淺析如何建立健全電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

邱嵐

摘要：電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活具有重要影響。這一行業(yè)具有投資規(guī)模大、國有資產(chǎn)占比高、現(xiàn)代化程度高等特點(diǎn)，屬于國家重點(diǎn)控制行業(yè)。近年來，我國對電力企業(yè)的體制逐步進(jìn)行改革，電力企業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，下文主要就電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制；問題

前言

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具有兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是通過一系列方法、措施和程序?qū)εc企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的人員和崗位進(jìn)行控制，一是通過會(huì)計(jì)工作對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。電力企業(yè)通過內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，可以達(dá)到以下幾項(xiàng)目標(biāo)：一是通過對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行嚴(yán)密控制，保證電力企業(yè)會(huì)計(jì)資料的可靠性，為管理決策提供有用信息。二是通過崗位牽制、盤點(diǎn)核對等手段，對電力企業(yè)物資采購、計(jì)量和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，防止各種舞弊行為，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全和有效使用。三是通過規(guī)定處理各種業(yè)務(wù)所應(yīng)遵循的程序和手續(xù)，為相關(guān)人員提供制度保障，促進(jìn)人們形成按制度處理問題的習(xí)慣，使國家法律和電力企業(yè)內(nèi)部規(guī)則更好地得到執(zhí)行。可見，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對于電力企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)前電力企業(yè)外部環(huán)境已發(fā)生劇烈變化的形勢下，電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、快速的發(fā)展，必須重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的保駕護(hù)航作用。

一、當(dāng)前電力企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度闡述

1.含義

電力企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度指電力企業(yè)根據(jù)國家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，結(jié)合本單位經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求而制定的有關(guān)原材物料的采購、經(jīng)營服務(wù)、銷售、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位的內(nèi)部管理制度，旨在保證電力企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展，從而保護(hù)電力企業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性，確保電力企業(yè)業(yè)務(wù)的有序開展。這是一個(gè)較為復(fù)雜的控制系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度來規(guī)范人的行為，然后確保電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.基本內(nèi)容

電力企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)容包括原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度、預(yù)算控制制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度。

二、當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的現(xiàn)狀及原因

1.內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，電力企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，用可持續(xù)發(fā)展的理論為指導(dǎo)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。就目前內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定和執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，雖然采取了一系列的措施，也在一定范圍內(nèi)取得了一定成績，但還是存在較多的問題。

1）不夠完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。具體表現(xiàn)在大多數(shù)電力企業(yè)截至目前沒有真正按照會(huì)計(jì)法和新時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界上通用的準(zhǔn)則來建立健全會(huì)計(jì)稽核和會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等即使有些電力企業(yè)表面上已建立了較為完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，也還是存在扯皮、授權(quán)不清、分工不明的現(xiàn)象，致使會(huì)計(jì)的責(zé)權(quán)利無法體現(xiàn)。

2）內(nèi)控部門設(shè)置隨意性大。一是好多電力企業(yè)運(yùn)用一些素質(zhì)較低的會(huì)計(jì)來做稽核，加上審計(jì)制度監(jiān)督不到位，致使有些會(huì)計(jì)人員受私自利益的驅(qū)動(dòng)，違反所從事會(huì)計(jì)職業(yè)的道德準(zhǔn)則，私自或者合伙作案盜取企業(yè)資財(cái)，給企業(yè)和國家造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的正常可持續(xù)發(fā)展；二是部分電力企業(yè)對“內(nèi)審”制度重視程度不夠，致使有些電力企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，用一些老弱病殘人員充數(shù)。

3）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用不能發(fā)揮。從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和發(fā)展來看電力企業(yè)存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，這說明電力企業(yè)缺乏有效的企業(yè)外部監(jiān)督環(huán)境，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度沒有發(fā)揮作用。為此電力企業(yè)必須改善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的外部工作環(huán)境，方能通過建立一系列約束機(jī)制來加強(qiáng)外部監(jiān)督。但近年來，由于國家和相關(guān)部門的外部約束機(jī)制疏于管理。造就了當(dāng)前電力企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員水平有限，有時(shí)也為了單位的經(jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)導(dǎo)的授意，時(shí)常出現(xiàn)不按照規(guī)定程序操作，人為踐踏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的現(xiàn)象。

