徘徊在城鄉邊緣——安徽地區新生代農民工生活水平現狀分析及其對策建議

陳曉鋒++梁敏

摘 要：新生代農民工是我國建設一元城鄉體制進程中的主力軍，也是工業化、城鎮化以及農業現代化條件下必須面對和解決的主要問題。文章根據對安徽省新生代農民工的650份調查問卷的采集，分析了當前省內新生代農民工生活現狀，包含與以往相比出現的好的方面以及在生活上出現并尚未解決的一系列問題，從而提出一些具有針對性的對策建議。

關鍵詞：新生代農民工；生活現狀；安徽省

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0127-03

一、數據來源

本文數據來源2012年12月—2013年2月安徽大學中國三農研究中心對安徽省各地區的實地調查。共選取了合肥市、蕪湖市、六安市、銅陵市、安慶市進行重點調查，在各市選取2～3個縣由調查員隨機不定量選擇在外地打工回家過年的新生代農民工進行調查與訪問。調查共收回問卷682分，通過集中檢驗，獲得有效問卷650分，問卷有效率為95.31%。

本次調研的主要目的意在對籍貫在安徽省各農村，但是長期在城市務工的新生代農民工的基本特征、家庭結構狀況、家庭經濟狀況以及政治生活狀況等進行較為詳細的了解并找出存在的問題，根據具體的問題提出具體的對策和解決方案。

本次調查的新生代農民工的平均年齡在24.81歲，其中，男性為410人，占總人數的63.08%，女性占36.92%。家庭成員平均數為3.3人，主要是由于出生于20世紀90年代的新生代農民工群體收到計劃生育的影響，大部分家庭只有一個孩子，因此即使已經結婚的很多農民工還是選擇和自己的父母生活在一起。由于外出打工較早，很多剛打到法定結婚年齡的年輕人就已經結婚，因此，樣本數據中有56.46%（367人）的人數已婚，剩下43.54%的還未婚。關于樣本數據具體的特征見表1。

二、安徽地區新生代農民工生活水平現狀分析

根據對安徽地區新生代農民工的抽樣調查，發現該地區的新生代農民工呈現以下特征：

（一）新生代農民工的優點分析

1.新生代農民工教育水平有所提高

在新生代農民工的教育問題上，受教育水平達到94%以上，其中，高中或中專以上的比例達到了接近62%，而在2008年進行的第二次全國農業普查數據顯示，在外出從業勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。相對于傳統農民工而言，他們的文化和職業教育水平已經有了較大的提高，具體比例可見表2。

2.新生代農民工業余生活不再單調和乏味

大多是80后、90后易于接受新事物，容易受到城市大眾文化和流行時尚氣息的影響，他們也更加注重豐富自己的精神文化生活。在對安徽省的新生代農民工調查中發現，人們在工作之余的業余生活變得豐富起來，上網、看電影、逛街等活動不再是城市人的專利，這樣也有利于他們的眼界變得更加寬闊，生活更加豐富，心理更加自信。

（二）新生代農民工生活中存在的問題

與以往農民工相比，新一代農民工受到時代和社會的哺育使得出現了一些比較好的發展情形，但是，由于他們自有的屬性以及我國當前的經濟形勢使得新生代農民工仍然存在一些問題。

1.農民工大部分仍然從事于體力勞動，附加值較低

從調查數據可以很清楚的看到，即使是出生于80年代和90年代的農民工，其受教育程度普遍要高于我國第一代農民工群體，但是從他們目前從事的行業來看，主要集中在服務業（40.93%）、建筑業（30.15%）以及制造業（26.15%），且大部分工作較為基礎，導致在收入待遇、工作前景方面的附加值都不是很高。

2.新生代農民工普遍收入偏低，與打工地點的房價差距較大

從表3中可以看到，新生代農民工的月平均工資主要集中在2000元—4000元之間，所占比例達到72.7%。但是一般打工所在城市的房價均超過8000元/平米，新生代農民工的父輩幾乎都是農村務農人員或者也是農民工，因此，如果新生代農民工想要融入城市生活，買房只能依靠自己，這就成為他們進入城市的第一大障礙。所以在調查中也發現只有14.92%的農民工希望留在打工的城市，剩下的85%左右的都會選擇回到自己家鄉的縣城、鄉鎮或者自己的村莊。

