思考政府機(jī)關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的問(wèn)題

張霄

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不斷建立和完善。然而政府機(jī)關(guān)舊有的經(jīng)濟(jì)管理職能已經(jīng)不適合現(xiàn)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，我國(guó)政府機(jī)關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的時(shí)候，要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，突出管理重點(diǎn)，創(chuàng)新管理的形式，改變管理的手段，切實(shí)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】政府機(jī)關(guān)；經(jīng)濟(jì)管理職能；問(wèn)題；措施

政府機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的職能，建立一個(gè)合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供了一個(gè)良好的環(huán)境，同時(shí)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益。因此政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，發(fā)揮著明顯的作用。政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然結(jié)果。

一、政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)管理的觀念落后

國(guó)家宏觀調(diào)控是政府履行自身的經(jīng)濟(jì)職能，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序的一種國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的手段，但是政府過(guò)多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，會(huì)不利于市場(chǎng)發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致市場(chǎng)的主體地位被削弱。國(guó)家過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)容易導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制混亂，不利于市場(chǎng)發(fā)揮自身的作用。同時(shí)在政府的經(jīng)濟(jì)管理理念中，政府增強(qiáng)了審批的作用，放輕了監(jiān)管的力度，重視經(jīng)濟(jì)管理，但是又沒(méi)有配套的服務(wù)措施跟上，導(dǎo)致國(guó)家重視經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻忽視了文化增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展失衡的情況。而且政府沒(méi)有健全的法律體系，不能在經(jīng)濟(jì)管理中給予完整的法律保障，導(dǎo)致政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，造成監(jiān)管漏洞。

2.政府履行職能時(shí)發(fā)生政府越位、錯(cuò)位、缺位的情況

政府職能越位的情況，大多數(shù)是指政府越俎代庖，多管閑事。具體表現(xiàn)在政府的職能和市場(chǎng)的工程不分、和企業(yè)關(guān)系不分、和社會(huì)中介組織不分、和事業(yè)組織的關(guān)系不分。

政府錯(cuò)位是指政府內(nèi)部的職能發(fā)生混亂，從縱向看，有中央對(duì)地方的、上級(jí)對(duì)下級(jí)的職能越位，當(dāng)然反過(guò)來(lái)的情況也有。從橫向看，各個(gè)政府部門(mén)的職權(quán)劃分不清晰，尤其是在民生問(wèn)題的解決上最為明顯，容易出現(xiàn)“推皮球”的情況，這也是各個(gè)政府部門(mén)職責(zé)交叉導(dǎo)致的。

政府職能缺位是指政府該盡職盡責(zé)的地方?jīng)]有落實(shí)好，例如在公共設(shè)施問(wèn)題上，仍然未能夠很好地解決。

二、政府職能的轉(zhuǎn)變

1.經(jīng)濟(jì)管理職能重心的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府把職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新的篇章。

2.經(jīng)濟(jì)管理職能方式的轉(zhuǎn)變

政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能的時(shí)候，不僅轉(zhuǎn)移了職能的重心，同時(shí)也從政府運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的方式為主。政府的經(jīng)濟(jì)管理從微觀轉(zhuǎn)變到宏觀，從直接管理變?yōu)殚g接管理，這更有利于市場(chǎng)發(fā)揮它本身的作用。政府還從重計(jì)劃、輕市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，使政府更有效地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)管理職能的作用。

