科學發展觀視角下的縣域城鄉一體化研究

吳波

【摘 要】當前，發展縣域城鄉一體化是城市化過程的一個新階段，發展縣域經濟是我們構建新型城鄉關系，實現城鄉一體化的最理想方式。本文回顧了縣域經濟和城鄉一體化基本概念，以廣西為例，研究縣域經濟和城鄉一體化發展現狀，面臨的困難，最后對解決縣域經濟和城鄉一體化過程中的各種復雜關系進行了探討與建議。

【關鍵詞】城鄉一體化；縣域經濟；科學發展觀

一、導言

中國是一個有著9億農民的大國，農村、農業、農民的狀況如何，不僅關系到國家的長治久安，而且直接決定著經濟發展和社會改革的成敗。 我國的基本國情決定了試圖通過城鎮經濟的張力或者單純從農村內部發展來解決中國的“三農”問題是行不通的。加快推進農村改革發展，構建城鄉一體化發展新格局。推進城鄉一體化，是統籌城鄉發展，打破二元經濟結構，促進我國經濟社會可持續發展的必然選擇。城鄉一體化是城市化過程的一個新階段。在目前情況下，城鄉一體化無疑是我們構建新型的城鄉關系，實現城鄉之間可持續發展最理想的方式。城鄉一體化關鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進行的，以廣西為例，在研究縣域經濟發展現狀，縣域經濟在城鄉一體化過程中的作用的基礎上，以科學發展觀為導向，試圖找到實現城鄉一體化的道路。

二、理論基礎

1.縣域經濟

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

2.城鄉一體化

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉為依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉一體化關系。也是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。

3.科學的發展觀

科學的發展觀，是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。

三、發展現狀

廣西縣域經濟雖然在今年來取得了較大成績，但也存在著一些問題。

1.縣域經濟綜合競爭力很弱。全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）中，廣西無一縣（市）入圍，說明廣西各縣（市）綜合競爭力很弱。

2.發展失衡。廣西縣域經濟發展失衡，主要體現在，經濟總量居前10位的縣市GDP總和是經濟總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。

3.產業結構層次偏低。從三次產業結構來看，雖然產業結構逐步優化，第二產業超過了第一產業，但第一產業比重仍然較大。工業對第三產業的發展沒能起到很大的拉動作用。

四、方法建設

城鄉一體化經濟發展可以采用多種形式，但是應尊重農村居民意愿，目標是讓農村居民受益。在發展縣域經濟促進城鄉結合的一體化過程中需要統籌好處理好以下關系：

1.經濟上增長與農民收入增加的關系。縣域經濟發展的主體是中小型的企業和農村人口，縣域經濟發展的目標應當考慮在經濟總量不斷提高的同時，增強財政實力，增加農民收入，使廣大的農民能夠真正的享受到經濟發展所帶來的實惠。半工半農是提高農民收入的一個途徑，因為很多農業活動并不需要經常管理，農民在農業勞動之余到鄉鎮企業打些零散工。

2.工業上的發展與農業現代化的關系。縣域經濟的發展不僅是指工業上的發展，也不能以農業的衰敗為代價。工業上的發展要帶動和實現農業的現代化發展。要以工業上好的理念去規劃農業方面的發展，依托本地農產品的特色，努力發展農產品加工業，從而加大對農業的投入，尤其是科技投入，實現農業生產的標準化、規模化和產業化。

3.突出特色的關系。經濟發展因要受到多方面的原因，不可能采取統一的發展模式。所以縣域經濟發展要充分依托自己所有的資源，從而發展自己的優勢和特色產業。

4.城鎮擴張與農村發展的關系。在縣域經濟發展過程中要適當擴大城鎮的規模，以充分發揮城鎮的聚集效應和規模效應，帶動和促進其他產業的發展。但是同時也要加大對農村公共服務的投資力度和基礎設施建設，構建新型農村，縮小城鄉發展的差距，從而實現城鄉統籌與協調發展。

5.地方性保護與共贏發展的關系。地方保護主義是指地方政府為了保護本地局部利益所采取的保護性措施。縣域經濟的發展要與國家的經濟發展相適應，地方保護主義不利于持續的發展。要實現全面共贏發展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過打破地方保護主義，鼓勵生產要素合理流動， 積極探索區域聯合，優勢互補，合作共贏，鼓勵人才流動，實現知識資本和人才資源共享來轉變，打通基礎設施建設，合作并開展公共服務和公益事業，從而發揮產業紐帶作用等。

參考文獻：

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