淺析政府績效評估的必要性和可行性

張宇宏

摘要：隨著政府改革的不斷深入，政府績效評估作為一項有效的管理工具，在公共行政中受到廣泛關注。在我國，隨著政府改革的不斷深入，政府績效評估在理論界和實踐界得到了很大重視，但我國政府績效評估的發展處于初級階段，在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在許多問題，因此，開展政府績效評估有利于發現政府工作中的缺陷，引導、制約和規范政府行為，提高政府的服務能力具有其必要性和可行性。

關鍵詞：政府績效評估 含義 必要性

一、政府績效評估的含義

（一）政府績效的含義

績效（performance）如果單純從語言學的角度來說，它包含有成績和效益的意思，它最早用于投資項目管理方面，后來在人力資源管理方面又有廣泛應用。運用“績效”概念衡量政府活動的效果，所指的不單純是一個政績層面的概念，還包括著政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期的含義在內。從框架上而言，政府績效主要包括三個方面：

第一、經濟績效。經濟績效表現在經濟持續發展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構合理的前提下有質的提升，良好的經濟績效還包括經濟可持續發展程度較高、政府能供應推進經濟與社會協調發展的宏觀經濟政策。

第二、社會績效。社會績效是經濟發展基礎上的社會全面進步。社會全面進步內涵豐富，包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高；社會公共產品供應及時到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業；社會和諧有序，社會群體、民族之間和諧協調，沒有明顯的對抗和尖銳的沖突。

第三、政治績效。在市場經濟條件下，政治績效最經常的表現為制度安排和制度創新。市場經濟的游戲規則或社會秩序的供應是一種政府制度安排，這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強，政治績效就越容易體現。[1]

（二）政府績效評估的含義

政府績效評估是對政府公共部門的工作效率、管理能力、服務質量、公共責任和公眾滿意程度等進行的分析與評價，是對政府管理過程中投入和產出所反映的績效做出的評定和等級劃分。并對績效評估和績效管理的區別進行了分析：績效評估強調的是考核，關注的更多是結果，就是強調結果而忽視過程；績效評估的流程主要有兩個：績效目標體系的設置，績效評估結果的回報。績效管理比績效評估多了兩個流程——績效實施的跟蹤和輔導，績效狀況的反饋和改進。[2]

（三）政府績效的評定

政府部門追求的目標具有多樣性和彈性，目標的多樣性表現為不同的政府部門追求政治、經濟、軍事、社會、文化等不同性質的目標，甚至同一部門追求多重目標且經常發生變化。目標的彈性即軟目標，表述籠統、抽象且難以量化為硬性指標，如提高人的素質和道德水平，保障社會公正等，這都為政府績效的評定帶來了一定的難度。

由于以上的原因，政府績效的評定及評估就比較復雜和困難，這也是當代行政管理中的熱門領域。

二、政府績效評估存在的問題

我國政府績效評估起步較晚，發展較慢，在政府績效評估實踐中，盡管取得了一定的成效，但還是存在不少問題，需要進一步的完善。

（一）績效評估制度、體制上存在的問題。從實際來看，雖有憲法、審計法、行政監察法及公務員法等相關法律法規對績效考評有不少規定，但要么缺乏相關實體規定，要么缺乏具體程序，使得績效評估運行機制不健全、動力不足，起不到應有的規范作用。

（二） 政府績效評估理論研究較薄弱，知識體系準備還不足。我國學術界從20 世紀90年代初就政府績效評估價值取向、模式、指標體系、機制等方面展開了研究。但總體看還很薄弱，能為政府設計操作性很強的績效評估體系的專家十分稀缺，評估的知識體系準備顯現不足。績效評估往往涉及管理學、統計學、經濟學和公共行政學等多學科知識，整合研究十分困難。 [3]

（三）區域發展不平衡，績效評估方式落后。不是把評估作為提高管理水平的正面措施，而是作為效績預防的手段，——當某一方面問題成堆，社會反映強烈時，才采取諸如大檢查、轉向調查、大評比等方式謀求改進，因而總陷于被動。

三、政府績效評估的必要性和可行性

（一）開展政府績效評估的必要性

政府績效評估是推進我國政治體制改革的重要環節。由于長期受計劃經濟的影響，我國政府過去一直強調對社會經濟生活進行大一統的管制，忽視了公眾的需求。造成了政府機構臃腫，效率低下，腐敗滋生。改革開放以來，我們雖然已經沿著市場的方向前進了很多，但還存在許多問題，比如社會的公平、公正，政務公開、行政管理中的民主機制等等。隨著體制改革，政府職能正在進行重大調整，許多社會經濟事務，政府將由直接管理變為間接管理，小政府、大社會的格局正在逐漸形成，政府績效評估以其評估結果為這種變革提供了理論上的支持和技術上的幫助。所以說，績效評估則有利于政府樹立服務行政、顧客至上、承擔責任、重視產出和結果等理念。

（二）開展政府績效評估的可行性

開展政府績效評估的社會環境正在形成。首先，人民群眾參與國家管理的積極性日益增強。政府有義務向人民群眾公開政府工作的成果和效益，這也是政務公開的要求之一。為使績效評估有準確、完整的評估材料及有效的反饋、擴散機制，建立高效的評估信息系統很有必要。一是應確保統計機構相對獨立性， 減少干擾， 為評估工作對有關材料的收集與查詢提供方便；二是應把開展地方政府績效評估和建立全國性的評估信息系統結合起來，建立評估信息的傳遞網絡，把績效評估的結果盡快反饋、擴散給有關各方， 使評估信息得到廣泛使用；三是應充分利用電子計算機和現代通訊技術，設計適合我國國情的政府績效評估軟件系統，并通過網絡，將政府績效評估同實時的公共信息收集、分析結合起來，建立電子化的政府效率管理網絡和自動監控系統。

總之，政府績效評估是一個新生事物，要發揮好政府績效評估的作用，關鍵在于對政府績效評估內涵認識是否透徹，對政府績效評估現實意義認識是否準確，對政府績效評估作用的認識是否健全合理。如果這幾方面都能做得比較好。那么，政府績效評估就如同一面鏡子，一定能夠照出地方某一級政府或某個政府部門在某一時段的實際績效狀況。

參考文獻：

[1]中國行政管理學會聯合課題組：《關于政府機關工作效率標準的研究報告》，《中國行政管理》2003年第3期

[2]李陽：《從績效評估到績效管理：地方政府管理的轉向》，《江蘇行政學院學報》2007年第5期

[3]周麗婷、白偉光等：《地方政府績效評估的困境及其路徑探討》，《青島行政學院學報》2008年第8期