談城建檔案的開發與利用

王博珍

【摘要】隨著時代的進步和我國國民經濟的快速發展，國家加大了基礎設施建設。城建檔案作為城市設計、施工、管理和科學研究的歷史記錄，在現當化城市發展建設中具有重要的意義。它可以為人們了解城市的發展史、歷程提供依據，是城市建設的“活化石”，是城市改造和發展的基本資料，也是在城市規劃、基礎建設、有效解決各類房產糾紛的權威平整。伴隨著計算機和互聯網技術的發展，城建檔案的開發和利用應該和數字化、自動化現結合，根據館（室）藏檔案和社會的需求，對現有檔案信息進行研究整理，為城市建設的進一步發展提煉信息。

【關鍵詞】城建檔案；計算機；開發；利用

城建檔案開發利用是城建檔案工作的重要環節，在社會大發展、大變革時期的城建檔案開發利用工作，是否能夠順應市場化、信息化的浪潮？在為社會服務的過程中如何提高工作效率和質量，真正發揮實效？ 一系列的問題是當前城建檔案開發利用工作面臨的重點問題。由此，本文筆者以多年的檔案工作經驗為基礎，給出了自己的意見和建議，旨在為城建檔案的開發利用獻計獻策，提高城建檔案在社會發展過程中服務質量。

一、城建檔案資源開發的重要意義

1.1社會改革的需求

無論是政治體制改革還是經濟體制改革，其主要的目的和做法都是解放生產力。檔案是研究歷史、開創未來的主要依據，其重要地位不言而喻。所以要求檔案工作不能只停留于傳統的資料信息的收集、整理、保管、借閱等常規性的工作，而是要通過對館藏檔案的深加工，再加工，使其成為能夠被準確和廣泛利用的信息資源，為社會改革的健康、持續、有效進行以及社會各項事業的發展提供前進的動力。

1.2檔案事業發展的需求

我國所處的二十一世紀，是一個信息化充斥的時代，檔案事業要緊跟時代的發展，在時代進步和社會發展上貢獻新的力量，需要對檔案信息資源的開發利用，加大對檔案信息資源的開發力度，激活現有檔案，充分發揮檔案的價值。無論是城建檔案還是其他檔案，只有“鮮活”的檔案，才能轉化成物質形態的生產力。檔案信息資源的開發就是推動社會生產力發展的一個因素，并起到巨大的催化作用，從而彰顯檔案事業的活力。

1.3社會經濟發展的需要

城建檔案是城市生產建設的重要理論依據，真實反映了我國城市建設活動的現狀，能夠為以經濟建設為中心的現代化建設提供參考信息和資料。例如，對制定經濟計劃、檢查和總結生產情況、先進生產技術的推廣和利用情況、管理經驗和防治自然災害等都有重要的作用。所以，充分利用城建檔案，加大對城建檔案信息資源的開發利用，對加強我國社會經濟的管理，生產力建設的發展、經濟效益的提高具有重大的意義。

1.4社會精神文明建設的需要

城建檔案作為記錄歷史的憑證，詳細、條理分明的記錄了國家、民族和地區歷史的發展歷程和自強不息的奮斗情況。城建檔案部門從當心信息中提煉具有歷史價值的史料，可以幫助人們了解我國悠久的歷史和燦爛的文明，幫助現代城市建設工作者，了解城市發展的歷史軌跡和城市建設過程中地形地貌、水旱災害、風土人情等情況，掌握時代的脈搏。與此同時，加強對黨的歷史和英雄人物事跡的宣傳，進行革命傳統、愛國主義、集體主義和社會主義的教育。

1.5防災減災的需要

自2008年汶川地震以來，我國近幾年接連發生了大大小小的地震和自然災害，使人們對城市規劃和建設的重要性重新審視。此外，雖然現在處于和平年代，但是國際環境比較復雜，特別是某些國家就海島問題和我國發生的沖突，使兩國的之間的關系比較“敏感”，所以為了應對國際局勢的變化，做好應有的準備是必須的。此外，隨著互聯網和計算機的快速發展，實現我國城建檔案與相關單位的聯網，實現城建檔案資料的共享，為了確保檔案資料的完整性，做好資料的備份是必不可少的。因此，對現有的城建檔案資料進行進一步的加工和再研究，探究資料內在的聯系和價值，以有效實現減災應急準備。

