漢代水衡都尉初探

杜漢超

摘 要：水衡都尉是西漢武帝元鼎二年設置的主上林苑的重要職官。它掌管帝室財政但又獨立于少府。到了東漢光武帝時期，由于在國家財政制度上的逐漸變化，水衡都尉并職于少府，權利逐漸被轉移，此職便逐漸消失了。本文從水衡都尉的設置原因、演變過程、執掌、選官方面對這一官職進行初步探究。

關鍵詞：水衡都尉；設置原因；演變；執掌；選官

中圖分類號：F812.9；K234 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0014-03

一、水衡都尉設置的原因

西漢時期的水衡都尉，掌管上林苑囿以及苑中各種建筑、農業、稅收等相關事務，涉及廣泛，獨立于少府，自成體系。應邵曰：“古山林之官曰衡。掌諸池苑，故稱水衡。”，張晏曰：“主都水及上林苑，故曰水衡。主諸官，故曰都。有卒徒武事，故曰尉”。西漢時期，沿承秦制，帝室財政由少府執掌，新置水衡都尉分管帝室財政的原因筆者認為主要以下有四點：

（一）經濟政策所致

“初，大農筦鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緡，上林財務眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。”表明，上林苑的財務逐漸增加，財政收入增加的同時，少府一職不能滿足當時的政策需要，便新下令由水衡都尉掌上林苑，并且獨立于少府，很多少府的屬官轉由水衡都尉掌管。

（二）武帝的性格特點所致

武帝性格貪欲、迷戀女色，諸宮美女可有七八千，皆自然美麗，不假粉白黛黑，且一味的追求長生不老，剛剛即位，便“尤敬鬼神之祀”。武帝好大喜功，為滿足其奢欲，廣搜奇珍異寶，修葺秦亡以后一直廢棄的上林苑，耗用巨資擴建、改造，“東南方起蘭田縣，沿南山而到西方盩厔縣，北包槐里縣的黃山，沿渭水而向東，周圍綿亙三百余里，苑中的宮殿七十余所，有山，有川，也有池沼森林，圈養著無數的禽獸，秋冬，天子率巨僚狩獵，又有群臣和遠方所獻的名果異卉三千余種。”“廣開上林，南至宜春、鼎湖、御宿、昆吾，旁南山而西，至長揚、五柞、北繞黃山，瀕渭而東，周袤數百里。游穿昆明池象滇河，營建章、鳳闕、神明、馺娑，漸臺、泰液象海水周流方丈、瀛洲、蓬萊。游觀侈靡，窮妙極麗。”此規模程度之奢侈，園林范圍之大，物種之煩雜、因此，設置一個官職來掌管這座皇家園林成為當務之急。

（三）加強中央集權的體現

一切政治制度的推行都離不開強大的經濟基礎，而幣制更是基礎中的基礎。經濟的發展必須要有一個統一的貨幣制度。水衡都尉下屬的上林三官“均輸、鐘官、辯銅”是專門的鑄錢機構。武帝下令禁止郡國及民間私鑄錢，壟斷中央鑄幣權，加強中央集權。“于是悉禁郡國無鑄錢，專令水衡三官鑄”這樣中央政府控制了鑄幣權，貨幣制度得到空前的統一。

（四）軍費開支較大

西漢初期，“量吏祿，度官用，以賦于民”，而到了武帝時期，軍費開支異常增大，尤其是對匈奴的戰爭，使國家財政負擔很重，正常的財政收入再也滿足不了軍費的開銷。武帝在元光二年開始對匈奴作戰。“兵連而不解，天下共其勞。干戈日滋，行者赍，居者送，中外騷擾相奉”。武帝元朔二年筑朔方城，“費數十百巨萬，府庫益虛”，“軍馬死者十余萬匹，轉漕車甲之費不與焉”。這樣，與日俱增的軍費開支，就不得不增加國家的財政收入，給與支撐。楊可告緡以后，上林苑的財務眾多，這樣即滿足了武帝的私欲也解決了國家的收入問題。

二、水衡都尉的演變

《漢書·食貨志》中記載：“水衡與少府，皆天子私藏耳”，“上林財務眾，乃令水衡主上林”體現出，水衡都尉是由少府分化出來的一個獨立的財政機構，二者均掌管帝室財政，并無隸屬關系，是一個由國家財政向帝室財政轉化的機構，是有著過渡性質的。

