談談大學生班級黨支部的創設

摘要：中共中央要求積極在大學生中發展黨員，把大學生黨支部建在班上，是保持、鞏固執政黨地位的長期戰略需要。當前在基層得不到有效落實的主要原因之一，是受到目前發展黨員程序的制約。建議大學在新生入學第一學期發展第一批預備黨員，第三學期成立班級黨支部。三年級帶一年級的“兩年循環制”建立的班級黨支部，存在時間比較長，為大學生黨員在組織活動和工作中，在自我教育和自我管理中提高素質特別是組織素質提供了前提，有利于大學生黨員早日成才，為黨和社會培養一大批高素質的后備干部。

關鍵詞：大學生；班級黨支部；創設

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0059-03

中共中央對高校在大學生中發展黨員和大學生黨支部建設的基本要求，一是要堅持積極而慎重地做好在大學生中發展黨員工作，使在校大學生黨員數占學生總數的比例在整體上有較大幅度提高。二是要堅持把大學生黨支部建在班上。在邏輯上，積極發展黨員，是支部建在班上的基礎，否則僅從數量上就達不到基本要求；而把支部建在班上，是培養黨員的重要手段之一，是做好黨員發展工作的必要延伸。本文主要談大學生黨支部的建立問題，必然會涉及發展黨員的程序。當本文的建議與目前規定的程序有所沖突時，必須談到我黨為什么如此重視在大學生中發展新生力量，大學生黨員質量問題的補充意見等方面。

一、“把大學生黨支部建在班上”受到目前程序規定制約

按黨章規定，正式黨員擁有表決權、選舉權和被選舉權，基層單位有三名以上正式黨員方可成立支部。也就是說：如果大學的一個班，或某專業一個年級（以下簡稱“年級”）作為一個基層單位，大學生中有正式黨員三名，就可以建立這個班或這個年級的大學生黨支部，當這個全部是同班（或同年級）大學生黨員的支部成立時，也就是達到了“把大學生黨支部建在班上”的要求。本文把“建在班上的黨支部”（大學生班級黨支部）定義為：三名以上同班或同年級在校大學生正式黨員組成的支部，且沒有教工黨員。現實情況是，很多大學生黨支部不但以院（系）為單位，而且始終包含各年級大學生，有的大學生黨支部長期沒有一個大學生正式黨員（大學生黨員都是預備黨員），由教師中的正式黨員作為基本黨員數維持支部運轉，甚至包括教工黨員在內長時間內正式黨員不足三名（按規定該支部已經不能運轉）。即使有了本文前述定義的大學生班級黨支部，也是在大學生進入第七學期（四年級上）時出現（有的是在六學期即三年級下學期），在實習、寫論文、找工作的各種因素作用下，大學生班級支部很難正常運轉，而且很快就隨著學生畢業而自然解散了。“把大學生黨支部建在班上”要求得不到有效落實的主要原因之一，是受到目前大學發展大學生黨員的程序規定的制約。按現行的程序規定（并非黨章中的規定），最快速度開展黨員發展工作，一個班級進入三年級下學期時才可能出現完全由同班（年級）大學生正式黨員組成的支部：新入學大學生，三人（或以上）當年9月入學后立即提出入黨申請；由于是新生，黨組織對他們有了基本了解后，當年10月全部列為入黨積極分子；再經過兩個月深入了解，次年1月（第一學期末）全部列為發展對象（從積極分子到發展對象的周期沒有硬性規定，很多單位按一年周期，這里已縮短為兩個月）；按列入發展對象后一年才能吸收為預備黨員的周期規定（這一規定嚴格而明確），到下年1月（第三學期末）全部成為預備黨員，如果能夠按期完成轉正程序，到再下年1月（第五學期末）全部轉為正式黨員。寒假后，即第六學期初，他們就可以組成班或年級支部了。這個支部可以正常運轉兩個學期（第六學期、第七學期）。如果按照“積極分子一年、發展對象一年、預備黨員一年”的常規，新生步步跟上，首批成為正式黨員是在四年級初。大學生支部成立后只可以正常運轉一個學期（第七學期）。為此，中央要求切實加強對大學生入黨積極分子的早期培養教育，其中提出要及時接轉和審核高中階段入黨積極分子的有關材料，培養教育時間應連續計算，避免大學生入黨積極分子的流失。但在實際中遇到兩個問題，一是少有高中階段積極分子材料轉入大學階段；二是即使有個別的轉來了，大學黨組織也較難采用。

