我國行政道德失范的現狀及其治理對策

程泓欽

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，我國行政人員的道德失范現象日益嚴重，極大地降低了政府的公信力。本文從行政道德的含義、特征、功能等理論基礎入手，分析了當今中國行政人員道德失范的形式、產生原因和治理途徑。

關鍵詞：道德失范；原因；對策

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0061-03

一、義行政道德失范的含義

行政人員的道德失范是已有的行政道德規范在市場經濟體制的沖擊下，失去了應有的制約力，而新的行政道德規范尚未健全，或沒有找到適合的載體，難以形成有效的制約機制。行政道德失范在根本上是一種行政權力變質，它作為一種公共的權力，追求的是社會的公共利益。然而，在行政權力的運行過程中，有些行政權力主體往往忽視了作為行政人員的職責，將公共權力當做謀取私利的工具。

二、行政道德失范的原因探析

（一）行政道德失范的內因

1.行政主體的雙重人格導致在行政行為中的角色沖突

行政主體就是國家的公共行政人員，在履行道德義務的過程中經常會發生自然人和行政人的雙重沖突，需要他在公與私、情與法之間作出抉擇。一般情況下，其道德修養的高低，便成為其行為選擇的關鍵性因素。一般說，如果行政主體自身素質差、道德修養不高，行政主體的行政行為就可能失控，導致行政道德的失范。

2.行政組織內在的“組織道德”失范

“組織道德”是行政道德的一個重要的有機組成部分，它貫穿于行政管理的每一個環節，并影響著組織行為。假如在一個行政機構內部出現了集體性的道德失范現象，那么行政道德失范就會在行政組織內蔓延，造成集體性的行政道德失范。在這種情景下，作為個人是很難明哲保身的。其結果，必然造成大面積的行政道德失范。

3.計劃經濟體制下的高度集中的行政體制

我國高度集中的行政體制形成是有歷史原因的，這種體制本身存在著許多的不足，例如政府職能膨脹、人員冗雜等。我國的經濟在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，都迫切的呼吁行政體制的改革。但是我國的行政體制改革相對滯后，再設hi經濟急劇變化的過程中，出現了許多政策空白，一些在舊制度中成長的行政官員鉆法律的漏洞，鉆改革的空子，進行“權力尋租活動，導致行政道德失范現象愈演愈烈。

4.行政道德制度化建設滯后于社會的現實發展

新時期，我國的行政道德制度建設取得了可喜的成績，但是我國的行政道德建設開始較晚，并且構建社會主義行政道德體系是一個復雜過程，不可能一步到位；另外，社會的急劇發展帶來了許多政府不曾預料的挑戰，導致行政道德的建設明顯滯后于社會的發展現實。這也是造成行政道德失范的一個重要原因，具體說來：

（1）行政道德立法不足對行政人員權力監督的不力。近年來，我國在行政道德立法方面做了不少工作，取得了一定的成就。先后通過了《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《行政監督法》以及《中華人民共和國公務員法》等法律、法規和條例。這些法律和法規促進了我國行政立法的實質進程。但是很多法律的內容、條款，還不夠系統、具體，缺乏切實可行的操作性措施，使得公務員的道德建設呈現出道德約束隨意化、道德越軌無懲治機制的狀況，造成了對行政人員缺乏監管，導致了行政人員的道德失范。

（2）行政道德倫理的教育方式陳舊。行政道德教育的目的是為了提高行政人員的行政道德品格，我國目前的行政道德教育方式過于陳舊單一。主要表現是：一是教育內容缺乏實質。教育內容上重復、空洞、沒有把握時代旋律的內容在堅持馬克思主義理論的基礎上廣泛地加以學習、分析和借鑒。二是教育手段和方法不多。對行政人員的道德教育主要采取滿堂灌的手段，且在教育方法忽視啟發性，因而缺乏吸引力，教育效果不佳。三是教育措施乏力，沒有形成系統的行政道德教育評價制度。對于學習內容沒有要求，也沒有檢查和督促，更缺乏相關的獎懲規定導致教育流于形式。行政道德教育不能很好地適應現代社會的發展，導致這種教育的成果不顯著，使得行政人員行政道德觀缺乏，造成行政道德的失范。