西漢初年，鹽鐵由私人經營，國家對鹽鐵采取放任的態度，那些富商往往占有山海，或采礦冶鐵，或煮海制鹽，嚴重影響了國家收入。為了解決這一難題，漢武帝“置水衡，欲以主鹽鐵。”鹽鐵本屬于國家財政，由大司農掌管。可是水衡都尉掌管的上林苑實屬帝室財政，兩者并不相同。而且在元狩四年，為了增加財政收入，政府又頒布了算緡和告緡令，水衡都尉也掌管此政策搜刮來的財務，也是屬于國家財政。加藤凡認為，和鹽鐵有關系的倉庫是設在上林苑的緣故，有行告緡耳沒收的財務也是藏在上林苑的緣故。所以水衡都尉的設立是一個由國家財政向帝室財政逐漸轉化的機構。

西漢末年，西漢王朝顯露出衰退的趨勢，與武帝時期的強盛，昭帝以來的“中興”現象形成了鮮明的對比，“民多貧，盜賊不止”，“元元騷動，窮困亡聊”，“倉廩空虛，百姓饑饉，流離道路”，這時的水衡也不像武帝時期的“財務眾”“庫府充盈”，而是為了迎合當時的實際情況，“水衡省肉食”來節約開支。從此水衡都尉的職權也逐漸分化，“擢為后將軍，兼水衡如故”。

到了東漢政權建立以后，光武帝從很多方面加強專制主義中央集權，精兵減政，省職裁軍。“時兵革既息，天下少事，文書調役，務從簡寡，至乃十存一焉。”，水衡都尉也因此被裁減了，將其并職于少府。“每立秋貙劉之日，輒暫水衡都尉，事訖乃罷之。”而東漢時期的少府職權也逐漸轉移，“掌中服御諸物，衣服寶貨珍膳之屬。”也不在管理帝室財政了。《后漢書·馬援傳》云：“初，援在隴西上書，言宜如舊鑄五銖錢。事下三府，三府奏以為未可許，事遂寑。”說明鑄錢一事也劃歸為三府管理了，水衡都尉的執掌范圍又由帝室財政轉化為國家財政。這樣，西漢繁榮時期設立的水衡都尉在東漢時期再也找不到他的蹤影。

三、水衡都尉的遷選特點

擔任過水衡都尉的官吏在《漢書·百官公卿表》中記載不是很詳細，盡管擔任此職的人很多，但是只有幾位在史書中可以找到相關記載，鑒于有限的材料，總結出此職在其遷選特點上除了舉孝廉、茂才之外還有著與其他職官不同的特點。

第一，通曉經學。西漢中期的于定國，起家于獄吏，“為人謙恭，尤重經術士”，“乃師受《春秋》，變道行化，謹厚愛人”。馮奉世則“乃學春秋，涉大義”。宣帝時期的龔遂更是“以明經為官”。自漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”以來，通曉經學成為入仕途的重要條件。所謂“遺子黃金滿籝，不如一經”，選擇通曉經學的官吏不失為統治階級加強中央集權，維護統治階級地位的重要手段之一。

第二，習兵法。水衡都尉中也有很多熟悉兵法的官吏。趙充國“為人沈勇大略，少好將帥之節，而學兵法，通知四夷事”“數將兵擊匈奴”。因良家子選為郎的馮奉世也是“讀兵法明習”“從軍擊匈奴”。之所以選用熟悉兵法的官吏擔任這一職務，筆者認為與當時的政治背景有關。在武帝末年，統治階級與百姓的對立日益加深，大規模的農民反抗斗爭此起彼伏“郡國盜賊群起”，是由于統治階級的荒淫享樂，則“天下虛耗，人復相食”。皇家娛樂場所上林苑自然成了起義者攻擊的對象，所以從昭帝起便選用一些熟知兵法的官吏出任水衡都尉這一職務。

第三，深得皇帝的信任。擔任水衡都尉的官吏大部分都權高位重，深得皇帝寵信，是皇帝身邊的近臣，有的甚至還封了候。于定國“以材高舉侍御史，遷御史中丞”“元帝立，以定國任職舊臣，敬重之”，“變道行化，謹厚愛人”。《漢書·佞幸傳》中淳于長因為是外戚“奉兩宮使，親密”，“帝嘉長義，拜為列校尉諸曹，遷水衡都尉侍中，至衡尉九卿”。龔遂因為其通曉經術而為郎中令，對皇帝衷心無比，“上甚重之，以官壽卒”。武帝身邊的近臣江充“上以充忠直，奉法不阿，所言中意”，向武帝舉報太子在馳道中行走一事“大見信用，威震京師”。由此可知，水衡都尉一職在皇帝心中有著舉足輕重的地位。

