論氣象科技服務(wù)體制改革措施

李暉+李力

摘 要：鞏固和提升氣象事業(yè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，是現(xiàn)代化氣象科技服務(wù)體制改革的目標(biāo)。從氣象科技服務(wù)的角度出發(fā)，分析了體制改革中存在的突出問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)優(yōu)化改革措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：氣象科技；服務(wù)體制；科研力量；改革方針

中圖分類號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）17-0149-02

中國(guó)氣象局科技體制改革是國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)體制改革驗(yàn)收的公益性科研機(jī)構(gòu)，國(guó)家科委將科研機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)、社會(huì)公益、基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)這四大類，并認(rèn)為目前公益類科研機(jī)構(gòu)的改革步伐正逐步加快，但同時(shí)也存在“一切都包”和“等、靠、要”的陳舊觀念。在國(guó)家科委作出的《關(guān)于加快深化地方科技體制改革實(shí)施工作若干意見》中，明確了人員分流決策的意義，即人才分流不是簡(jiǎn)單的“卸包袱”和“削減數(shù)量”，而是為了使廣大科技人員在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中找準(zhǔn)自己的位置，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活力，促進(jìn)人才的合理分配。改革不是為減人而減人，而是要加強(qiáng)科研力量、精簡(jiǎn)隊(duì)伍。

1 氣象科技服務(wù)簡(jiǎn)介

氣象科技服務(wù)工作的主要工作職責(zé)是依托氣象部門研發(fā)的氣象服務(wù)產(chǎn)品和資料信息，通過(guò)電視、電話、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公眾和個(gè)人單位提供權(quán)威、及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象服務(wù)信息，目的是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其中，氣象科技服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，所以要做好氣象災(zāi)害信息的收集、調(diào)查、整理和上報(bào)工作，在農(nóng)產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，做好氣象服務(wù)工作，保證農(nóng)民順利增收。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)專項(xiàng)氣象產(chǎn)品的不斷開發(fā)和利用，為全省電力、鐵路、交通、城建等重大工程項(xiàng)目提供建設(shè)、運(yùn)行、安全等方面的氣象保障服務(wù)。

2 氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革現(xiàn)存的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，綜合氣象觀測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)和基本信息技術(shù)服務(wù)功能的業(yè)務(wù)技術(shù)體制，對(duì)現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了重要的作用，使我國(guó)氣象科技服務(wù)取得了很大的進(jìn)展，但是，隨著氣象事業(yè)的不斷變革與發(fā)展，現(xiàn)行業(yè)務(wù)技術(shù)體制逐漸呈現(xiàn)出了與現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 氣象業(yè)務(wù)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在新形勢(shì)下，氣象科技服務(wù)體制缺乏新的突破，與當(dāng)前需求不相適應(yīng)，且未形成拓展業(yè)務(wù)的規(guī)范體系，發(fā)展動(dòng)力不足，管理方式還是傳統(tǒng)的模式。另外，還存在權(quán)力凌駕于能力之上、政企界限模糊不清、政事職責(zé)分工不明確等問(wèn)題。種種因素阻礙了氣象科技服務(wù)體制的發(fā)展，導(dǎo)致管理和服務(wù)的主體目標(biāo)不明確，氣象科技服務(wù)體制不規(guī)范。

2.2 思想觀念未得到徹底解放

科技的發(fā)展日新月異，在氣象科技服務(wù)行業(yè)，服務(wù)人員的大齡化導(dǎo)致人員思想觀念更新緩慢，與當(dāng)前快速發(fā)展的新理念、新定位存在一定的差距，容易對(duì)氣象科技服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)停滯在從前的經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)為了“創(chuàng)收”等層面上，不符合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)體制改革的戰(zhàn)略要求，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、靈活的思維意識(shí)。

2.3 氣象業(yè)務(wù)發(fā)展科研力量薄弱

氣象科技服務(wù)體制改革的主力軍是科技，而科技進(jìn)步依靠的是科研團(tuán)隊(duì)。但目前氣象局普遍存在科研機(jī)構(gòu)不健全、缺乏高素質(zhì)的人才和先進(jìn)的科研設(shè)備等問(wèn)題。在氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，由于科研的經(jīng)費(fèi)投入較少，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技支撐力量薄弱，氣象科技服務(wù)的質(zhì)量和效益得不到提升，因此，氣象科研與業(yè)務(wù)有效結(jié)合的機(jī)制還有待進(jìn)一步提高。

