退耕還林工程建設(shè)存在的問題分析

李功科

摘 要：退耕還林對于工程造林而言是革命，也是促進其造林質(zhì)量、管理質(zhì)量等提高的重要工程。而就退耕還林而言，其受到各級的退耕還林的規(guī)劃和計劃的影響，也是工程建設(shè)的重要組成內(nèi)容，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)對退耕還林工程的施工具有重要的價值。本文將從退耕還林的入手從其存在的問題，產(chǎn)生的原因、應(yīng)對的策略來進行退耕還林工程建設(shè)的探討。

關(guān)鍵詞：退耕還林；工程建設(shè)；問題

1 退耕還林作業(yè)中存在的問題

1.1 設(shè)計方法

使用傳統(tǒng)的設(shè)計方法就需要在造林施工前由縣業(yè)局的相關(guān)工作人員進行分鄉(xiāng)包片，同時技術(shù)人員需要根據(jù)實際情況進行造林作業(yè)的設(shè)計工作，接著在各村的外業(yè)作業(yè)完成之后分別進行內(nèi)業(yè)作業(yè)的統(tǒng)計與計算，然后進行匯總。而使用這種傳統(tǒng)的設(shè)計方法將意味著退耕還林作業(yè)設(shè)計的設(shè)計效率會大大降低，甚至?xí)?dǎo)致設(shè)計晚于施工的現(xiàn)象發(fā)生，使得作業(yè)設(shè)計在其退耕還林工程建設(shè)中只是形式，沒有辦法實現(xiàn)指導(dǎo)的價值。

1.2 設(shè)計原則及水平

在進行退耕還林工程建設(shè)時沒有將工程的設(shè)計原則上體現(xiàn)分步施工的重要性，也無法突出重點的原則，而其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益是進行均攤的；其次設(shè)計原則上對于總體布局因區(qū)施治是不明顯的。

對于退耕還林的作業(yè)設(shè)計的水平中，其造林的模式比較單一，甚至有大面積的人工生態(tài)系統(tǒng)。

2 退耕還林作業(yè)中存在的問題產(chǎn)生的原因

2.1 客觀原因

首先，云南省對于退耕還林的工程起步較晚。其次，對于該類工程，當?shù)氐目h政府以及其主管部門的宣傳力度不夠，再加上進行宣傳的時間不足，使得進行政府宣傳、群眾發(fā)動等工作的實施具有一定的難度，甚至在一些工程、工作開展之前需要進行長久的準備工作，而工程縣需要進行夜以繼日、超常的運轉(zhuǎn)。

2.2 主觀原因

首先，一部分工程縣對于工程建設(shè)的宗旨、復(fù)雜程度等的理性認識不夠，再加上其相關(guān)的觀念停留在傳統(tǒng)的過去的工程組織水平上，并且部分工程對于上一級的工程建設(shè)的規(guī)劃文本的理解不夠深入，認識不夠成熟，這都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計無法很好的發(fā)揮工程建設(shè)的指導(dǎo)作用。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的工作人員較少，加上其技術(shù)力量較為薄弱，除此之外，工作人員的收入較低且其收入不穩(wěn)定，這都使得其工作人員對工作的態(tài)度不端正，而且對于工程作業(yè)設(shè)計的承擔(dān)能力不足，這對于退耕還林的工程建設(shè)是不利的。

最后，由于退耕還林的設(shè)計原則對于利益的分配是采用均攤的方式，所以，因區(qū)施治的效果不夠明顯，全武定縣的工程任務(wù)不夠均勻，加上其重點不夠突出，將大大增加了作業(yè)設(shè)計的工作量。

3 退耕還林作業(yè)中解決問題的對策

由于《退耕還林條例》的頒布與施行，其嚴肅性對于工程建設(shè)的指導(dǎo)地位得到了很好的規(guī)范，也有助于云南省武定縣的退耕還林工程的建設(shè)的順利進行。