二、“把大學生黨支部建在班上”的目的分析

“把大學生黨支部建在班上”，是對黨的基層組織設置的形式要求，其深層次的目的與積極在大學生中發展黨員是一致的，是保持、鞏固執政黨地位的長期戰略需要，是提高大學生黨員質量和素質的需要。很多大學中黨的工作者僅從大學黨建的角度談大學生中發展黨員工作，還出現了“大學生黨員形象”的提法，表現出明顯的局限性。有關文件和資料顯示，近年來，每年在大學生中發展黨員數占全國發展黨員總數的30%左右，并且這一比例還有上升的趨勢，在校大學生已成為我黨新生力量的主要來源之一，大學生黨員是優化黨員隊伍結構的新生力量，也是加強黨的建設的重要力量。大學生是未來現代化建設的主力軍，而大學生黨員將是這支主力軍的領導者，甚至可能是未來黨和國家高級專門人才和領導干部的重要來源。在大學生中發展黨員，是培養和造就高素質人才的迫切需要，對于把我們黨建設成為優秀人才高度密集的政黨，確保黨的事業興旺發達、后繼有人，具有重大而深遠的戰略意義。在校大學生群體有若干特征，其中有兩點需要強調。一是大學生是同齡人中優秀人才最為集中的群體（未上大學的人群中也有優秀者，但集中度不高）；二是這一群體定期單向流動，每一成員均在一定時間后脫離這一群體流入社會。黨的重大戰略目標之一是保持黨的先進性和活力，保持和加強黨的執政基礎。從長期戰略出發，在大學生群體中發展新生力量，從黨員個體素質看，是黨增強力量的最佳選擇之一。但黨的力量的增加，不能僅從數量上增加，而要從數量和質量上綜合考慮。本文不準備談論大學生黨員的全面質量問題，而主要談組織素質問題。提高組織素質是非常必要的，并具有緊迫性。“把大學生黨支部建在班上”，就是提高大學生組織素質的重要手段。我們暫且將“組織素質”分解為組織意識和組織能力兩方面。目前大部分大學生黨員在預備期內就畢業離校了，沒有在校履行過黨員的全部權力，參加組織活動周期短，難以形成強烈的切身的組織意識，沒有實踐過黨的各項工作的組織程序或規定，更不可能擔任黨的干部經受黨務工作的鍛煉。在大學生黨員甚至在師生意識中，大學生黨員僅僅是與優秀學生相等同或高于一般優秀生的一項榮譽，個體色彩為主，缺乏組織意識。他們大多還缺乏組織能力。大學生黨員畢業就業后，其組織關系轉移與人事關系管理有相關性。從許多個案中我們看到，許多大學生黨員就業后，隨人事關系托管，黨的組織關系轉入人才交流中心，成為檔案黨員；有的到了民營企業不知怎么辦而成為口袋黨員；有的在幾次工作變更后丟失組織關系；甚至有的不知道如何轉接組織關系，或自動放棄組織關系，更別說希望他們到民營企業后主動與地方黨組織聯系，發起組織建立新的基層黨組織或黨小組了。因此我們可以說，目前規定程序下發展的大學生黨員，組織意識和組織能力都需要提高，才能適應進入社會各領域后發揮黨員的組織作用的需要，落實黨在大學生中發展新生力量的戰略要求。面對新形勢、新要求，黨組織對黨員發展和管理制度機制正在逐步完善。高等院校黨組織做好發展大學生黨員工作，要服從、服務于黨的戰略需要。為加強大學生黨員的組織素質，應該適當調整工作程序要求，及早在班級建立完全由大學生黨員組成的黨支部，通過較充分的組織實踐，使大學生黨員具備基本的組織素質。endprint

