關于完善居民基本養老保險制度的若干思考

王志華

建立城鄉居民社會養老保險制度，是黨中央、國務院根據經濟社會發展的新形勢和廣大居民的期盼而做出的重大工作部署，是完善我國社會保障制度的重要內容，對解決城鄉居民老有所養問題具有重大現實意義。按照威海市政府的統一部署，2009年10月，我區在部分村居進行新農保試點，2010年全面鋪開新農保制度。經區政府積極爭取，同年10月份我區被列為全國新型農村社會養老保險試點縣市。2011年7月，我區全面啟動實施了城鎮居民社會養老保險制度，實現我區居民養老保障全面覆蓋。為促進城鄉居民合理流動，2013年1月1日起，我區將新農保和城鎮居民養老保險制度合并實施，統稱為居民基本養老保險，參加新農保和城鎮居民社會養老保險的城鄉居民統一納入居民基本養老保險制度，實行一體化經辦管理。由于居民基本養老保險工作涉及面廣、政策性強，工作量大，因此在制度實施和運行中面臨的困境和問題也不少，下面就我區開展居民基本養老保險工作中的一些做法以及存在的問題和對策談幾點看法。

一、主要工作概況

在實施居民基本養老保險過程中，我市始終把宣傳工作放在首位，采取多種形式、多種方式加大對居民基本養老保險政策的宣傳力度，使廣大居民對養老保險政策有了全面深入的認識和理解。同時，加強經辦能力建設，實現我區居民參保繳費、養老金領取、信息查詢、政策咨詢四個不出村，為居民提供方便、快捷的服務。目前，我區市居民基本養老保險參保人數達到26萬，適齡人員參保率達到98.5%，對解決城鄉老年人的基本生活產生了積極影響。

二、存在的主要問題

1.居民基本養老保險待遇水平較低，與居民的養老需求存在差距。部分居民反映當前的養老金待遇水平較低，一定程度上影響了城鄉居民的參保積極性。一是基礎養老金標準較低，自制度實施以來，我區已經連續三次提高基礎養老金標準，由最初的每人每月33元調整到55元、60元、70元，但目前的70元對我區居民缺乏吸引力。二是個人賬戶養老金水平較低，居民基本養老保險個人賬戶領取標準為繳費至到達領取年齡時積累額÷139，這一標準被固定下來，終身不變，影響了居民的參保積極性。城鎮職工基本養老保險已建立養老金的正常調整機制，而居民基本養老保險金增長幅度較小，無法根據經濟社會發展、物價變動等情況做出調整，與城鎮職工基本養老保險待遇差距越來越大。

2.由于多年深入廣泛的政策宣傳，我區居民參保繳費意識明顯提高，不少經濟能力較好的居民，希望能夠多繳納養老保險費，以提高自身個人賬戶領取標準。目前政策規定已開始領取養老金的居民，不允許補繳養老保險費，有居民希望在此規定上適當放松，能夠補繳養老保險費。目前，我市領取養老金待遇的居民有12萬人，從走訪調研情況看，65周歲以下已領取待遇人員補繳意愿強烈。

3.缺乏有效的繳費激勵機制。目前，我區居民基本養老保險繳費檔次設為300-5000元十個固定檔次，參保人員不論選擇哪個繳費檔次，政府每年均給予50元的繳費補貼，因此不少居民選擇較低檔次，以2013年度收繳情況為例，選擇500元繳費檔次人員占總繳費人數的87%，選擇1000元以下檔次的比例則高達98%，繳費檔次選擇低，直接導致年老時個人賬戶儲存額少，領取養老金標準相對較低。同時，為鼓勵參保人員增加繳費年限，現行政策規定參保人員繳費超過15年，每超出一年，月增發基礎養老金2元，繳費年限延長，產生的效益并不高，例如某居民自35周歲開始按年繳費，超出最低繳費年限10年，達到領取年齡時，每月僅多領取基礎養老金20元，這對我區居民缺乏吸引力，繳費激勵機制的缺失，也是中青年居民不急于參保繳費的原因之一。

4.居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險缺少具體接續轉移辦法。目前，人社部已出臺《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，但省人社廳對具體的銜接轉移操作辦法和流程未作出規定，給實際操作帶來難度，不少農村青年居民希望在此問題上給予明確的答復。

5.中青年居民的參保積極性較差。我區45周歲以下參保人員所占比例偏低，僅占總參保人員人數的12.23%。其原因一方面在于中青年居民認為45周歲以下人員繳費15年即可，現階段參保還為時過早，因此不急于參保。另一方面，不少中青年居民存在這樣的擔憂：如果現在參加居民基本養老保險，將來到城鎮企業工作參加城鎮職工基本養老保險后，所交養老保險費如何處理，尚未有可行的操作辦法，因此對參保繳費持觀望態度。

三、解決對策

1.建立居民基本養老保險待遇的正常增長機制。一是在基礎養老金方面，以目前的70元為基礎，以上年度城鄉居民人均純收入增長率的一定比例，逐步提高基礎養老金標準。二是適時提高個人賬戶養老金水平，參照城鎮職工基本養老保險做法，對已開始領取養老金人員，適時提高其個人賬戶養老金水平，逐步縮小與城鎮職工基本養老保險的差距。

2.建立繳費激勵機制。一方面，按照繳費標準逐步提高補貼的比例，在50元繳費補貼的基礎上，每提高一個繳費檔次，政府補貼標準也相應增加，以引導參保人員選擇較高的繳費檔次，提高自身待遇水平。另一方面，建立延長繳費年限的激勵機制，對繳費年限達到16-20年的，每超過一年每月增發基礎養老金4元；繳費年限達到21年以上的，每超過一年每月增發基礎養老金5元，以引導中青年居民樹立早參保意識。

3.建議省人社廳盡快出臺居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險兩者的具體銜接轉移辦法。制定統一規范和切實可行的操作流程，規范轉移、接續的操作辦法，實現兩項保險制度的無障礙銜接轉移，促進城鄉人員流動。

4.建議現行政策允許已開始領取養老金人員能夠補繳養老保險費，以使其晚年后的基本生活更有保障。