3.經(jīng)濟(jì)管理理念的轉(zhuǎn)變

（1）從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理思維轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理思維。改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)歷了一段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，我國(guó)政府充當(dāng)了一個(gè)“全能政府”的角色，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理有著強(qiáng)硬的手段，倡導(dǎo)集中社會(huì)上的有力資源辦大事。在那個(gè)動(dòng)蕩不安的年代對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)和社會(huì)和諧的建設(shè)起到了實(shí)在的作用。改革開(kāi)放后，我國(guó)大力推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變，首要的是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理理念，政府從管家式責(zé)任全包的管理變成有限型的管理，從國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)政府從強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)管理的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆瑸槿嗣穹?wù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思維。政府要從社會(huì)的控制者的角色，轉(zhuǎn)變成社會(huì)服務(wù)者的角色，才能為社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，更加適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（2）從人治的經(jīng)濟(jì)管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ喂芾硭枷?。法律是?guó)家法治完善的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家從人治逐步走向法治，是國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果。改革開(kāi)放后，我國(guó)的行政管理體制依然延續(xù)著自上而下的行政控制模式，這種過(guò)去的體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，政府制度的完善和法律化管理是必然趨勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式下，政府的各種管理手段都要用法律來(lái)進(jìn)行約束。法律作為一種行為規(guī)范，不僅約束了眾人的行為，也維護(hù)了群眾的權(quán)利。政府要不斷完善法律體系，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加快政府經(jīng)濟(jì)管理的制度化和法制化。政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理的思想，就要放棄傳統(tǒng)的人治理念，樹(shù)立新的法治觀念，只有做好依法治國(guó)，才能讓國(guó)家發(fā)展得更好。

（3）從增長(zhǎng)型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，我國(guó)政府一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)中小型企業(yè)發(fā)展，著力于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，這樣導(dǎo)致社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快增長(zhǎng)，但也忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致其他如文化事業(yè)建設(shè)，公共事業(yè)建設(shè)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言大大落后。我國(guó)政府要把增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型的經(jīng)濟(jì)理念，政府不僅要樹(shù)立協(xié)調(diào)的觀念，一手抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益，同時(shí)還要注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。另一方面，政府的另一只手要狠抓社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的收入分配不公、社會(huì)公共設(shè)施不完善的現(xiàn)象等，政府要給予解決，同時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展脫不了關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為社會(huì)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而社會(huì)的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安穩(wěn)的保證，兩者相輔相成。所以，政府的經(jīng)濟(jì)管理理念從增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型，是政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

（4）從封閉型的行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)型的行政體制。信息時(shí)代的到來(lái)，讓政府的信息更加公開(kāi)，政府的一舉一動(dòng)也暴露在公眾視線(xiàn)當(dāng)中。隨著近年來(lái)恐怖襲擊的事件增多，政府對(duì)公共事件越來(lái)越無(wú)法瞞報(bào)、謊報(bào)。同時(shí)政府在一些敏感事件的模糊處理也讓群眾變得更加不安，這意味著政府的公開(kāi)型行為更適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。封閉型的行政體制和處理方式會(huì)導(dǎo)致可怕后果，造成巨大損失。因此，政府要以人為本，做到信息公開(kāi)，行政制度公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府，要由傳統(tǒng)的封閉型行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的公開(kāi)型行政體制。

（5）從領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣托驼?。我?guó)要打造一個(gè)服務(wù)型的政府，以為人民服務(wù)而感到光榮，腳踏實(shí)地為人民群眾做實(shí)事，從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。這要求我國(guó)政府要廣開(kāi)言路，拓寬民聲民意的收集渠道，切實(shí)為人民群眾做更多的實(shí)事，提高人們?nèi)罕姷纳钏健?/p>

（6）從傳統(tǒng)的行政審批型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)型。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)為主。要不斷改善政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，把政府的一部分工作分出去，減輕政府工作壓力，促使政府從傳統(tǒng)的行政審批型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)型。

隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快速，這要求中國(guó)政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。政府在履行自己經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候，不是要去做大事，也不是什么事都做，而是要做自己應(yīng)該做的事情，也就是政府要做到各就其位，各司其職。我國(guó)政府要借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析，通過(guò)建立和完善經(jīng)濟(jì)制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧淑華.分析政府機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能[J].黑龍江科技息，2013（05）

[2]康汝.政府機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（08）

[3]黃艾妮.事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的若干問(wèn)題探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（17）