3.新生代農民工缺乏務農經驗，吃苦耐勞的意識不夠強烈

新生代農民工雖然剩余農村，但是與城市同齡人一樣的是他們也是父母的掌上明珠，在家更是很少務農，缺乏勞動經驗，沒有吃苦耐勞的精神。有72%的新生代農民工第一次尋找工作都是通過親友熟人介紹的，沒有進行自己的職業選擇，而他們選擇打工地點的主要原因也是由于親友熟人在那里，方便照顧。因此，有64.12%的農民工換過工作，且換工作的數目在2—3份的有55.72%，換過4份以及4份以上的占34.04%。詳細數據可以見表4。

4.新生代農民工對政治的關注程度不高

在全部樣本數據中，只有6.15%是非群眾，接近94%的農民工都是群眾而非黨員。84.14%的人沒有任何家鄉或打工地點居委會的選舉，進而對政治生活中的大事，十八大的召開，也有71.69%的人是不太關注的態度。對于關系到自己切身利益的工作單位的組織，有430人（66.15%）是不知道情況的，接近八成的農民工沒有參加過任何單位的民主管理活動，但是對于自己戶籍所在地的村莊，有74.46%的人愿意為村公益事業出資，可以看出，新生代農民工在城市沒有歸屬感。具體數字見表5。

三、促進新生代農民工良性發展的對策建議

新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面受到我國城鄉二元經濟社會結構的影響，是的新生代農民工與傳統農民工面臨相似的社會境遇。另一方面年輕人對于新事物的接受能力使得他們具有自己特殊的時代烙印。

為了使我國的新生代農民工可以更好的適應所在城市的生活，更易于從心理上融入城市生活，接受城市，根據對安徽省新生代農民工的實地調查，提出以下幾點對策建議：endprint

（一）加快推進戶籍改革的步伐

城鄉一體化經濟關系著每一位為城市建設默默奉獻的農民工的生存以及發展。而新生代農民工的最大特點在于新生代農民工在從外出務工開始就是帶著走進城市、融入城市為目標的。可以說，他們是建設中國城鄉一體化的主體，也是一體化后的結果分享者。但是目前出現了一些使得新生代農民工從心理上、經濟上融進不了城市的問題，所以，政府的工作應當肯定他們的存在，維護他們的利益，尊重他們的意思，加快推進勞動就業、義務教育、計劃生育、社會保障、醫療衛生等與戶口性質相關的行政管理制度改革，逐漸去除依附在戶籍上的各種福利待遇差別。

（二）提供和農民工支付能力相對應的住房設施

在前面的分析中提到了當前新生代農民工的平均月收入主要集中在2000元—4000元之間，且農民工沒有任何福利待遇，更不會和城市人一樣擁有住房公積金等待遇。所以，政府應根據農民工的收入待遇提供部分適合他們的住房設施，例如，為在某城市工作了五年以上的農民工提供低于市場價格的房屋購買權，限制個人購買大小和購買次數，但是價格要遠遠低于此城市的房屋均價。

（三）加強農民工維權組織建設，提高新生代農民工的維權意識

與父輩相比，新生代農民工具有更強的平等意識，但是由于對農民工的維權意識建設不健全，體制不完善，很多農民工在遇到需要保護自己的合法權益時，第一個想到的職能是當地的親友（63.85%）（見表6）。甚至在無路可走時選擇用極端的方式來要求平等的權利，例如富士康公司由于管理不善導致的勞動者的極端行為，這無疑會給社會造成治安問題。因此，保護新生代農民工的自身權益，也為了維護社會的穩定，政府應該在每個城市設立專供農民工上訪、舉報的維權窗口，且積極正面解決農民工的問題，不能受到農民工所在單位的尋租行為的影響。

（四）加強對新生代農民工的教育培訓，不斷提高他們的知識水平和心理素質

新生代農民工中大部分都是接受過教育的，因而都具有一定的學習能力，所以，在此基礎上對新生代農民工進行專業技能等方面的培訓，其邊際效用無疑是遞增的。政府需要組建一些農民工學校、農民工培訓班等專門正對農民工團體的職業培訓機構，例如，對已從事建筑業的人來說，可以進一步學習如何看建筑圖紙，這樣加上他本身的建筑時間知識，運用到時間中會產生事半功倍的效果，也會讓弄明感覺到黨和國家對他們的關懷與輔佐。只有有了知識，他們才會更加自信，更加積極的努力融入到城市生活中。

