對(duì)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

沈萬紅

摘要：隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用越來越凸顯。發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)首先要增強(qiáng)“服務(wù)業(yè)興縣”的戰(zhàn)略意識(shí)，做好縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃；擴(kuò)大對(duì)外開放與合作，為縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力；立足縣情，打造特色服務(wù)業(yè)品牌與統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程并舉；增加城鄉(xiāng)居民收入，強(qiáng)力拉動(dòng)縣域消費(fèi)，提升人民生活水平與質(zhì)量；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與層次。

關(guān)鍵詞：縣域服務(wù)業(yè)；對(duì)策；研究

服務(wù)業(yè)，也稱第三產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中包括除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其他所有產(chǎn)業(yè)部門。服務(wù)業(yè)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，其發(fā)展是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設(shè)程度的重要標(biāo)志，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、增加社會(huì)就業(yè)等方面起著非常重要的作用。

改革開放以來，我國(guó)十分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。1978年到2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)由860億元發(fā)展到262204億元，占GDP的比重由23.6提升為46.1%。“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。

大竹縣是川東北的一個(gè)百萬人口大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)大縣。近年來，該縣以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動(dòng)”為抓手，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)“1345”工程見文末注釋，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，榮膺“西部競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)”，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力日益增長(zhǎng)。

一、大竹縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

改革開放前，大竹縣的經(jīng)濟(jì)總量較小，基本是農(nóng)業(yè)一統(tǒng)天下，服務(wù)業(yè)的占比也不高。以改革開放為界點(diǎn)，大竹縣不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大改革開放力度、消除各種妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有力地促進(jìn)了全縣服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年至2013年五年間，服務(wù)業(yè)的年增幅均在10%以上。

2009至2013五年間，大竹縣服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2013年，大竹縣服務(wù)業(yè)增加值57.47億元，同比增長(zhǎng)10.5﹪，人均服務(wù)業(yè)增加值5132元。縱觀近年來大竹縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速總體平穩(wěn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，為縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。大竹縣積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)，縣域服務(wù)保持持續(xù)較快發(fā)展，不僅有量的擴(kuò)張，也有質(zhì)的提高。一是服務(wù)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、文化旅游、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、實(shí)施一批投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，全縣服務(wù)業(yè)投入保持快速增長(zhǎng)的良好局面。2009 年全縣完成服務(wù)業(yè)投資28.80億元，2013年全縣完成服務(wù)業(yè)投資105.31億元，年平均增長(zhǎng)38.3%。二是總量與速度增加。大竹縣服務(wù)業(yè)增加值由2009年的35.32億元增加到2013年的57.47億元，總量擴(kuò)張了1.63倍；在總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，增速也較為平穩(wěn)，2009年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.0﹪，2013年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，2009年至2013年實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)12.7﹪。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提高。按可比價(jià)格計(jì)算，2009年大竹縣大竹縣服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為22.7﹪，2013年大竹縣服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為17.7﹪。表明長(zhǎng)期以來大竹縣主要依靠第一、二產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面正在逐步改變，成為以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

（三）促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)相下，大竹縣域經(jīng)濟(jì)在總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，工業(yè)化水平不斷提高。2009年，大竹縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25：48：27，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過去的“二一三”向“二三一”轉(zhuǎn)型；2013年，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比21：54.3：24.7，繼續(xù)保持“二三一”型，雖然離“三二一”型差距還較大，但結(jié)構(gòu)類型呈逐步調(diào)整優(yōu)化的良好趨勢(shì)。

二、大竹縣服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因

大竹縣搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新突破、務(wù)實(shí)推進(jìn)，縣域服務(wù)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但是，大竹縣服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）大竹縣服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，占生產(chǎn)總值的比重偏低。近年來，大竹縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣核心戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但與工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，增長(zhǎng)的差距十分明顯。以2013年為例，大竹縣服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.71﹪，與基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（50﹪）要求還有較大的差距，與達(dá)州市（25.50﹪）、四川省（35.25﹪）和全國(guó)（46.09﹪）的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重水平相比，均有顯著的差距。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，總量偏小。大竹縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，行業(yè)間發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平較差。目前，全縣服務(wù)業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，科技研發(fā)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，大部分增加值僅為幾百萬元。大竹縣服務(wù)業(yè)尚處于以有形服務(wù)、勞動(dòng)密集型為主的階段，資金密集型特別是知識(shí)密集型行業(yè)較為薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展層次不夠高。

