適用于廠所管理的差異化評估手冊

◎航天推進技術研究院 金銀科 趙紅娜

經過近幾年的持續改進，航天推進技術研究院構建了科研生產管理評估組織機構，編制了相關管理辦法、評估手冊、工作程序，通過加強評估工作頂層策劃、細化實施計劃，使科研生產管理評估活動與型號科研生產工作密切結合，加之完善的規章制度、規范的工作程序、專業的專家隊伍等的共同推動，最終形成了研究院對廠所管理評估改進機制的規范化建設體系。在此基礎上，研究院進一步識別分析原有評估手冊的不足之處，在經過意見征集及反復修改后形成了差異化評估手冊，并在實踐中取得了良好效果。

一、存在的問題

科研生產管理評估是用一套科學、通用的方法對各領域型號研制生產工作的管理成熟度進行科學度量與綜合評價，幫助廠所迅速定位薄弱環節與能力短板，以適應新形勢和快速發展的要求，為推動企業規范化管理和市場化轉型提供有力支撐。自中國航天科技集團公司組織開展科研生產管理評估工作以來，研究院每年組織開展對各廠所的管理評估工作，通過實踐發現評估工作主要存在以下幾個方面的問題。

標準與專業管理存在差異。研究院對廠所評估手冊的規范大都引用了航天科技集團對研究院評估手冊中的要素及標準，但未能充分考慮到院屬廠所的專業特點、管理方式，以及集團公司對研究院評估、研究院對各廠所二級管理評估工作的差異。

評估要素針對性不強。評估手冊設置了通用要素與標準，但未考慮型號研制設計、生產、試驗單位的專業特點與分工，導致要素設置的針對性不強。

評估工作組織難度大。由于評估要素的針對性不強，評估手冊指導性欠缺，研究院對廠所的評估及各廠所自評過程中評估材料針對性差，準備難度較大，且某些要素的現場評估流于形式，使評估結果的應用及后續薄弱環節的改進工作不能順利實施。

評估工作效果不顯著。評估手冊編制、評估組織等工作中存在的問題給廠所帶來較大負擔，研究院開展的評估工作對科研生產管理效率的提升并不顯著。

二、差異化評估手冊模型及要素設置

院屬各廠所專業分工各具特點，從大的專業來看可分為設計、生產和試驗單位。設計單位主要承擔發動機設計，以及組合件的水力試驗、介質試驗、動靜強度試驗和模態試驗；生產單位承擔發動機零部組件的生產，發動機總裝及試車后產品的分解、處理和工藝研究工作；試驗單位承擔整機熱試車和相關試驗技術的研究工作。

1.頂層策劃

針對原有手冊的不足之處，研究院結合各廠所的專業特點，策劃建立科研設計、生產、試驗管理專業相對獨立、差異化的評估標準，并分別制定了航天型號科研設計、科研生產以及產品試驗的管理評估手冊。評估手冊以系統工程理論為指導，要素涵蓋型號產品設計、生產、試驗全過程周期，突出實現過程管理、過程和結果相適應。

2.編制評估標準

科研設計、生產、試驗管理評估標準均采用總分1000分制的定量評估，包括組織管理過程和結果兩部分，各占500分。科研設計、生產管理評估包含科研任務管理、科研能力建設、市場開拓與立項、售后服務和支持保障4個模塊；產品試驗管理評估包含科研任務管理、科研能力建設、試驗工程建設、用戶管理與試驗服務4個模塊。模塊下細分要素和子要素，要素的設置遵循系統性與針對性相結合、普遍性與特殊性相結合的原則。科研設計、生產和試驗管理評估模型及特色要素設置見表1、表2和表3。

表1 科研設計管理評估模型及特色要素設置

表2 科研生產管理評估模型及特色要素設置

表3 產品試驗管理評估模型及特色要素設置

3.評估要素的特點

對于科研設計管理評估手冊而言，產品工程建設要素要設置系統級、單機級產品型譜管理子要素，以充分發揮產品型譜在型號研制中對產品選用的指導作用，增加產品驗證次數、快速提升產品成熟度，進而達到縮短型號研制周期、降低型號技術風險、優化型號資源配置、提高型號投入效益的目的；市場開拓與立項模塊要設置設計單位對專業單位的輻射拉動要素，充分體現設計單位在型號研制中的牽引作用。

對于科研生產管理評估手冊而言，要以“提供用戶合格、可靠、滿意的發動機產品”為最終目標，并賦予科研生產任務綜合管理、型號配套產品研制交付管理、型號與產品生產任務質量管理等要素相對較高的分值，以體現生產單位保質保量完成產品生產交付的重要性；設置較為完善的產品工程要素，具體包括重點產品生產成熟度提升及定型管理、重點產品生產線建設與認證、新產品開發與產品更新換代管理、外協產品化管理等子要素，并賦予產品工程要素相對較高的分值。

對于產品試驗管理評估手冊而言，要設置產品試驗安全管理要素，由于生產試驗安全是航天安全技術及監控管理中的重點，各種生產試驗環節都涉及諸多危險因素，因此非常有必要在科研試驗管理評估手冊中增加產品試驗安全管理要素；設置試驗工程建設模塊，模塊主要包括試驗文件管理，試驗設施管理，試驗技術狀態管理，關鍵崗位、數據與主要參數、試驗過程管理等要素，力求通過完善的試驗管理文件、試驗設施、試驗技術狀態、試驗安全技術預案管理等實現發動機試驗的圓滿成功。

三、應用效果

1.便于組建合理的評估專家隊伍

差異化評估手冊充分考慮了科研設計、生產、試驗單位的專業特點，模塊設置清晰合理，所以可以依據差異化評估手冊有關要素組建專業隊伍，如由具有多年產品、試驗工程經驗的人員擔任專家，負責各廠所相關要素的評估工作，實踐證明評估工作做到了評估結果客觀、公正，一致性較好。

2.便于現場檢查和評估

由于差異化評估手冊的針對性和使用性較強，各廠所對評估標準能夠做到理解清晰，認識到位，現場組織安排有序，要素負責人員提供的資料系統、全面，評估專家與要素負責人員交流通暢，現場評估效率較高，提高了評估工作的有效性。

3.便于評估結果的考核應用

差異化評估手冊涵蓋了型號產品設計、生產、試驗全過程，全面性與針對相結合可以較為客觀、公正地對各廠所開展評估工作。研究院科研生產計劃部組織有關職能部門依據年度科研生產管理評估結果，結合日常管理工作中掌握的情況，研究提出年度考核結果的初步意見，經研究院審查通過后納入各廠所經營業績考核體系，形成正式考核結果。

四、下一步工作思路

結合科研生產工作，航天推進技術研究院將進一步修訂完善評估手冊，主要在科研設計評估手冊中增加產品設計工程要素，具體包含產品設計方案論證管理、產品設計過程管理、產品“六性”設計保證、產品設計軟件保證等子要素。在評估手冊中設置設計工程建設要素后，手冊將涵蓋設計工程建設、產品工程建設、試驗工程建設等方面，內容覆蓋將更為全面，型號設計、生產、試驗管理專業的特點也更為突出。

評估手冊是研究院對廠所開展評估工作的主要依據，評估模型、要素設置的合理性很大程度上影響著評估工作的效果。研究院將繼續總結成績、分析不足，制定更系統、全面、科學的評估手冊，以期在管理評估工作中發揮重要作用。