四、水衡都尉的執掌范圍

《漢書·百官公卿表》中記載，水衡都尉“掌上林苑”。也就是上林苑中所有的事務，主要包括財政、農業、運輸、法律等方面的事宜。

（一）財政方面

1.鑄錢。《漢書·食貨志》記載：“其后二歲，赤仄錢賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國毋鑄錢，專令上林三官鑄。錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國前所鑄錢皆廢銷之，輸入其銅三官。”這樣，武帝將鑄幣權劃歸中央，又設均輸、鐘官、辯銅三官，專門掌管鑄錢之事，從根本上制止了四鑄錢的泛濫。并下令禁止郡國鑄幣，“于是悉禁郡國無鑄錢，專令水衡三官鑄”，并“輸其銅三官”。陳直認為，鑄錢一職也由衡官監管一部分，但是漢代鑄錢是一個嚴密的體系，只有上林三官掌管，“天下非三官錢不得行”，所以不大可能在多分化出衡官監管鑄錢一事。均輸官主要掌管上林苑的均輸之事，負責把全國的鑄幣原料搜集起來運往中央，統一制造。鐘官“主鑄錢”，再由辯銅“主分別銅之種類也”。

2.稅收。師古在《漢書·百官公卿表》中注解說：“衡，平也，主平其稅入。”在水衡之下有衡官和都水，但是其執掌在古籍當中沒有明確的解釋。大司農在郡國中也有都水官，《續漢書·百官志》中記載：“有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。”加藤繁認為，水衡都尉掌管的是上林苑中的山林池澤之稅，并由設置的衡官來掌管，“同都水掌河川池沼之稅相對，是分掌山稅和水稅的。”

3.收入。算緡和告緡所征收上來的財務由水衡都尉掌管，在這次經濟政策中“得民財務以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大氐破”。算緡告緡以后，上林財務眾，庫府充盈，嚴重打擊了富甲商人，增加了國家收入。

（二）農業方面

1.糧食。主要是由農倉主管，主上林苑的糧倉，“或者同時貯藏少府的田官的租榖，亦未可知”。

2.畜牧業。上林苑中的禽獸，由上林令負責，“主苑中禽獸。頗有民居，皆主之。捕得其獸送太官。”還有一些馬匹，由六廄令管理，《漢舊儀》云：“天子六廄，未央、承華、騊駼、騎馬、輅軨、大廄也，馬皆萬匹。”

3.園林業。禁圃是管理上林苑中栽培御用蔬菜之類的場所。加藤繁認為，雖然掌管天子膳食的主要是太官，但可以推測作為御用材料的蔬菜類，太官也栽培，在水衡的御羞和禁圃中也有。御羞是掌管出產供御用物的官員，如淳解釋為地名，“在藍田，其土肥沃，多出御物可進者”。師古曰：“御宿，則今長安城南御宿川也，不在藍田。羞、宿聲相近，故或云御羞，或云御宿耳。羞者，珍羞所出；宿者，止宿之義。”陳直認為“御羞即御饈省文，所管為帝王膳饈之原料。”無論“羞”字是何寫法，現在無從考證。只是知道御羞是個地點，是專門生產御用膳饈原料的地方。

（三）運輸方面

船舶。由輯濯負責船舶，如淳曰：“輯濯，船官也。”師古曰：“輯，讀與楫同，音集；濯，音直孝反：皆所以行船也。”（漢書·百官公卿表）

（四）法律方面

在上林苑中，也設置了主刑法的官員——水司空。“上林有水司空，皆主囚徒官也。”

（五）軍事方面

由步兵校尉負責，《漢書·百官公卿表》曰：“步兵校尉掌上林苑門屯兵。”

五、結論

水衡都尉是漢代武帝時期重要的官職，掌管帝室財政而又獨立于少府，主要是由于上林苑財政增加而設此官。少府的一部分屬官歸化到水衡都尉門下，掌管大部分錢財“孝元皇帝奉承大業，溫恭少欲，都內錢四十萬萬，水衡錢二十五萬萬，少府錢十八萬萬。”并且有著明顯的過渡性，在財政政策變化中設立，又因財政政策而取消。選遷又有著與眾不同的特點，基本都以權高位重，皇帝信任的身邊大臣為主。執掌范圍廣，分工明確，以財政稅收為主。盡管到東漢初期此職被省，但是也為西漢政府完成了幾次重大的經濟改革，為西漢政府的穩步發展奠定了基礎。

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參考文獻：

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〔2〕陳直.漢書新證[M].天津：天津人民出版社，1979.

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〔3〕司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1982.

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（責任編輯 孫國軍）