三、加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工作，不可能一蹴而就，需要立足縣情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著眼未來，用新的思路研究服務(wù)業(yè)發(fā)展，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法抓服務(wù)業(yè)的發(fā)展；積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）增強(qiáng)“服務(wù)業(yè)興縣”的戰(zhàn)略意識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重越來越高，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已接近或超過70﹪，法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等少數(shù)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過了75﹪，而我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重才46.1﹪。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，把做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要舉措，像重視抓農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)“服務(wù)業(yè)興縣”發(fā)展意識(shí)。

（二）加強(qiáng)整體規(guī)劃，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期目標(biāo)及階段工作重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技信息、商務(wù)金融、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)批零超市、住宿餐飲、娛樂業(yè)等在功能上要不斷引導(dǎo)其向集約化、規(guī)模化、檔次化方向推進(jìn)，在布局上要相應(yīng)調(diào)整集中，形成各具特色的相對(duì)集中的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。比如，大竹縣按照打造“川渝商貿(mào)物流基地、川渝休閑旅游目的地”總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善煌歌、金利多、東湖、北城四大商圈功能，優(yōu)化打造國(guó)際物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易、汽車貿(mào)易、竹器交易“三個(gè)中心”等重要載體和平臺(tái)的發(fā)展布局。

（三）擴(kuò)大開放合作，為縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)促使世界各國(guó)、各地區(qū)越來越需要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種趨勢(shì)也促使各縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也必須擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之效。發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)要全力爭(zhēng)取各種生產(chǎn)要素的參與，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）立足縣情謀發(fā)展，打造特色服務(wù)業(yè)品牌。縣域服務(wù)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)一樣，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有生存與發(fā)展空間。充分發(fā)揮自己與周邊（甚至更廣范圍）縣的比較優(yōu)勢(shì)，打造特色服務(wù)業(yè)品牌；決不能搞樣樣皆有，決不能當(dāng)“跟屁蟲”，別人做什么，別人發(fā)展什么，跟著感覺走。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次。用好用活國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于信息消費(fèi)、民間金融開放、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等一系列支持政策，重點(diǎn)培育和促進(jìn)知識(shí)密集型、資金密集型行業(yè)發(fā)展。一是突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓物流業(yè)列入國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。二是積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科研成果市場(chǎng)化，提升本地產(chǎn)品科技含量。

同時(shí)，加快培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)等。

（六）實(shí)施人才戰(zhàn)略，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障

在服務(wù)業(yè)中，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，人是最核心的因素。為此，要牢固地樹立人力資本是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“第一資源”的觀念，在吸引人才、使用人才、培養(yǎng)人才等方面要有新思路、新機(jī)制、新條件。重點(diǎn)要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)科學(xué)研究的創(chuàng)新人才、高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)科技管理人才。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，加大服務(wù)型人才的培養(yǎng)力度，積極加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)人員的繼續(xù)教育，進(jìn)行知識(shí)更新。同時(shí)，要加強(qiáng)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工的操作技術(shù)水平，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)職工隊(duì)伍的需要。如，大竹要發(fā)揮好縣職中的職能，為縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合適、對(duì)路的專業(yè)技術(shù)人才；開發(fā)起繼續(xù)教育功能，根據(jù)發(fā)展需要，開展對(duì)縣內(nèi)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]《大竹縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2009至2013年）

[2]《大竹縣2013年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)》（2013年12月19日）

注釋：

服務(wù)業(yè)“1345”工程：加快大竹國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品交易、汽車交易和竹器交易“三個(gè)中心”，打造煌歌、金利多、東湖、北城“四大商圈”，培育周家鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)、石河鎮(zhèn)、石橋鋪鎮(zhèn)和文星鎮(zhèn)等“五個(gè)省級(jí)商貿(mào)示范鎮(zhèn)”。