（五）關注農民工子女的教育問題，提供適當的義務教育保障

在調查中發現，由于新生代的農民工進入社會的時間較早，超過半數的已經結婚，對最關心的孩子的問題上，有約70%的父母最關心的是孩子的教育問題，很多家長將孩子交給爺爺奶奶或者外公外婆照顧，不敢帶在自己身邊的原因除了缺少時間之外，最主要的是擔心城市的教育成本過高，孩子在城市孩子之間會感到自卑的情緒，因此，大中型城市尤其是吸收農民工較多的地區應該加強對建設城市的農民工的后代教育問題的關注，盡可能為他們的孩子提供較完善的義務教育。

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參考文獻：

〔1〕楊鈞.新生代農民工存在的問題及對策研究[J].社會保障，2013（1）.

〔2〕全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告.

〔3〕張海波.新生代農民工的社會幸福感——基于江蘇省南京市394位新生代農民工的實證研究[J].電子科技大學學報（社科版），2012（14）.

〔4〕韓長賦.新生代農民工社會融合是個大問題[N].光明日報，2012（3）.

〔5〕劉啟營.關于進城務工人員精神文化生活的實證研究——一青島市城陽區為個案[J].邊疆經濟與文化，2008（10）.

〔6〕劉傳江、徐建玲，第二代農民工市民化：現狀分析與進城測度[J].人口研究，2008（5）.

（責任編輯 徐陽）endprint

（一）加快推進戶籍改革的步伐

城鄉一體化經濟關系著每一位為城市建設默默奉獻的農民工的生存以及發展。而新生代農民工的最大特點在于新生代農民工在從外出務工開始就是帶著走進城市、融入城市為目標的。可以說，他們是建設中國城鄉一體化的主體，也是一體化后的結果分享者。但是目前出現了一些使得新生代農民工從心理上、經濟上融進不了城市的問題，所以，政府的工作應當肯定他們的存在，維護他們的利益，尊重他們的意思，加快推進勞動就業、義務教育、計劃生育、社會保障、醫療衛生等與戶口性質相關的行政管理制度改革，逐漸去除依附在戶籍上的各種福利待遇差別。

（二）提供和農民工支付能力相對應的住房設施

在前面的分析中提到了當前新生代農民工的平均月收入主要集中在2000元—4000元之間，且農民工沒有任何福利待遇，更不會和城市人一樣擁有住房公積金等待遇。所以，政府應根據農民工的收入待遇提供部分適合他們的住房設施，例如，為在某城市工作了五年以上的農民工提供低于市場價格的房屋購買權，限制個人購買大小和購買次數，但是價格要遠遠低于此城市的房屋均價。

（三）加強農民工維權組織建設，提高新生代農民工的維權意識

與父輩相比，新生代農民工具有更強的平等意識，但是由于對農民工的維權意識建設不健全，體制不完善，很多農民工在遇到需要保護自己的合法權益時，第一個想到的職能是當地的親友（63.85%）（見表6）。甚至在無路可走時選擇用極端的方式來要求平等的權利，例如富士康公司由于管理不善導致的勞動者的極端行為，這無疑會給社會造成治安問題。因此，保護新生代農民工的自身權益，也為了維護社會的穩定，政府應該在每個城市設立專供農民工上訪、舉報的維權窗口，且積極正面解決農民工的問題，不能受到農民工所在單位的尋租行為的影響。

（四）加強對新生代農民工的教育培訓，不斷提高他們的知識水平和心理素質

新生代農民工中大部分都是接受過教育的，因而都具有一定的學習能力，所以，在此基礎上對新生代農民工進行專業技能等方面的培訓，其邊際效用無疑是遞增的。政府需要組建一些農民工學校、農民工培訓班等專門正對農民工團體的職業培訓機構，例如，對已從事建筑業的人來說，可以進一步學習如何看建筑圖紙，這樣加上他本身的建筑時間知識，運用到時間中會產生事半功倍的效果，也會讓弄明感覺到黨和國家對他們的關懷與輔佐。只有有了知識，他們才會更加自信，更加積極的努力融入到城市生活中。

