偵破農村征地補償領域職務犯罪之方略

摘 要 農村征地補償是當前涉農職務犯罪的高發區，基層檢察機關積極查處此類犯罪對保障農民合法權益和當地社會秩序穩定具有重要意義。當前，由于職務犯罪主體反偵查能力的提高，作案手段越發隱蔽，偵破難度極大。本文從此類犯罪的特點出發，系統的提出了具體偵辦方法，希望對案件查辦工作提供一定的指導幫助。

關鍵詞 征地補償 職務犯罪 涉農犯罪 補償款

作者簡介：孫瑛，天津市靜海縣人民檢察院反貪局偵查一科科長。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-297-02

隨著城市化進程的不斷加快和社會工業化建設的不斷推進，與老百姓利益息息相關的農村土地大量被征用，巨額的征地補償資金成為滋生腐敗的土壤，由此引發的腐敗問題也隨之增多。作為懲治腐敗的主要力量，基層檢察機關在打擊農村征地補償領域職務犯罪，維護農村穩定方面做出了重要貢獻。筆者依據偵查實踐，結合近幾年查處農村征地補償領域職務犯罪情況，總結辦案得失，簡單介紹幾種查辦此類案件行之有效的方法和策略，以期對該類案件的偵查有所裨益。

1.以資金撥付流程為指導，明確案件偵查方向。征地補償是指國家為了公共利益的需要，依法對農民集體所有土地實行征收或租用，并按照被征地的用途給予補償。該工作涉及部門廣，環節多，資金量大。我們在辦案過程中，了解資金撥付流程是偵破此類案件的前提。一般來說，征地補償主要有以下幾個環節，丈量評估、實地勘驗、權屬查驗、業主確認、補償款核算、撥付前公示及審批，資金下撥等。以上每個環節都與補償資金息息相關。任何一個環節出現紕漏，都可直接導致補償資金撥付的差錯。因此我們在辦案過程中要緊緊抓住對這些環節的審查，并對問題環節導致的資金誤撥進行跟蹤，以對案件偵查走向做出明確的判斷。如調查某村征地補償款案件時，從相關部門調取的資料顯示，在對該村村民土地面積登記過程中，工作人員誤將村民王某某實有土地面積重復登記，導致上級撥款的誤差，直接多付給該村補償款8萬余元。在對該村賬目審查追蹤補償款發放時，偵查員發現到賬的所有資金全部造表發放，而村民王某某只拿到應屬于自己的補償款，上級誤撥的8萬余元補償款去向成謎。經對發放表中各戶補償資金細致統計，發現實際發放資金比發放表中的總額正好相差8萬余元，村會計企圖用這種渾水摸魚的方式蒙混過關貪污公款，最終真相敗露，淪為階下囚。

2.以補償資金發放表為核心，選定突破方向。對于貪污犯罪來說，將公款據為己有才是最終的目的，犯罪分子往往從資金發放中尋找機會，千方百計將公款通過貌似合理的手段做出帳外，滿足自己侵吞公款的私欲。因此，征地補償資金的發放是辦理此類案件關注的重點，也是突破案件的關鍵，偵查員在審查賬目時應注意從以下幾個方面入手：（1）核查發放表中領款金額。一般情況下，征地補償資金都是由被征地村以一定的標準給村民發放，戶與戶之間領取的補償款的數額都不會有太大差距，如果在發放表中出現大額補貼數字，就應引起偵查員的注意。如某村高鐵占地補償款發放表中會計王某領取補償款18萬余元，而本村村民領取補償款大都在7萬元以下。王某緣何領取高額補償成為偵查員調查的重點。經走訪，王某家有四口人，耕地按人口分配，與其它村民并無太大區別，而王某也未在本村承包土地，領取高額補償的依據不足。當偵查員對王某面對面核實此問題時，王某支支唔唔，不能自圓其說。偵查員因勢利導，政策攻心，王某最終認罪伏法。（2）核查補償資金發放表中的簽名。簽名是對本人領取補償金的確認，正常情況下，應該是誰領錢誰簽字。每個人的書寫習慣都不一樣，在發放表中發現同一筆跡代替多人簽字的情況應該不難被人識別，如果在偵查中發現這一現象，就應帶著疑問做好進一步調查。如某村征地遷墳補償款發放表中，偵查員發現發放表的最后五戶簽名為同一人筆跡，經進一步辨別，該筆跡為村會計季某所為。帶著懷疑我們入戶走訪，發現該五戶中有三戶墳墓未在征收范圍內，不存在領取補償金的可能，而另兩戶非本村村民，不具有領取本村補償金的資格。那是誰以這種手段領取的補償金呢？在接下來的調查中，面對無法辯駁的證據，會計季某不得不承認與村支書劉某共同貪污征地補償款的事實。（3）核查發放表中的重復姓名。在同類補貼的發放中，一般每戶村民只會出現一次，如果某一姓名在發放表中出現兩次或者多次，就應引起我們的注意。如某村征地遷墳補償款發放表中，村民田某的姓名出現了兩次，經辨認，兩次簽名并非一人所為。而根據經驗，農村家族的祖墳一般比較集中，如果遷墳需同時遷出，不可能存在有兩處祖墳的現象。于是我們秘密找田某詢問，田某證實自己領過且只領過一次遷墳款，并辨認了自己的簽字。那是誰以田某的名義領取的遷墳補償款呢？村賬是由會計王某做的，經辨認，代替田某簽字的筆跡也是會計王某所為，面對鐵的證據，王某無法辯駁，只能低頭認罪。