2.內(nèi)控制度建設(shè)不到位的成因

1）電力企業(yè)內(nèi)控意識相對薄弱。目前部分電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對會(huì)計(jì)內(nèi)控的作用認(rèn)識不到位，所以在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上沒有設(shè)置內(nèi)控機(jī)構(gòu)，致使機(jī)構(gòu)雖然龐大臃腫，管理層次多，但工作效率卻是很低的。就當(dāng)前的有關(guān)資料表明企業(yè)重視縱向之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而出現(xiàn)不重視企業(yè)內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致電力企業(yè)信息不靈敏，出現(xiàn)情況時(shí)無法協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

2）企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)利界定不清。隨著現(xiàn)代電力企業(yè)制度的建立，部分電力企業(yè)的公司治理已逐步走上正軌。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的“固有特點(diǎn)”，還是有些企業(yè)無法明確股東、董事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系，依然實(shí)施“內(nèi)部人控制”制度。

三、當(dāng)前建立健全電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的策略

1.用現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理企業(yè)

一是要從有助于電力企業(yè)計(jì)劃的實(shí)施、有助于協(xié)調(diào)和控制經(jīng)營活動(dòng)有助于建立起良好的內(nèi)部控制的“三個(gè)有助于”的角度，設(shè)置高效合理的內(nèi)控會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，杜絕“因人設(shè)崗”和“人浮于事，”切實(shí)提高會(huì)計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性；二是領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變理念，實(shí)施好內(nèi)控會(huì)計(jì)要對電力企業(yè)資金的統(tǒng)一管理制度，日常工作中要做好企業(yè)資金的流向和流量工作，并利用現(xiàn)金流量來決定資金的審批使用程序，注重電力企業(yè)成本費(fèi)用的控制；三是內(nèi)控部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，變內(nèi)控會(huì)計(jì)的核算型轉(zhuǎn)向管理型，并且采用預(yù)算會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)、控制評價(jià)快等先進(jìn)的會(huì)計(jì)控制手段來強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的控制。

2.高素質(zhì)的內(nèi)控會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

一是電力企業(yè)內(nèi)控會(huì)計(jì)人員的職能隨著時(shí)代的變化，其身份不僅是經(jīng)營活動(dòng)的管理者（企業(yè)會(huì)計(jì)），而且是經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督者（管理會(huì)計(jì)）。二是會(huì)計(jì)人員也要與時(shí)俱進(jìn)，利用培訓(xùn)、自學(xué)等方式來加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握電力企業(yè)知識和財(cái)務(wù)制度的變化，以此提高自己的業(yè)務(wù)水平，做好內(nèi)控相關(guān)工作。三是會(huì)計(jì)人員必須是嚴(yán)格自律、不詢私情、堅(jiān)持原則、忠于職守的高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

3.建立企業(yè)內(nèi)控人員崗位責(zé)任

一是要根據(jù)電力企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)置好內(nèi)控會(huì)計(jì)人員的工作崗位，并結(jié)合工作實(shí)際確定每個(gè)內(nèi)控會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)所在；二是建立“責(zé)權(quán)利”分明的內(nèi)控會(huì)計(jì)工作崗位，然后結(jié)合內(nèi)控會(huì)計(jì)工作崗位的業(yè)務(wù)量和繁簡程度，實(shí)行定員定崗；三是制定企業(yè)內(nèi)控人員的輪崗制度，要定期對內(nèi)控會(huì)計(jì)人員的工作崗位進(jìn)行輪換，使每個(gè)內(nèi)控會(huì)計(jì)人員都能夠熟悉本電力企業(yè)的會(huì)計(jì)工作和操作流程，從而全面提升本電力企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；四是要根據(jù)世界上較為先進(jìn)的企業(yè)的內(nèi)控制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的內(nèi)控會(huì)計(jì)績效工作考核辦法，以此來保障內(nèi)控會(huì)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)新性，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語

通過上文分析可知，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，必須結(jié)合實(shí)踐，提高意識，完善機(jī)制建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制，為企業(yè)應(yīng)對新時(shí)期各種挑戰(zhàn)提供內(nèi)部保障，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 因此，在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中，我們必須要對存在的問題引起足夠的重視，并通過一系列的措施積極優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的優(yōu)勢，為企業(yè)的經(jīng)營管理營造好的氛圍和環(huán)境，保證企業(yè)的經(jīng)營管理取得積極效果。

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