（二）行政道德失范的外因

1.傳統行政文化觀念的影響

我國是有著兩千多年封建專制體制歷史的國家，封建主義和其他剝削階級的思想總是通過傳統的行政文化表現出來，行政人員在吸取了優秀的文化的同時，往往會被傳統文化中的糟粕影響。如傳統的宗族關系論，“一人得道，雞犬升天”；傳統的中庸黃老思想，“不求有功，但求無過”；根深蒂固的官本位思想等等。這些腐朽的思想深深荼毒著現代行政人員，更加劇了行政道德的失范現象。

2.西方多元化價值觀的影響

人們的思想觀念隨著改革開放的實行和市場經濟的建立得到了很大的轉變，改變著人們對個人與社會、個人與國家關系的傳統認識。特別是西方多元價值觀的沖擊，深刻地影響到行政道德領域，在拜金主義、享樂主義等消極價值觀的強大攻勢下，有些國家行政人員道德價值取向紊亂和行政道德失范。

3.市場經濟發展的消極影響

市場經濟不僅僅推動了我國市場經濟的發展，也促進了行政人員道德的不斷更新。但我們還要認識到，市場經濟的發展對道德產生的消極影響。首先，社會主義市場經濟強調市場對資源的配置作用，強調物質利益和個人利益原則，出現了享樂主義、個人主義等拜金思潮。其次，由于在市場經濟條件下的利益主體多元化，不同的利益主體追求本身的利益，采取非正常的方法，用回扣、賄賂等多種方式換取有權力的行政人員的默許，進行非法交易，導致行政道德失范。

4.行政人員正常利益的實現機制不健全

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，市場經濟利益最大化的實質也必然要在行政人員行使權力的過程中得到體現。“到現在的階段，行政人員實現正當利益主要是以精神方面激勵為主，相對不重視物質激勵，因為行政人員追求自利的充分激發和傳統道德激勵功能的減退，缺乏物質激勵基礎的道德激勵逐漸失去對行政人員的約束力。”行政人員手中最大的優勢就是手中掌握有公共權力，在社會制度不完善的轉型期，很容易通過不正當的方式追求更多的物質利益，由此導致一系列的行政道德。endprint

5.行政道德監督和制約能力不足

行政道德失范往往表現行政人員濫用手中的公共權力，我國對行政權力的監督制約體制不健全是導致行政道德失范的一個重要原因。我國行政監督工作制度化進度較慢，監督制約機制缺乏科學性和嚴密性，在針對行政人員道德失范的問題上，制約能力有限。

（1）行政道德監督結果公示不足。國家監察機構對行政人員的監督結果不能迅速、完整、準確的予以公示，雖然政府有意打造“陽光政府”，進行了一些政務公開，但是公示的大多是政策法規類、辦事流程類，對于內部工作人員的考評卻很少公示，不能有效的監督曝光行政人員的行為，行政人員也在“公示不足”中缺乏了更廣泛的監督。

（2）社會和群眾監督“失效”。由于中國傳統文化“民不與官斗”的影響，社會團體和群眾在對行政人員的監督中處于弱勢群體。法律賦予與其的批評、揭發、申訴等權利在行政人員的“權威”下變得非常無力，加之社會團體和群眾也害怕因為檢舉揭發而受到行政人員的打擊報復導致了大多數的群眾“政治冷漠”對于行政人員的道德失范現象采取不聞不理態度。失去了最廣大人民的監督，行政人員的道德失范現象更加嚴重。

三、行政道德失范的治理對策

（一）國家行政人員道德失范外因治理對策

1.加強行政體制的改革

治理行政道德失范的一個重要方面就是：促進行政體制改革，規范政府的行為。行政體制改革首先是要轉變政府自身的職能，政府要處理好政府和市場的關系，不再直接干預市場的經濟活動，職能主要從干預變為規制；其次是建立有限政府，對政府的規模和結構加以適當的調整，防止政府機構的無限膨脹。把政府的行為限定在一定的范圍內，這樣才能從制度上防止行政道德失范的發生。

2.建立和完善公開公平的道德考核機制

政府要將行政人員的道德素質作為選撥、任命干部的一項重要參考，這就需要將行政道德建設納入行政目標管理的考評工作中，并且要有科學的行政道德考核的原則、程序和方法，建立和完善公開公平的考核機制。

