北京市昌平區城市生活垃圾分類狀況調查報告

宋雨航，劉 慧，劉香君，何天夢，劉巧銀

（北京化工大學 文法學院，北京 100029）

【專題研討】

北京市昌平區城市生活垃圾分類狀況調查報告

宋雨航，劉 慧，劉香君，何天夢，劉巧銀

（北京化工大學 文法學院，北京 100029）

垃圾分類是城市化建設中不可或缺的一環，不僅影響市容市貌，也影響到居民的日常生活。本組立足于北京市昌平區，以昌平城區為調查范圍，調查分析昌平城區的垃圾分類現狀，通過調查問卷、實地考察、走訪居民、查閱文獻等方式來采集相關數據和信息，加以分析得出關于城市垃圾分類的相應結論。

垃圾分類；北京市；昌平城區；分類狀況

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物，一般分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。我國一度采用混合收集方式，即城市生活垃圾不需要任何處理，混雜收集然后集中處理的方式，基本采用填埋法處理，也就是不進行垃圾分類。這種方法不受時間限制，隨時可以處理，不需要全民參與分類，處理垃圾時也簡單粗暴，但是其后果顯而易見：其中可回收的資源無法再利用，有毒有害垃圾也會污染環境。

一、昌平區小區垃圾分類狀況

1.小區垃圾分類狀況。根據小區的社區公共環境建設、物業建設、住宅的戶型及面積、大致的居民月平均收入等因素可將小區劃分為高、中高、中、低四檔。（1）高檔小區。每棟樓都有垃圾分類指導員，設有廚余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾三種垃圾桶，也設有回收點。但是垃圾分類指導員并沒有發揮其應有的作用，居民反映沒有見到垃圾分類指導員工作；三種分類垃圾桶也沒有真正做到分類，居民們沒有按照垃圾桶上的標識將垃圾分類處理。而回收點的作用不大，只有距離回收點較近的居民才會使用其安放自家雜物。小區內也沒有過期藥品、電池、水銀等危險垃圾特殊回收的方案。物業按照上級要求進行垃圾分類的宣傳，在宣傳欄張貼海報，很少有深入的宣傳。（2）中高檔小區。居民丟棄垃圾時并沒有核對垃圾桶上的標識，而是選擇離自己較近的垃圾桶，而且其中的廢電池也沒有特殊處理。居民們普遍存在著垃圾分類的意識，也會對廢紙、塑料瓶進行廢品回收處理，但是對于其他的生活垃圾并沒有分類處理，特殊垃圾處理箱位置設置不合理，很少有居民使用。回收點居委會用來放置閑置物品。而垃圾分類宣傳有過一至兩次深入的宣傳。（3）中檔小區。某小區毗鄰昌平區兩個偏向理科類的重點高校，進行垃圾分類宣傳的大學生志愿者非常多，幾乎定期舉行垃圾分類宣傳，垃圾分類宣傳非常好，宣傳櫥窗中貼著相關的非常詳細的資料，居委會有過期藥品、水銀溫度計、廢電池、燈管的分類處理箱，其中確實有居民所丟棄的垃圾。但是居民沒有利用回收點，而是自己處理廢品。居委會在小區的所有出口都安放了特殊垃圾回收桶，使用效率較高。但是普通生活垃圾只有可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶這兩種。并且在執行過程中，很少有居民進行分類處理，執行狀況較差。（4）低檔小區。某小區居民以某廠老職工和外來務工人員租住為主，居住面積普遍較小，住房類似于保障性住房。居民收入普遍較低，知識水平較低，垃圾分類意識較低。物業建設缺乏，居委會的大門緊鎖。回收點沒有使用痕跡，也沒有分類垃圾桶，普通垃圾桶較少，平均3棟樓有一個垃圾桶，整體建設較差。居民反映整個小區對垃圾分類的建設較差，幾乎沒有垃圾分類宣傳，沒有分類垃圾桶，也沒有特殊垃圾分類處理。但是居民們有一定的垃圾分類意識，由于分類麻煩，認為政府不會進行后續處理等原因而不進行垃圾分類。（5）實際調查結論。昌平城區的小區都設有昌平區再生資源回收網點，但是可利用率低，基本是放置閑置物品。不同檔次的小區垃圾分類的狀況不同。高檔小區的垃圾分類狀況相對較好，設有三種分類垃圾桶：回收、不可回收和廚余垃圾。中高檔小區一般設有回收和不可回收兩種分類垃圾桶，低檔小區的垃圾分類狀況較差，沒有分類垃圾桶。高檔和中檔小區的垃圾分類宣傳較好，低檔小區的宣傳狀況較差。但是，最終垃圾運走都是集中統一運走，并不分類處理。

