噎廢食，止步不前。對(duì)于水利水電工程來(lái)說(shuō)，不是建不建的問(wèn)題，而是如何將其建好，使其對(duì)環(huán)境、移民、瀕危的動(dòng)植物以及歷史文化古跡等的破壞作用降到最小。本文詳細(xì)探討了水利水電工程可能給環(huán)境帶來(lái)的各種負(fù)面影響，又按照工程建設(shè)的時(shí)間順序相應(yīng)地提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)補(bǔ)償制度等措施來(lái)減小水利工程給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。希望在建設(shè)水電工程的同時(shí)，不至于過(guò)大地破壞自然環(huán)境及生態(tài)平衡，給原居住地的人民的生活帶來(lái)不應(yīng)有的困難。

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作者簡(jiǎn)介：

任超（1987-），男，本科，助理工程師，從事水工建筑施工管理工作。