河北省成人學歷教育可持續發展的路徑探討

母愛英　戴廣忠

摘要：目前，河北省成人學歷教育存在招生混亂、工學矛盾突出、教學質量難以保證、網絡化推進阻礙重重等現實問題。突破這些難題，使河北省成人學歷教育實現可持續發展，需要政府和高等院校加大對成人學歷教育重視程度，多方面、多渠道規范并支持其健康發展。

關鍵詞：河北省；高等院校；成人學歷教育；以人為本；教學設計；代內公平；代際均等；遠程教學

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）03-0104-03

一、成人學歷教育可持續發展的內涵

成人學歷教育作為我國高等教育的補充，一直以來在我國的高等教育中占有重要地位。為此，推進成人學歷教育可持續發展是逐步實現“教育可持續”發展目標的重要部分。結合可持續發展理論和成人學歷教育的特殊性，成人學歷教育可持續發展的內涵主要體現為：

1. 以人為本的核心思想。圍繞“以人為本”核心思想，成人學歷教育發展不應只以經濟為本，而應當以絕大多數學生為本。成人學歷教育的對象主要是在職勞動者，“以人為本”要求對學生的教學設計和安排、教學內容等要緊緊圍繞激發和調動學生學習的主動性、積極性，培養其創造性展開，而不能主要以“盈利”為目的。

2. “可持續”不是實現“最大化”的角逐。我國成人學歷教育發展先后經歷創辦期、停頓期、恢復期、調整期、快速發展期，已經進入轉型發展期。尤其是1999年高等教育擴招以來，成人學歷教育生源受到沖擊，市場機制在我國經濟社會發展中地位日趨重要，成人學歷教育的“招生市場”面臨著巨大挑戰，單個學校在招生過程中的“最大化”需求，必將導致整個成人學歷教育的混亂。“可持續”反對“惡性競爭”，提倡本著長遠發展的目標，圍繞以社會需求和學生需求，建立公平競爭的招生環境。

3. 秉承代內公平與代際均等的基本原則。“可持續發展”的主旨是本代人的發展以不損害后代人的發展為前提，即代內公平與代際均等。體現在成人學歷教育上，一方面要求在成人學歷教育招生、教學、學籍管理等各環節充分體現公平公開的原則；另一方面，在辦學方法上，尤其是新技術、新手段的運用（如遠程教育）必須嚴格規范教學效果，提高成人學歷教育的含金量，為未來的學員打下良好的入學基礎和學習條件，即建立可持續的教育環境，良好的成人教育聲譽，使成人學歷教育與普通高等教育實現真正意義上的等同。

4. 協調發展觀貫穿始終。協調發展觀是可持續發展的核心內容，主要體現為在成人學歷教育中，始終堅持成人學歷教育與社會發展的各個方面相協調、與國家大政方針相協調、與科技進步和創新發展相協調、與我國教育發展階段相協調以及與我國經濟發展的實際要求相協調等。

二、河北省成人學歷教育的“不可持續”問題及根源剖析

（一）無序競爭下的招生“市場”

成人學歷教育作為我國普通高等教育的補充，在恢復期、調整期、快速發展期生源強、學員質量高，基本不存在招生問題。然而，進入轉型發展期以來，普通高等教育招生規模日益擴大，特別是2010年以來，成人學歷教育面臨的招生局面日益嚴峻，圍繞生源問題而展開的招生競爭亦愈演愈烈，招生代理應運而生。盡管各高校在辦學過程中一再強調不允許使用招生代理，然而嚴酷的競爭環境與高校職能定位之間的矛盾催生了招生代理發展成為一種產業。招生代理的盈利性及利益最大化追求，把“學歷教育”作為一種“商品”推向了市場。成人學歷教育作為實現全民教育的一種途徑，是不具備“商品”性能的，它有嚴格的入學考試、收費標準、學習過程和畢業條件，是不遵循“商品”價值規律的。然而，招生代理的介入在一定程度上違背了“學歷教育”的要求，有的甚至打出“交錢、包入學、包過、包畢業”的招生宣傳，嚴重破壞了招生環境，給社會傳遞了“花錢就能買到文憑”的虛假信息，損害了成人學歷教育的聲譽。