2.問卷調查中的垃圾分類狀況。日常生活垃圾處理上，11%的被調查者對日常的生活垃圾不出售也不分類，60%的被調查者將廢品出售，其余的投放進垃圾桶，只有29%的居民將垃圾將廢品出售后，分類投放其余垃圾；22%的小區沒有分類垃圾桶，58%的小區雖然有但是沒起效果或者效果不大，僅有3%的小區有分類垃圾桶且執行得很好。只有4%的小區對藥品、電池、化妝品瓶、水銀溫度計等有毒垃圾進行特殊回收，絕大部分小區對此都沒有回收點或者棄之不用。所有小區都設有統一的回收點，但是99%的居民認為該回收點沒有被合理利用。50%的居民表示自己居住的小區沒有舉行過垃圾分類的相關宣傳，41%表示雖然進行過，可是并沒有起什么用。沒人認為垃圾分類宣傳好，執行好，這說明居民普遍認為垃圾分類狀況較差。

二、昌平城區垃圾分類現狀和存在問題

1.垃圾分類中存在的問題。近年來，北京市昌平城區生活垃圾的生產量以3%左右的速度逐年增加，生活垃圾的分類處理和消納已經成為困擾城區可持續發展的突出問題。中共北京市政府在生活垃圾管理方面做了大量的工作，也取得了較好的成就，但是從長遠發展角度看，垃圾回收處理工作中還存在一些問題。第一，垃圾分類的必要性和迫切性還沒有深入人心，在實際行動上有很大欠缺。調查研究顯示，雖然大部分居民了解垃圾分類，仍舊有超過半數人不能嚴格按照垃圾類別來丟垃圾。一是家庭生活中，不能做到垃圾分類保存。二是很多家庭在將垃圾扔進小區的分類垃圾桶的時候不能按標識投入。第二，居民垃圾分類知識匱乏。對于垃圾分類的知識，大部分居民有粗淺的認知。我國對于垃圾分類的前期宣傳力度較大，但是深度不夠。居民能夠簡單區分可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾，中青年人對垃圾分類知識的了解要高于老年人對垃圾分類的了解。但是對于一些較為細致的垃圾無法進行區分。這種問題的出現不僅反映了我國垃圾分類知識宣傳不夠普及、深入，也側面反映了我國垃圾分類標準不夠明確、細致。第三，垃圾分類設施不完善。從家庭方面來看，居民家里不設分類垃圾桶，這就意味著垃圾分類前端的失敗。但這并不能完全歸咎于居民無意識，垃圾分類本身需要增加總投入，居民的生活水平也影響實際執行。小區居民樓內沒有配備完整的垃圾分類措施。垃圾處理的受益人為昌平區乃至北京市全體居民，那么垃圾處理的費用應該是北京市昌平區政府承擔，以財政支出的方式下撥，實際上不少西方國家正是以這種方式付費。但是實際中我國垃圾分類責任主體不明確，垃圾分類有不明確的責任體系，這個不明確的責任體系也沒有落實，財政政策上也沒有具體的落實政策，這就導致了北京市垃圾分類雷聲大雨點小。

2.居民對垃圾分類的意識和知識中存在的問題。調查問卷的分析結果顯示，昌平區居民對垃圾分類的意識和知識上存在著一些問題。關于人們不按照分類扔垃圾的主要原因，35%的居民認為覺得麻煩，21%認為對垃圾分類回收的益處不了解，20%認為設施不全，無法分類，14%認為不知道如何分類，10%認為對職能部門不信任，認為還會將垃圾混在一起，分類是無用功。64%的居民表示應該積極配合垃圾分類。21%認為需要政策的鞭策，15%認為條件不成熟，難以分類。這說明，居民們是一定程度上了解垃圾分類的益處的，也贊成垃圾分類，但是由于現實原因（例如執行困難，例如麻煩）而放棄垃圾分類。如果政府有政策鞭策，有嚴格的規章制度，有成熟的條件，居民還是樂于垃圾分類的。在日常垃圾的處理中，居民的垃圾分類意識并不強，并且小區的設施也不夠全面，影響垃圾分類的貫徹和實施。而且調查顯示，大部分居民對垃圾分類都有一定的了解，但并不能十分準確地分清生活中各種垃圾屬于可回收還是不可回收。