3.1 改進設(shè)計方法

在時間組織上，應(yīng)該依照《退耕還林條例》將各工程縣的計劃任務(wù)在11月30日前下達，并根據(jù)本省的每年的各地區(qū)的造林季節(jié)和工程量不同實現(xiàn)作業(yè)設(shè)計的分工、分期完成。另外，由于云南省每年進行兩季的造林，將導(dǎo)致其年度的工程的任務(wù)量大大增加，需要分兩次進行完成。而且，在進行年度實施方案的編制過程中要考慮到實際退耕還林的情況，并根據(jù)此類工程建設(shè)的特點進行編制。在將實施報告落到有相關(guān)人物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時需要設(shè)置相關(guān)的設(shè)計小組并進行耐心的群眾工作，從而有助于退耕農(nóng)戶有充足的思考時間，也有助于進行作業(yè)設(shè)計工作的明確，從而增加對工程建設(shè)的指導(dǎo)；另外，廣大農(nóng)民群眾在意識到退耕還林的重要性之后，進行積極的配合，也有助于設(shè)計工作人員外業(yè)工作的開展，有助于提高退耕還林工程建設(shè)的速度并減少設(shè)計變更。

在人員組織上，要盡量抽調(diào)專業(yè)技術(shù)能力較強的骨干力量，同時要合理編制年度實施方案并及時進行完善，從而調(diào)動參加退耕還林工程的設(shè)計人員的主觀能動性，并加強定時的林業(yè)站的技術(shù)力量培訓(xùn)工作，實現(xiàn)其工作人員能力的最大化；除此之外，對于工作人員的工資進行保證并提高其工作待遇，將有助于提高其工作的積極性。最為重要的是，要確保作業(yè)設(shè)計在施工前完成，而當面臨年度計劃任務(wù)量較大或者其退耕還林工程技術(shù)力量缺失的話，其負責(zé)人應(yīng)及時進行外委設(shè)計，盡量減少損失。在外業(yè)調(diào)查之前，應(yīng)積極主動的進行儀器設(shè)備的檢查，從其維修、調(diào)試以及前期的功能開發(fā)工作。

3.2 提高作業(yè)設(shè)計水平

退耕還林工程建設(shè)的設(shè)計水平主要指的是整個武定縣的退耕還林工程建成之后所能達到的總體水平，其需要通過相應(yīng)的標準進行衡量。檢驗作業(yè)設(shè)計水平的標準主要是指在工程建成之后，整體的生態(tài)環(huán)境是否得到了明顯的改善，同時農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化等等。

為了能達到退耕還林工程所要求的作業(yè)設(shè)計水平則需要按照國家林業(yè)局發(fā)布的相應(yīng)條款、內(nèi)容并結(jié)合武定縣的實際情況進行設(shè)計，從而實現(xiàn)該工程的科學(xué)、穩(wěn)定。首先，科學(xué)性是指在進行退耕還林工程中要遵循工程建設(shè)中相關(guān)的內(nèi)容、原則等，并要根據(jù)武定縣的整體實際情況進行工程建設(shè)的總規(guī)模、建設(shè)期等的情況，從而規(guī)劃設(shè)計總體思路，并以生態(tài)優(yōu)先進行考慮，依次按步進行施工的實施，按照側(cè)重點進行年度實施方案、作業(yè)設(shè)計，從而能保障工程建設(shè)方向的準確性。在總體布局上要依據(jù)自然經(jīng)濟條件，盡量保證發(fā)展目標與方向的一致性，并進行合理的建設(shè)區(qū)的分割，結(jié)合各自的特點，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)設(shè)置。同時要利用營造林技術(shù)，要根據(jù)工程建設(shè)的原則和布局，選擇合適的造林模式、技術(shù)措施，從而實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量的提高。

除此之外，要考慮到退耕還林工程的可操作性，而可操作性主要是體現(xiàn)在其施工上。由于武定縣的退耕還林工程主要是由農(nóng)民進行施工工作的，但由于其工程建設(shè)相對較大且宏偉，所以其設(shè)計小組成員在其設(shè)計文件上要保證其內(nèi)容的準確性，而且由于農(nóng)民工人的文化水平普遍不高，所以設(shè)計文件上的文字要盡量簡單易懂，而且其圖件也需要清晰、明白。

而為了實現(xiàn)退耕還林工程的穩(wěn)定性，進行退耕還林作業(yè)時需要在一定區(qū)域內(nèi)進行生態(tài)變異性的考慮并思考解決的措施，其次要對當?shù)馗珊档某潭冗x擇不同的造林方式，盡量選擇科技指數(shù)高的方法，將有助于工程的穩(wěn)定性，也有助于退耕還林的建設(shè)。

4 總結(jié)

通過對云南省武定縣的退耕還林工程建設(shè)進行分析，能清楚的明白退耕還林對一個地區(qū)的重要性，本文以問題、原因、措施的思路進行展開，通過本次研究希望能為我縣退耕還林工程建設(shè)提出一定的建議，以促進我縣的退耕還林工程建設(shè)與發(fā)展。

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