建立科學的行政道德考核機制勢在必行。一是要建立起相應的權威組織和專家的考評制度。這些組織應具有獨立的執行權力權，且與被考核組織沒有相互隸屬制約關系；二是要建立公開透明的考核制度。考核的評價指標、考核程序、專家的組成人員、仲裁機構、考核結果都應該完全透明，避免暗箱操作或流于形式。三是要建立定期公示制度。在每次的考評之后，都要將行政人員的考評結果予以公布。不能只公布考核排名，而應該包括具體的道德素養、業務能力、政務禮儀等方面。使得行政人員可以清晰明了的知道自身的不足，努力提高自身能力避免道德失范。

3.建立健全行政道德建設的激勵保障機制

對于行政人員的嘉獎應該物質獎勵與精神獎勵相結合，建立健全行政人員的激勵保障機制：一方面政府應加強對行政道德建設專項經費的保障，把所需經費開支納入國家財政計劃予以支持；另一方面對在行政道德建設方面做出突出貢獻的行政人員給予物質和精神獎勵，并在晉級、評優等方面予以優先。

4.建立完善對行政道德失范的監督機制

對行政人員的監督除了專門的監督機構外，也離不開完善外部的監督體系，具體包括群眾監督、輿論監督、社會團體監督。

群眾監督。群眾應樹立當家做主的觀念，摒棄“民不與官斗”的觀念，相信政府。對于行政人員的道德失范能夠通過合理的途徑如匿名舉報、網絡發帖等勇敢的揭發；政府也要采取相應的保護措施確保舉報者不被打擊報復，并給予舉報者豐厚的物質獎勵，充分調動群眾的監督積極性。

輿論監督。輿論監督能夠提高政務活動的透明度，使政府能夠處于社會的監督下，當務之急就是要建立完善、合理的新聞法律制度，以法律形式規定輿論的監督權、批評權和采訪報道程序，使得新聞媒體能夠敢于報道、敢于揭發。

社會團體監督。社會團體是社會各個階層的利益代表，他們是群眾反應其聲音的有效途徑，借助集體的力量能夠更好的對行政人員的監督。政府應給與這些社會團體一定的專項資金與檢舉監督權，并選擇民主黨派的優秀人士擔任負責人。

5.建立行政道德道德失范的懲戒機制

行政道德的長遠建設還要有相應的懲戒機制作為后盾來捍衛監督制約的結果，否則，對行政人員的監督和制約就沒有實際的意義。為了進一步規范行政人員的道德行為，扼制行政人員的道德失范現象，就必須建立行政道德失范的懲戒機制。

我國要優化選人和晉升的體制，要嚴格的審查行政人員的道德記錄，實行道德品行的檔案化和公示化；對選用和提拔行政人員的行政官員要簽“道德承諾”保證書，若在今后其選用和提拔的行政人員存在道德失范行為，行政官員要負連帶責任。

（二）國家行政人員道德問題的內因治理對策

1.加強行政道德教育，樹立正確價值觀

價值觀的正確與否直接影響了行政主體行為的道德選擇，而行政道德直接影響著行政主體在進行行政活動時的行為選擇。因此，規避行政道德失范的有效途徑之一，就是要對行政主體進行適當的道德教育，逐漸培養行政主體正確的為人民服務意識，引導行政人員樹立正確的價值觀。

2.設置符合時代發展要求的教育內容，改進教育方式

教育內容的先進性是培育行政人員規避道德失范的一個重要方面，不新穎、重復，跟不上時代發展的腳步，在很大程度上導致了教育時效性不強。因此，要提高教育的實效性就要設置符合時代要求的教育內容，并不斷改進教育方式。

一是采用案例分析法，即將以往行政人員的道德失范行為作為案例進行講解，并要求行政人員對此案例進行分析。這可以于使行政人員身臨其境于“失范者”的真實境遇，提高其面對道德失范與道德責任之間的抉擇。二是采用樹立榜樣法，即用道德模范的力量進行教育。道德榜樣具有模范帶頭的作用，易于理解，有比較強的說服力；榜樣通過感人事跡宣傳先進的思想，人們易于效仿，具有特別強的感應力，可以產生積極正面激勵的作用。

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參考文獻：

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（責任編輯 徐陽）endprint