居民的經濟水平和學歷在一定程度上影響垃圾分類的知識。他們的關系并不是絕對的正相關或者負相關，而是有一定的相關關系。在可回收垃圾的調查中，我們發現全對的人或學歷較高（博士），或是學習相關專業，而且收入較高（月收入超過6000元）；而廚余垃圾的19%的錯誤率中，有10%的人月收入低于1500或者學歷為高中及以下。學歷高或者是經濟水平高的人對于垃圾分類知識的了解，在某些程度上，高于學歷低或者經濟水平較低的人。

三、解決建議

1.進一步加大社區宣傳，社區物業部門發揮監管、指導作用。從之前的調查可以了解到，目前居民尚未養成良好的垃圾分類的習慣，因而一定程度上的指導和監督是必要的。一方面，物業部門可以定期在社區進行垃圾分類的宣講活動，指導居民將不同的垃圾放到對應的垃圾收容器中；另一方面，社區可以進一步改善垃圾收容器上的標簽設置，在標簽上注明更為詳盡的內容，幫助居民養成良好的垃圾分類意識。

2.從廚余垃圾和其他生活垃圾入手，推動垃圾分類工作。餐廚類有機垃圾是填埋場污染空氣和地下水的主要來源，也是目前居民垃圾分類知識薄弱環節。對于廚余垃圾，可以參考日本、德國等垃圾分類已經比較完善的國家，在現有的垃圾分類工作基礎上進一步細化垃圾分類標準。

3.進一步完善垃圾集中、運輸，特別是垃圾處理時期的進一步分類過程。垃圾運輸全程監督和管理，尤其是垃圾處理終端監管。在居民垃圾分類后，垃圾清運車并沒有真正做到按照分類清運，而是將垃圾混合后統一運走，這就造成了前期垃圾分類的浪費。如果不改善垃圾分類的終端處理，那么前期的宣傳、居民分類工作就失去了其原有的意義。應該加強垃圾分類終端管理，如不同垃圾不同時段回收，或者一個垃圾車劃分為不同的部分，分裝不同類別的垃圾。

4.完善政策法規，用行政、經濟和科技手段進行垃圾分類的實施。在現行法規的基礎上，結合北京市垃圾排放、組分的特點，政府可以實行更為具體全面的垃圾分類辦法。同時，加大科技投入，提高城區在垃圾堆肥、垃圾焚燒發電、熱能利用和污染控制、電子垃圾拆分等處理技術的科技含量，并鼓舞社會力量積極參與垃圾分類和資源綜合利用效果。

5.貫徹落實現有的政策，加強監督，加強問責機制，建立并且執行完善的垃圾分類責任體系。垃圾分類的管理主體應該明確，各個部門劃分明確的責任及義務，并且認真落實。不應該出現互相推諉責任或者無人落實負責的狀況。政府相關部門也應該進行公示，不僅做到內部監督，內部問責，同時加強人民群眾對于相關負責部門的監督，建立健全垃圾分類的問責體系和監督體系。同時，我們建議相關部門內部強化績效考核機制，量化標準，真正發揮垃圾分類應有的效果，做到“從群眾中來，到群眾中去”，真正做到造福百姓、資源利用最大化。

[1]劉梅.發達國家垃圾分類經驗及其對中國的啟示[J].Journal of Southwest University for Nationalities，2011，32（10）.

[2]陳蘭芳，吳剛，張燕，張儀彬.垃圾分類回收行為研究現狀及其關鍵問題[J].Ecological Economy.

[3]孫曉杰，王洪濤，陸文靜.我國城市生活垃圾收集和分類方式探討[J].ENVIRONMENTAL SCIENCE&TECHNOLOGY.

G640

A

1674-9324（2014）43-0062-03

本文系大學生創新創業訓練計劃國家級重點項目，項目編號為zd2013063.作者排名不分先后。