二、制約城建檔案開發利用的因素

2.1城建檔案可供開發的信息資源單一

從城建檔案的歸屬和流向角度分析，城建檔案的范疇包括了城市勘探、規劃和建設、市政基礎設施檔案、公用基礎設施工程、交通基礎設施工程、城市防洪、抗震、人防工程，工用、民用建筑、房地產檔案、國土檔案，但是就全國而言，只有較少的城市城建檔案館能夠對城市規劃和建設、房產、國土檔案、市政檔案等進行收集。大部分的城市都是房地產檔案館（室）、國土檔案管（室）和城建檔案管并行，很多的城建檔案館由于規劃的權屬問題，對于環境保護、勘察測量、電力管線、水文地質、人防軍事市政檔案等資料，更無從下手了。造成城建檔案信息資源開發利用的價值降低。

2.2支撐城建檔案開發的實力有限

城建檔案的專業性非常強，包含了大量的城市建設的勘察、設計、新技術、新材料、新工藝等方面的信息。在對城建檔案信息資源開發利用方面，在專業性人才、管理體制、經費、經驗、技術以及基礎設施等方面都是比較欠缺，從某種意義上講，城建檔案信息資源是依賴于慣性積累，依賴經驗整理，基礎理論缺乏導致了城建檔案開發利用的實力不足。

2.3城建檔案信息化基礎設施建設落后

隨著計算機和互聯網技術的發展，城建檔案也迎來了自動化和數字化時代。但是城建檔案信息化基礎設施建設比較落后，主要表現在：計算機硬件配置方面，現在絕大多數的大中城市城建檔案管通過自主研發或者引進建立了城建檔案管理信息系統，對于城建檔案進行計算機管理，部門縣級市已經使用計算機管理，而大部分的縣級單位并沒有開展。根據相關統計，2011年，全國大約有1700個城建檔案機構，對檔案目錄實現計算管理的只有540個；實現全文數字化管理的有190個，建立地下管線系統的有76個，手工管理的機構有1088個，占總數的69%。當然隨著計算機和互聯網的廣泛使用，沒有實行計算機管理的檔案機構數量正在減少。此外，從因特網、局域網的建設情況看，現階段全國有61%的地級市城建檔案管、31%的縣級城建檔案管理建立了獨立的門戶網站。但是據有關部門的統計，全國只有100多個城建檔案館建立了網站、網頁，占全國城建機構的1/10。

2.4城建檔案信息資源開發利用不高

信息化對城建檔案信息資源開發利用的作用，現階段重點表現在通過檔案目錄數據庫實現快捷方便的算計機檢索、提高了查閱效率，但是從全文漸叟、圖文聲像一體化檢索等方面較低，查全率、查準率不高。在利用網站進行檔案信息服務方面，全國各地基本上尚未具備網上查詢和利用相關服務，檔案目錄未在網絡上公開，具有專業特色的城建檔案原文信息無從查閱。利用信息化手段對城建檔案資源進行進一步的開發目標的實現受到阻礙。在信息化時代，實現檔案信息資源的共享，這樣在任何一個項目在項目報建、審批規劃、建設、竣工、接收檔案、整理、保管、查詢等一系列的服務過程中，未能實現資源共享問題，建成工作重復、資源浪費、各環節脫節等問題。

三、完善我國城建檔案建設的有效性措施

3.1貫穿依法治黨的理念

系統而嚴密的城建檔案法律法規是對城建檔案工作進行指導和保證城建檔案工作順利開展的基本手段，是社會注意市場經濟建設中確保城建檔案工作沿著正確軌道運行的主要保證。所以，做好城建檔案工作就要切實的履行我國城建檔案的法律法規，堅持依法治檔，在法治的背景下加強城建檔案建設和管理的工作，實現城建檔案信息管理和利用的社會化。