（二）經濟緊約束下教學質量的提升步履維艱

河北省現有成人學歷教育的實質性辦學機構主要是依托普通高等教育的國辦高等院校和各類民辦院校。對于大多國辦普通高校而言，受教育體制等因素影響，長期以來，高校對繼續教育經費投入短缺，部分高校仍將繼續教育作為學校的“創收教育”實行目標管理，導致成人學歷教育“文憑工廠”的滋生。從社會辦學的視角來看，河北省成人學歷教育既缺乏國家投資，收費標準又低，目前河北省仍采用“冀價行費字[1999]第12號”文件收費標準。該標準自2000年始，已實施了十多年，期間物價和工資水平多次上漲，辦學成本大幅度增加，但成人學歷教育的收費標準一直未變，一方面極大地限制了社會資本對該領域的投資，另一方面使得各辦學主體為了降低辦學成本，在課程的開設等方面不斷降低培養規格，壓縮培養環節，進而導致教學質量的下滑。新形勢下經濟社會的發展和變革，迫切要求我們改革成人學歷教育，提供多元化的培養方式和高質量的教學內容，而加強高水平師資建設及更新辦學手段都需要大量的經費支持，由此可見，經費短缺已經嚴重影響到成人學歷教育教學質量的提升。

（三）雙重約束下新教學手段和方法的運用受到嚴峻挑戰

目前，河北省成人學歷教育主要有函授和業余兩種形式，其對象主要是在職工作人員。成人學歷教育辦學初期，學員大多是能夠按照國家規定時間調休的公職人員或全職在校學生，他們一般能夠保證到校上課時間。隨著社會主義市場經濟的進一步完善，非公有制經濟發展迅速，學員的工作性質呈現出多元化特征，統一的休息時間很難得到保證，尤其是傳統的周末（或晚上）上課再也無法滿足在各類崗位（尤其是服務業）工作的學員的學習需求，工學矛盾日益突出，學員上課出勤率低等問題凸顯。計算機及互聯網時代的到來，為我們解決“工學”矛盾提供了思路，“遠程教育”試點學校的運行也為我們開發實施地方性院校網絡教學提供了借鑒和啟示，在此背景下，河北省高等學校成人學歷教育網絡化勢在必行。

盡管網絡教學對推進成人學歷教育如此重要與迫切，然而其實施過程卻面臨重重阻力，最為突出的是高等學校的重視和資金約束。目前，在河北省大多數高等學校，成人學歷教育僅僅是學校的一項職能，在某些高校甚至是僅作為學校創收的一個途徑，年復一年地運行著，缺乏創新和活力。高等教育過程中對成人學歷教育改革的不重視，以及河北省成人學歷教育學費極低（在全國排在倒數第一），直接導致網絡教學的軟硬件投資受限，阻礙了網絡教學的全面推進。

三、實現河北省成人學歷教育可持續發展的路徑探索

（一）正確定位成人學歷教育在普通高等學校的地位和作用

河北省普通高校都辦有成人學歷教育，成人學歷教育作為學校的一個組成部分，到底在學校的發展中扮演著什么角色？難道僅僅是創收的一種途徑嗎？圍繞這一問題，我們探討一下成人學歷教育的定位問題。

首先，成人學歷教育學員是普通高校的學生，且招生規模與在校生相當，只是他們的學習方式不同而已。他們盡管不是全日制在校學生，不能享受母校的校園學習，但是他們一樣代表了所就讀高校的學生形象，是普通高校在社會深層次的延伸，他們的素質高低以及對學校的認可度直接影響到學校聲譽。其次，成人學歷教育是普通高校服務于社會的具體體現。作為地方高校，服務地方發展是河北省高校的一項重要職責。目前，各高校在服務社會方面，側重于承擔橫向課題、獲得領導批示的數量和質量。其實，成人學歷教育也是高校服務地方的一項重要內容，該服務的形式不是去解決一個實際項目問題，也不是為領導提供某項決策，它更體現為高校對各行各業在職員工的知識和精神服務，通過這種基層的知識供給，提高他們的工作能力和生存能力，這是對社會人力資源開發的服務，這種服務日積月累，但卻是非常重要的。