三、盡快建立班級黨支部的程序建議及解釋

根據上述分析，本文提出關于盡快建立班級黨支部“兩年循環制”的建議，要點有三：縮短入黨積極分子考察培養周期，新生入學第一學期發展第一批預備黨員，第三學期成立班級黨支部；三年級支部負責新生年級前幾批次預備黨員發展和組織工作實踐培訓；強化預備期的教育和考察，在轉正環節嚴把黨員質量關，取消預備黨員資格或預備黨員延期轉正的不記入本人檔案。通過以下描述，演示以上建議中關于新生班級支部的創設時間過程（以新生“C年級”學期表達時間）。第一學期：A支部（三年級黨支部）在做好本年級黨員發展工作的同時，吸收發展一定數量（3～5名）的一年級新生為C年級第一批預備黨員，新生預備黨員編入A支部。第二學期：A支部繼續負責C年級新生預備黨員發展工作，嚴格對新生第一批預備黨員進行教育考察。第三學期：A支部（進入四年級）繼續負責C年級（進入二年級）預備黨員發展工作，繼續嚴格對C年級第一批預備黨員進行教育考察，對符合條件的預備黨員予以轉正。學期結束前，C年級成立黨支部（C支部），A支部開始對C支部正式黨員進行組織工作傳帶，將預備黨員發展工作資料移交C支部。第四學期：A支部學期初繼續對C支部進行組織工作傳帶，C支部正式運轉，獨立開展預備黨員發展工作。學期末，A年級畢業A支部自然解體。第五～八學期：C支部成為第一～四學期中A支部的角色，負責傳帶隔年級的E年級黨員發展工作。同樣，B支部帶D年級，D支部帶F年級。依次類推，形成兩年一輪的閉環程序，本文稱為“兩年循環制”。“兩年循環制”很好實現了“低年級有黨員，高年級有黨支部”的目標要求。在第三學期即實現了“把大學生黨支部建在班上”的要求。為實現大學生黨員具備基本組織素質提供了時間保證。這里有兩點需要重點說明。一是關于縮短入黨積極分子培養考察周期的問題。黨章沒有規定入黨積極分子培養考察周期，所謂“縮短”是相對有關工作條例而言。本文建議在新生第一學期就發展預備黨員，在時間周期上與條例要求不一致。建議修訂有關工作條例，對在大學生中發展黨員做出特別規定。二是關于嚴把預備黨員轉正關的問題。縮短大學生入黨積極分子培養考察周期，不是放棄培養考察，要通過其他方式把好質量關，特別是要強化預備期教育和培養并嚴把轉正關口，不僅可以對預備黨員進行有效教育和制約，也是對所有學生黨員黨性的鍛煉和提高。同時，考慮大學生預備黨員經歷單一，可以對大一和大二階段延長預備期的、取消預備黨員資格的，不在個人檔案中記錄，減少對其未來正常發展的直接影響。

四、在班級黨支部中提高大學生黨員組織意識和組織能力

大學生黨員正處于黃金年齡，二十來歲，也正是世界觀、人生觀、價值觀形成的最關鍵時期。大學生黨員所處的特殊地位和自身的特點決定了提高大學生黨員素質的必要性和緊迫性。大學生入黨后，應該經常性地參加黨的組織生活，在黨內生活中可以加強修養，得到鍛煉，增強黨的觀念，在黨組織的幫助下不斷進步。本文特別強調的是組織素質。大學生黨員的組織素質，即組織意識和組織能力的建立和提高，最好的方法是在組織活動和工作中實現，通過自我教育和自我管理實現。按本文設計的“兩年循環制”，班級黨支部的創設和發展過程，就是大學生黨員提高組織素質的過程，在較長一段時期內，相當比例的大學生黨員將在此過程中得到鍛煉提高（四年級入黨的預備黨員受到的鍛煉少一些）。

1.“兩年循環制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，使黨建工作更加到位，增強了工作的細致性、有效性和準確性，能使黨員更多參與到支部活動中，黨員的民主權利得到更充分保證，大學生黨員在校期間得到很多切實的黨性鍛煉，有助于通過黨支部各項工作，加強對黨員培養和教育的力度。

2.“兩年循環制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，將進一步推動學生黨員的發展。而參與、主持發展黨員工作的過程，就是不斷提高組織意識，在工作實際中鍛煉能力的過程。

3.“兩年循環制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，可以使黨支部從加強自身建設延伸到黨群工作同步運作，形成以黨支部為龍頭，班委會、團支部工作同步開展，相互支持、相互配合的班級建設機制，使學生支部成為班級團結進步的核心力量，大學生黨員既成為支部工作的對象，又成為支部開展工作的骨干力量，大學生黨員的能力提高有了更多的途徑。

4.“兩年循環制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，能夠進一步培養大學生黨員特別是大學生黨支部干部的自我教育、自我管理、自我服務能力，為培養領導干部素質提供了堅實寬泛的實踐鍛煉平臺，有利于大學生黨員早日成才，為黨和社會培養一大批高素質的后備干部。

作者簡介：陳燕（1964-），女，助理研究員，南京財經大學藝術設計學院主任科員，從事高等教育管理方向的研究。endprint