3.2正確對待和處理保密與利用的關系

長期以來，城建檔案管理中存在一種錯誤的觀念，認為檔案是保密文件，不能實現共享和無償查閱，這種“保密”觀念的影響就限制了很多有重要社會參考價值的城建檔案信息的利用分為，嚴重制約了城建檔案信息的正常開發利用以及對社會發展重要作用的發揮。所以要充分的發揮城建檔案在推動社會發展和城市建設過程中的關鍵作用，就增強管理著現代化城建檔案管理意識，正確的處理檔案利用和保密的關系，使城建檔案信息資源轉化為社會生產力。首先，應該糾正社城建檔案不能共享，利用即危險的片面思想認識，開展多種活動，實行正確引導，宣傳城建檔案的社會作用。其次，對城建檔案資料的保密范圍和密級實現合理的劃分，所以城建檔案工作人員深入的研究城建檔案資料的內容，確定其利用范圍和密級，根據時間、條件、地點的變化，對城建檔案的價值進行堅定，隨時調整檔案的密級和適用范圍，簡化審批手續，方便用戶查閱。

3.3實現城建檔案信息和數字化城市，電子政務同步發展

現階段，每個結構的內部、不同結構之間都存在著信息割裂、信息孤立的現象，這就是“信息孤島”現象。政府的各個結構就存在著這種信息孤島現象，任何一個地方，委、辦、局都有各自的信息系統，并由各的信息中心管理，有各自的數據庫、自己選擇操作系統，獨立開發的應用軟件，完全是獨立的體系，城建檔案管理機構也是如此。但是隨著數字城市的發展，信息孤島現象被逐漸打破，城市中的各類信息資源、數據庫、信息系統全面聯系起來，政府統一規劃的電子政務也在將政府各部門的業務管理系統集成同意的信息管理平臺。作為數字城市的重要信息源，城建檔案是電子政務的重要組成部分。所以城建檔案管理部門應該密切關注并積極參與，將城建檔案信息納入數字城市和電子政務平臺。以此得到相關領導的重視，加快檔案的信息化建設，找準定位，實現持續、穩定發展。

3.4實現立體化和多元化的立體服務

城市是一個關系復雜、多層次、多功能的系統。在大規模的城市建設和管理中，會不斷的產生內容廣泛、形式多樣的城市建設和管理材料。這些都是城市發展的見證。在城市建設中，不同部門、不同機構對城建檔案信息的需求不同，所以開放利用城建檔案信息必須明確服務對象，確定城建檔案資源的開發和利用是為了服務全社會的思想。城建檔案部門要從實際出發，根據自身條件，為不同層次，不同需求的用戶開展多種形式的服務工作，例如：城建檔案的自助查詢、檢索、復印、資料匯編等，最大限度的滿足用戶的需要，促進城市的發展。

3.5加大對城市建設檔案的投入

加大對城市建設檔案的投入，主要包括了資金的投入和人才的投入。國家有關部門應該加大對城建檔案建設的資金支持力度，豐富館藏，實現城建檔案資料的信息化和數字化。此外工作人員要適應新形勢的發展要求，提高自身業務素質，不斷學習有關法律法規和業務理論知識，熟悉有關標準規范制度，熟悉掌握檔案業務流程。同時，還要不斷積累和掌握相關學科的專業知識，擴寬知識面，提高業務水平，把檔案專業管理知識與相關學科的專業知識有機地結合起來，對檔案材料進行橫向和縱向加工開發，將沉淀在檔案信息里的有價值的信息，搜集、整理出來，以方便社會對檔案的利用，實現有效利用的目標。

四、總結

綜上分析，城建檔案的開發與利用工作不但有助于促進城市現代化建設的發展，對生產力的發展也有著一定的促進作用。因此，充分開發利用城建檔案的內在潛力，使之能更好的為國家和人民創造價值，是城建檔案工作部門在新時代的新要求。

參考文獻：

[1]王朔，淺議如何提高城建檔案工作水平[J]，檔案天地，2011（10）

[2]黃銳靈，對城建檔案潛在價值的思考[J]，中華建設，2011（8）