針對型號“兩重一共”問題的管理機制建設

◎上海航天技術研究院 王娟

航天型號任務具有技術含量高、質量與可靠性要求高、風險高、系統(tǒng)組成復雜、研制生產周期長、參與單位和人員多等特點，所以要保證航天型號任務的連續(xù)成功，除了發(fā)揚航天精神外，還需要根據(jù)航天型號的特點建立一套有效的運行管理機制，特別是針對型號重大問題、重大短線及共性問題（“兩重一共”問題）進行識別分析和管控，確保航天型號最終目標的順利實現(xiàn)。

一、問題的識別處理與機制建設

航天型號“兩重一共”問題的識別分析與處理牽涉方方面面，需要單位決策層、相關職能部門、各級型號項目辦公室、承研承制單位的共同協(xié)作和相互聯(lián)動。上海航天技術研究院高度重視“兩重一共”問題的識別分析和處理，根據(jù)問題性質和職能劃分，從建立項目管理體系、重大問題決策、組織關鍵技術攻關、責任令計劃監(jiān)督協(xié)調、風險管理、共性問題識別解決等方面開展了相關工作，并逐步形成了一套有效的型號“兩重一共”問題管理機制，機制包含體系、制度、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等多方面因素，實現(xiàn)了管理的良性循環(huán)。

型號項目管理主要包含進度、經費、人員、物資、產品保證、風險管理、外包管理、溝通與文件管理等要素。為了進一步規(guī)范型號項目管理，研究院運用項目管理的理論和方法，于2012年8月發(fā)布了《航天型號項目管理手冊（A版）》，以期通過項目管理體系的建立和運行積極預防型號“兩重一共”問題的發(fā)生。

院長辦公會是研究院航天型號重要事項的決策性會議，由院長召集和主持，參加人員包括院領導班子成員、有關職能部門等。研究院已于2012年制定并發(fā)布了院長辦公會議事決策辦法，其按照“集體決策、科學決策、民主決策、依法決策”的原則審議、表決提交的型號重要事項和重大問題，并由主管副院長牽頭組織有關職能部門實施會議決策的重要事項，辦公室對會議紀要有關事項實施情況進行監(jiān)督跟蹤。

院級型號責任令調度會每季度召開，由院長主持，主管副院長、各型號“兩總”、各廠所主要領導參加，主要解決型號“兩總”現(xiàn)場提出的重大短線問題。型號調度會基本上每周召開，由型號總指揮主持，做到及時發(fā)現(xiàn)計劃要求的短線并予以預警。對重大短線，在型號項目團隊不具備完全解決能力的情況下，型號項目人員會提請研究院主管領導和職能部門協(xié)調解決，同時由紀檢監(jiān)察部門對責任單位進行重點監(jiān)察。

在項目風險管理的橫向方面，研究院已基本建成了全面風險管理體系，發(fā)布了全面風險管理手冊；在縱向管理方面，根據(jù)中國航天科技集團公司航天型號技術風險分析與控制的相關要求，研究院結合所承擔的型號特點，按照風險策劃→識別與評價→決策應對→風險監(jiān)控的流程，從風險管理職責落實、風險管理與研制流程結合、風險管理工作內容等方面對集團級文件進行細化并形成院級文件。各型號根據(jù)上級要求，進一步將風險管理的要求納入型號產品保證大綱、嵌入型號研制計劃流程，從而實現(xiàn)對重大問題、重大短線的動態(tài)管控。

對于共性問題的管理，研究院及各廠所均建立了共性問題的研究和解決機制，制定并下發(fā)了航天產品質量分析管理辦法、共性質量問題管理要求等，通過質量問題的綜合分析來識別影響型號進展和產品質量的共性問題，再制定解決問題的措施，并在下一階段工作中予以落實。各級質量管理部門、質量人員負責對措施實施情況進行跟蹤、監(jiān)督。對研究院或型號影響較大、涉及面較廣的共性問題，建立共性質量問題舉一反三機制及其相關管理要求，不定期以質量信息通報的形式發(fā)布，組織各廠所開展舉一反三工作，以減少型號相互間的不利影響，減少質量問題。

二、管理機制建設實踐

1.強化組織管理和過程控制

研究院主要從責任制落實、型號研制流程和產品保證要求的策劃、重點及難點關鍵技術攻關、風險源事項的控制、共性問題的識別與解決等方面實施型號“兩重一共”問題的過程控制。

