電子政務信息化服務平臺建設方案研究

【摘要】本文針對政府適應執政為民、信息公開等信息化建設需求，提出了一套“政務公開、在線辦事、公眾參與”的電子政務信息化服務平臺建設方案，為構建集團型企業、行業、政府等信息化服務平臺提供參考與借鑒作用。

【關鍵詞】電子政務;信息化服務平臺;平臺集群

1.引言

隨著信息科學技術的發展，信息化建設水平已成為衡量一個政、事、企業單位辦事效能的重要標志。當前，許多政府機構信息化水平還處于基礎建設階段，特別是經濟落后地區，信息化建設還在只處于基本辦公OA等應用系統的建設。

本文就電子政務信息化平臺建設發展趨勢，提出采取“主站+子站”的集群模式，進行集中化安排、分布式管理， 實現多站點之間的信息共享，發揮信息集成優勢，同時整合政府部門各種信息資源，建設出內容豐富、形式多樣的一站式電子政務服務平臺解決方案。

2.政府信息化建設現狀與發展趨勢

2.1 現狀

當前，我國政府信息化建設普遍處于較低水平，但是大多政府也意識到這個問題，提出要建設電子政府信息化服務平臺，整合政府職能和資源，推動政府由管理型政府向服務型政府轉型。但是，我國電子政務信息化服務平臺還處在一個探索階段，基本上各個地區自建一套，很難實現上下聯動，從而和理想中的電子政務信息化服務平臺還存在著一定差距。具體現狀可以概括如下：

（1）政府信息資源存在大量孤島

由于各個政府各自為陣構建自己的信息化服務平臺，信息資源分類編碼不統一，從而導致政府上下級無法聯動，無法信息資源共享和交換。

（2）重復投資

許多政府機構重基礎設施建設，而沒有很好地以區或市為單位統一規劃，從而大大地出現了重復投資現象。

（3）信息化建設手段還有待提高

隨著移動互聯的迅速發展，電子政務也需要快速適應移動互聯的需求，當前大部分電子政務信息化服務平臺還沒有退出移動互聯功能。

（4）電子政府信息化規劃與開發利用還亟待完善

一方面各地政府沒有很好地從區域發展考慮信息化的規劃，從而導致政府上下級信息不流暢;另一方面信息的采集、發布、交換等相關機制還亟待建立，以提高信息化利用水平。

2.2 趨勢

為推進政府信息化建設，在2013年工業和信息化部信息化推進司根據制定了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，為我國政府信息化建設做了一定的頂層設計，同時也明確了我國政府電子政府信息化建設的方向。概括起來，我國政府信息化建設呈現如下趨勢：

（1）加強區域性信息化建設規劃總體設計;

（2）盡快建立和完善政府信息資源統一分類編碼;

（3）加強政府信息化運維體系的建設;

（4）加強便民性服務與互動渠道建設;

（5）進一步整合政府職能，盡可能在平臺實現各種政府業務申報流程;

（6）加強政府信息化安全體系建設。

3.平臺建設思路與方案

3.1 構建思路

根據目前大部分政府信息化建設現狀，著重考慮到平臺將來的縱深發展，平臺需要部署在開放的操作系統上，并考慮采用集群實現負載均衡，應具有良好的擴展性。因此，整個平臺考慮部署在Linux環境下，采取大型的Oracle數據庫，統一信息資源分類編碼，以“政務公開、在線辦事、公眾參與”三大功能定位為主，重構政府公共服務展現流程，打通政府上下級聯動，構建便捷的民情反饋渠道以及民互動方式，真正實現執政為民、高效辦公的政府信息化服務平臺。

3.2 平臺建設方案

（1）硬件平臺方案

硬件網絡層是整個項目運行的基石，合理的構建和部署硬件系統，充分發揮整個項目各個環節的性能是實現整個項目高性價比的基礎。采用多臺服務器集群方式進行負載均衡，以提高平臺效應速度，具體部署如圖1所示：

圖1 硬件部署方案示意圖

①采用oracle主備的方案。數據存放在本地服務器里;

②主站及子站的CMS后臺管理分別獨立于一臺服務器，主站與子站的平臺管理人員及平臺編輯人員在不同的后臺維護操作，確保主站與子站的管理操作互不影響，從而提高主站與子站的安全穩定運行;

③搜索以及采集應用系統部署在獨立的服務器里，由于搜索及采集同時工作時并發進程對系統要求比較高，所以為了不影響其他的應用系統，該應用獨立部署在一臺服務器里;

④內容靜態頁主站和子站群分別發布到一臺服務器，并主站點用網頁防篡改軟件對文件作加固處理;

⑤前端采用主站和子站群分開負載到兩臺WEB服務器，實現訪問分流;

⑥網絡問政管理系統部署到獨立一臺系統，并用網頁防篡改軟件對文件作加固處理;

⑦單獨使用一臺服務器來備份所有相關的應用系統，當有一臺服務器處于故障時，可以用此臺服務器啟用。

（2）平臺系統支撐軟件方案

平臺軟件層包括支撐系統運行的操作系統、數據庫和應用服務器等系統軟件：

①操作系統采用Red Hat Enterprise Linux作為其操作系統，目的是提高可管理性和安全性;

②數據庫系統選用Oracle10g For Linux，以滿足用戶對內網門戶站群數據的存儲與管理需求;

③應用服務器選用Websphere，Websphere 是一種多功能、基于標準的應用服務器，其綜合性功能支持集成化基礎結構，既能連接各種遺留系統，也能連接最新的 Web 服務;

④平臺防篡改軟件系統選用具備監控端、發布服務器和管理控制端等功能的軟件。要能夠按照以下部署方式的平臺防篡改軟件：

圖2 平臺防篡改部署方案示意圖

（3）電子政務信息化服務平臺設計方案

為滿足對電子政務的建設與管理要求，方案需要集站點設計、開發、管理及內容發布于一體的構建與管理平臺。下面對整個解決方案中應用層各作簡要的設計說明：

①Web層設計要以實用、簡單大氣、展現內容豐富等為原則進行設計;

②網絡問政系統應包括在線問政、在線訪談、在線調查、民意征集、平臺投票功能，支持與市級網絡問政系統的無縫對接，可以滿足網民對政務工作的了解和參與;

③在線視頻點播系統為網民觀看電視新聞或訪談視頻;

④移動終端系統為用戶隨時隨地可以快速訪問平臺;

⑤平臺還需實現權限管理、數據管理、統計管理、發布管理、操作日志管理、訪問日志管理、資源庫管理、平臺推廣管理等功能;

⑥平臺需要實現上下級聯動，為此也要建立政府信息資源統一信息分類編碼，以確保政府上下級能夠實現信息共享和交換。

4.結束語

本文從當前政府機構信息化建設需求實際出發，提出了一套“政務公開、在線辦事、公眾參與”三大功能融為一體的電子政務信息化服務平臺建設方案，方案具有一定的參考和借鑒作用。

參考文獻

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資助課題：江西省高等學校教改課題（課題編號：JXJG-14-48-3）;國土資源職業教育研究會重點課題（課題編號：GTZY-2013-25）。

作者簡介：古發輝（1978—），男，江西瑞金人，在讀博士研究生，江西應用技術職業學院電子信息工程系副教授，研究方向：企業信息化、智能計算和高職教育。