（二）規范制度建設，強化實施力度，嚴把人才培養的各環節，保證人才培養質量

成人學歷教育的社會性，使得成人學歷教育從招生、教學到畢業各環節的管理極為復雜，規范制度建設尤為重要。制度建設首先要求河北省教育廳負責成人學歷教育的部門深入社會和辦學高校，掌握成人學歷教育面對的現實問題，及時跟蹤，適時調整，制定出適合成人學歷教育規范發展的管理制度，從源頭上遏制違規辦學行為。其次，普通高校的繼續教育學院必須按照教育部和河北省教育廳的有關指示，定期走訪各函授站點，制定出切實可行的招生、教學及學籍管理制度，并能夠隨著新問題的出現而調整制度，使之漸趨完善。同時，高校繼續教育學院和函授站點必須加大對具體制度的實施力度，尤其是要加大對教學環節的監管，保證人才培養質量。

（三）實施教學模式創新，全面推進遠程教學與課堂輔導相結合模式，解決學員的“工學”矛盾

首批高校遠程教育學習中心運行的實踐，為河北省成人學歷教育推行遠程教學積累了經驗。圍繞函授站點辦學中存在的出勤率不能保證、小專業課程難以開班等難題，提倡在全省推進成人學歷教育遠程化與課堂輔導相結合的教學模式。鑒于遠程教育存在軟硬件投資大、維護成本高等問題，河北省教育廳應將遠程教學作為一項改革創新工程重點推進。首先，由河北省教育廳統籌安排省內成人學歷教育的網絡教學推進進程。通過召開各高校繼續教育負責人協調會，結合各高校實際，給予相應政策，協商遠程教學的推進方式和階段，形成共識。其次，引導各高校協同開發遠程教學資源。充分發揮各高校的優勢專業和特色，共同開發課程建設模塊，打造出河北省成人學歷教育的精品課程。高校在課程開發方面的合作，一方面整合了全省的優勢教學資源，另一方面還節約了不同高校全程投資所帶來的資源浪費，緩解了成人學歷教育的資金約束問題。再次，遠程教學的推進要與課堂輔導相結合，以確保河北省成人學歷教育授課方式的平穩過渡。

（四）政策引導，多渠道為成人學歷教育提供資金支持

首先，適當提高河北省成人學歷教育學費標準。從目前全國各省市成人學歷教育收費情況來看，河北省最低，以文科函授為例，每生每年700元，比排在倒數第二名的山東省低500元。鑒于此，建議由河北省教育廳、物價局等部門，綜合考察各兄弟省份成人學歷教育收費標準，并結合河北省各辦學單位成人學歷教育收支情況，制定新的收費標準，保證河北省成人學歷教育經費的正常開支。其次，加大政府和高等院校對成人學歷教育的財政支持，尤其是對推進遠程教育軟硬件的投資支持力度。建立由政府和高等院校撥付的專項資金制度，主要用于對網絡教學基礎設施的投入和軟件開發，為成人學歷教育網絡化掃清資金障礙。再次，鼓勵高等院校繼續教育學院開展自考、培訓等多種業務，多渠道為學院積累資金，在一定程度上彌補成人學歷教育資金缺口。

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責任編輯、校對：張增強

Abstract： At present， there are many realistic problems such as enrollment chaos， the contradiction between job and study， hard to ensure the teaching quality， network propulsion blocked existing in adult diploma education in Hebei province. To resolve these problems， and ensure the sustainable development of the adult education in Hebei province， the government and institutions of higher learning need attaches importance for adult degree education， regulate and support for its healthy development many aspects， multi-channel.

Keywords： Hebei province， institution of higher learning， adult diploma education， people oriented， teaching design， generational equity， intergeneration equalization， distance teaching