為確保型號項目管理責任到人，研究院在每年初向各責任令組頒發(fā)責任令，明確其所承擔的年度科研生產任務、重大節(jié)點計劃、質量目標、經費到位情況等，年底對項目管理過程、管理結果進行定量和定性考核，考核結果直接反映責任令組對型號重大問題、重大短線的管理情況。在年初，每個型號根據(jù)年度任務特點制定并下發(fā)年度計劃，明確對承制單位節(jié)點的控制要求，對重大問題、重大短線制定專題計劃，落實責任和資源，并予以重點監(jiān)督。

對影響型號研制生產的瓶頸問題組織專項技術攻關，制定有關管理辦法和攻關計劃并指導、監(jiān)督攻關工作順利開展。例如，研究院2013年下發(fā)了質量工藝技術基礎項目計劃，并安排6000多萬元專項資金用于100多項課題研究或技術基礎改進，在夯實技術儲備的同時解決了制約型號研制的難點問題；成立了某防空導彈抗干擾技術攻關組，以高效推進該項關鍵技術突破，取得了良好的效果。

2013年，研究院全面風險管理辦公室組織各部門、各廠所開展了全面風險評估工作，通過定期開展風險預警和跟蹤，完善了重大風險預警和報告機制，并按年度形成了全面風險管理報告；按照“分級負責、分類評估、突出重點”的工作模式，研究院及各廠所相關業(yè)務部門開展了風險評估工作，共完成41份風險管理報告，主要涉及18項航天型號主要風險，據(jù)此明確了各型號2014年度風險管理的量化目標，并按照研究院所承擔的業(yè)務領域分別開展了項目風險管理策劃。

根據(jù)院長辦公會的決策，2013年成立了重點型號領導小組及辦公室，以進一步加強對型號重大問題、重大短線的管理，明確項目范圍及責任分工；主管副院長按照院長辦公會決策，負責對型號重大問題、重大短線進行專項研究。另外，針對2012年研究院航天型號元器件批次性質量問題較多的共性問題，研究院從加強物資有關制度建設、選用管理、檢測和驗收等方面采取了綜合措施，實現(xiàn)了年初制定的質量目標。

2.管理機制改進

研究院建立的監(jiān)督機制可確保型號“兩重一共”問題的快速解決。研究院辦公室負責重大會議決策事項的監(jiān)督，規(guī)劃計劃部負責型號責任令計劃的監(jiān)督，科研部負責各廠所執(zhí)行型號計劃的監(jiān)督，質量技術部負責共性質量問題的監(jiān)督等。通過各級實時監(jiān)督和及時反饋，促進了型號“兩重一共”問題的閉環(huán)管理，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也促進了體系和管理模式的持續(xù)改進。

研究院及各廠所建立的會議紀要和待辦事項管理制度可針對各級工作會、調度會、分析會識別的型號“兩重一共”問題制定相應措施，并明確相關責任人落實人員實施跟蹤監(jiān)督。型號風險管理工作在轉階段、交付出廠、飛行試驗等重要節(jié)點前進行專項評審，相關部門組織專家評價風險控制措施落實效果、評估殘余風險，并對風險源項目清單進行動態(tài)管理。

另外，研究院還對監(jiān)督形式進行了不斷創(chuàng)新，如針對型號研制生產過程中發(fā)生的質量問題，質量部要加強對快速歸零、徹底歸零的督辦，并編制《每周歸零動態(tài)》，通報一周內質量問題歸零進展情況和完成情況，還可通過質量技術網(wǎng)和電子郵件定期發(fā)布。

上海航天技術研究院在開展型號“兩重一共”問題管理過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處，2014年，研究院將在總結項目管理手冊實施情況的基礎上，進一步細化、完善項目管理手冊的部分內容，針對外包產品質量問題較為突出的現(xiàn)狀開展了為期一年的全院外包過程控制專項活動；針對過程控制關鍵特性識別不充分的現(xiàn)象開展了為期2年的全院航天型號量化控制專項活動。此外，研究院還將繼續(xù)完善型號“兩重一共”問題管理機制，固化型號管理實踐的有效經驗，深入推動問題解決措施的落實，提升管理能力和管理水平，以科學、高效地工作確保型號任務的全面完成和圓滿成功。