2.4 人才隊(duì)伍的素質(zhì)偏低

人才匱乏是制約氣象科技服務(wù)發(fā)展的重要因素，大部分氣象局由于種種原因，缺乏學(xué)識(shí)高、善管理的復(fù)合型科技人才，難以建設(shè)一支高素質(zhì)的氣象科技服務(wù)人員隊(duì)伍，致使人才隊(duì)伍素質(zhì)偏低。

3 深化氣象科技服務(wù)體制改革的措施

3.1 牢記氣象業(yè)務(wù)科技體制改革的使命

在20世紀(jì)80年代初，氣象部門開始了自上而下的深化改革，形成“以氣象部門管理為主”的垂直管理模式，《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》為氣象事業(yè)的發(fā)展指明了方向，深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革是氣象部門改革的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)。改革路途長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要我們牢記改革使命，直面長(zhǎng)久以來(lái)氣象科技發(fā)展中遇到的問(wèn)題和瓶頸，時(shí)刻保持積極心態(tài)，明確使命，在逆流中仍堅(jiān)持正確的道路，肩負(fù)起自己的責(zé)任和使命，勇往直前。

3.2 堅(jiān)持“實(shí)事求是”的改革方針

只有從實(shí)際出發(fā)，才能保證氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革方向的正確性。這要求我們：①以務(wù)實(shí)的態(tài)度和工作作風(fēng)推進(jìn)改革，因?yàn)閺膽?zhàn)略層面到戰(zhàn)術(shù)層面，從理念層面到運(yùn)籌層面是一個(gè)求真務(wù)實(shí)的過(guò)程；②從社會(huì)需求出發(fā)，堅(jiān)定不移地拓展業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依靠科技的進(jìn)步提升服務(wù)能力，從而進(jìn)一步順應(yīng)科技服務(wù)體制改革的要求；③充分依靠業(yè)務(wù)技術(shù)，構(gòu)建科研與業(yè)務(wù)之間結(jié)合機(jī)制，著力提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的技術(shù)含金量，建立集約化業(yè)務(wù)技術(shù)體制；④統(tǒng)籌配置資源要素，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬新視野，樹立大開放、大合作的新觀念，并從需求出發(fā)，實(shí)事求是，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，推進(jìn)氣象科技服務(wù)體制的完善。

3.3 明確氣象部門各項(xiàng)主體部門的行政責(zé)任

近幾年來(lái)，隨著氣象法律的進(jìn)一步完善，法律法規(guī)賦予了氣象部門審批、驗(yàn)收、行政許可等多項(xiàng)管理職能，各級(jí)氣象單位是行使這些權(quán)利的主體。氣象部門所屬的服務(wù)實(shí)體是企業(yè)，除行政管理機(jī)構(gòu)具備政府管理職能外，其他單位與社會(huì)上的企業(yè)單位一樣，不享有特殊權(quán)利，不得參與行政執(zhí)法任務(wù)，因此，氣象行政管理機(jī)構(gòu)與直屬事業(yè)單位、科技服務(wù)技術(shù)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員是分離的，必須按照“政事、政企，經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性等特性“進(jìn)行原則上的劃分。

3.4 抓住機(jī)遇，挖掘潛在增長(zhǎng)點(diǎn)

要抓住國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的有利時(shí)機(jī)，完善氣象科技服務(wù)中的激勵(lì)制度，挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才機(jī)制至深點(diǎn)，從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度集中、與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)的科技管理和開發(fā)體制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，在氣象科技體制改革上取得新的突破，在部門機(jī)構(gòu)改革中率先取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉寶文.從業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革看氣象科技服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].氣象服務(wù)，2007（02）.

〔編輯：王霞〕

On the Meteorological Science and Technology Service System Reform Measures

Li Hui， Li Li

Abstract： Consolidate and enhance the status and role of meteorological career in national socio-economic development， is the goal of modern meteorological science and technology service system reform. From the perspective of meteorological science and technology services， analyzes the outstanding issues that exist in restructuring and reform measures put forward some optimization for reference.

Key words： meteorological science and technology； service system； research strength； reform policy