3.以秘查外圍為初查手段，確定案件疑點。秘密初查是反貪辦案的主要手段，征地補償案件涉及一個地區發展大局，同時該類案件涉及農村人員多，金額大，敏感性強，為了不影響地區發展，引發不和諧因素，也為了不打草驚蛇，引起不必要的麻煩和一系列連鎖反應，秘密初查在這一類案件中尤為重要。秘密初查主要是結合前期查賬中確定的疑點問題，了解該疑點的基本情況，以確定下一步調查的方向。如在調查某村高鐵占地征地過程中，偵查員在該村征地補償款發放表中發現兩個疑點，一個是該村村民張某發放樹木補償款120余萬元，明顯多于其他村民。另一個是村民王某兩次領取遷墳補償款，一次是10座墳，一次是12座墳。針對這兩個疑點偵查員深入該村，以閑聊的方式，打聽這兩戶村民的經濟情況，日常工作，家庭關系等，經了解，得知張某在該村承包了大片土地用于種植樹木，高鐵建設需經過其承包土地，涉及大量的樹木需要砍伐，100多萬的植樹補償是合理的，于是我們就排除了張某的資金發放存在問題的可能。而王某家族系該村外來遷入戶，其家族不可能有數量較大的墳墓，同時了解到王某又是該村理財小組成員，于是增加了我們對該筆款項發放的懷疑，并且也確定了我們下一步的偵查方向。在之后的調查中，我們順藤摸瓜，偵破了這起村干部與理財小組成員合謀侵吞征地補償款的案件。

4.以單獨談話的方式在同一時間段接觸相關村干部，鎖定偵查對象。在職務犯罪的初查階段，我們不能采取強制措施，為了保障案件初查成功率，我們必須在接觸被調查人后才能決定是否立案，因此，接觸被調查對象的時機和方式在初查過程中尤為重要。對于查處農村征地補償的案件，我們根據前期調查情況確定談話方案，在同一時間段內針對同一問題與每個村干部單獨談話，結合談話情況查找漏洞，梳理細節，后根據彼此陳述的矛盾關系再進一步對村干部進行詢問，環環相扣，步步緊逼，對于案件的突破會產生出其不意的效果。如在查處某村征地補償款過程中，該村發放表中，三名財務人員每人名下有3萬元植樹補償，且后面簽字全部為一人筆跡。偵查員根據此疑點對該三名財務人員及村支部書記和村主任在同一時間單獨詢問，五人承認這三名財務人員都種了樹且在征地范圍內，應該得到補償。但對于種植具體地點，種植時間，樹木種類等細節問題五人各執一詞，矛盾重重。面對這明顯不合情理的現象，偵查員調整策略，改變詢問內容和詢問語氣，繼續對幾人進行單獨詢問。做賊必定心虛，在經歷了長達幾個小時的拉鋸戰后，某財務人員終于承認三人并未種樹，而是用這種虛構的方式將補償款做到帳外被村干部私分。案情豁然開朗。于是，一起侵吞征地補償款的窩案就這樣被順利突破。

5.以高度負責的態度對待案件的每一個細節，細中求穩，穩中求勝。大禮不辭小讓，細節決定成敗。偵查員面對負責的賬目和繁冗的數據，“細”是我們從中發現犯罪的重要前提，也是自偵案件質量的基本保障。在審查征地補償這一類案件的時候，我們必須認真的審查每一個環節，每一筆資金，不輕易放過每一個貌似不經意的誤差，因為小誤差背后很可能存在大問題。如在審查某村賬目過程中，發現該村征地青苗補償款發放表中所有領款簽字全部是會計一人所寫，會計辯稱是因為農忙時節為了便民，由村干部將補償款送到村民家中，因為不方便攜帶發放表，所以由他替村民代簽。為了印證會計的證言，我們隨機選取了5戶村民進行調查，經查證，青苗補償款確實是由村干部送到村民家中且未在發放表上簽字，但5戶證實收到的補償金額與發放表中存在誤差，多則近千元，少則一二百元。這種小的誤差雖不夠立案標準，但在偵查員腦中迅速形成了一種信號——零打碎敲，聚少成多。于是我們逐戶進行核實，不僅調取了大量證據，而且大規模的查證形成了一種高壓態勢。面對壓力，會計主動將該村小金庫擺在我們的面前。偵查員趁勢追擊，最終從小金庫中發現了村干部的違法犯罪事實。

以上是本人對農村征地補償領域職務犯罪查處的一得之見，也是仁者見仁，智者見智，請各位同仁批評指正，同時也歡迎針對此問題進行交流。