（五）關注農民工子女的教育問題，提供適當的義務教育保障

在調查中發現，由于新生代的農民工進入社會的時間較早，超過半數的已經結婚，對最關心的孩子的問題上，有約70%的父母最關心的是孩子的教育問題，很多家長將孩子交給爺爺奶奶或者外公外婆照顧，不敢帶在自己身邊的原因除了缺少時間之外，最主要的是擔心城市的教育成本過高，孩子在城市孩子之間會感到自卑的情緒，因此，大中型城市尤其是吸收農民工較多的地區應該加強對建設城市的農民工的后代教育問題的關注，盡可能為他們的孩子提供較完善的義務教育。

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參考文獻：

〔1〕楊鈞.新生代農民工存在的問題及對策研究[J].社會保障，2013（1）.

〔2〕全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告.

〔3〕張海波.新生代農民工的社會幸福感——基于江蘇省南京市394位新生代農民工的實證研究[J].電子科技大學學報（社科版），2012（14）.

〔4〕韓長賦.新生代農民工社會融合是個大問題[N].光明日報，2012（3）.

〔5〕劉啟營.關于進城務工人員精神文化生活的實證研究——一青島市城陽區為個案[J].邊疆經濟與文化，2008（10）.

〔6〕劉傳江、徐建玲，第二代農民工市民化：現狀分析與進城測度[J].人口研究，2008（5）.

（責任編輯 徐陽）endprint

（一）加快推進戶籍改革的步伐

城鄉一體化經濟關系著每一位為城市建設默默奉獻的農民工的生存以及發展。而新生代農民工的最大特點在于新生代農民工在從外出務工開始就是帶著走進城市、融入城市為目標的。可以說，他們是建設中國城鄉一體化的主體，也是一體化后的結果分享者。但是目前出現了一些使得新生代農民工從心理上、經濟上融進不了城市的問題，所以，政府的工作應當肯定他們的存在，維護他們的利益，尊重他們的意思，加快推進勞動就業、義務教育、計劃生育、社會保障、醫療衛生等與戶口性質相關的行政管理制度改革，逐漸去除依附在戶籍上的各種福利待遇差別。

（二）提供和農民工支付能力相對應的住房設施

在前面的分析中提到了當前新生代農民工的平均月收入主要集中在2000元—4000元之間，且農民工沒有任何福利待遇，更不會和城市人一樣擁有住房公積金等待遇。所以，政府應根據農民工的收入待遇提供部分適合他們的住房設施，例如，為在某城市工作了五年以上的農民工提供低于市場價格的房屋購買權，限制個人購買大小和購買次數，但是價格要遠遠低于此城市的房屋均價。

（三）加強農民工維權組織建設，提高新生代農民工的維權意識

與父輩相比，新生代農民工具有更強的平等意識，但是由于對農民工的維權意識建設不健全，體制不完善，很多農民工在遇到需要保護自己的合法權益時，第一個想到的職能是當地的親友（63.85%）（見表6）。甚至在無路可走時選擇用極端的方式來要求平等的權利，例如富士康公司由于管理不善導致的勞動者的極端行為，這無疑會給社會造成治安問題。因此，保護新生代農民工的自身權益，也為了維護社會的穩定，政府應該在每個城市設立專供農民工上訪、舉報的維權窗口，且積極正面解決農民工的問題，不能受到農民工所在單位的尋租行為的影響。

（四）加強對新生代農民工的教育培訓，不斷提高他們的知識水平和心理素質

新生代農民工中大部分都是接受過教育的，因而都具有一定的學習能力，所以，在此基礎上對新生代農民工進行專業技能等方面的培訓，其邊際效用無疑是遞增的。政府需要組建一些農民工學校、農民工培訓班等專門正對農民工團體的職業培訓機構，例如，對已從事建筑業的人來說，可以進一步學習如何看建筑圖紙，這樣加上他本身的建筑時間知識，運用到時間中會產生事半功倍的效果，也會讓弄明感覺到黨和國家對他們的關懷與輔佐。只有有了知識，他們才會更加自信，更加積極的努力融入到城市生活中。

（五）關注農民工子女的教育問題，提供適當的義務教育保障

在調查中發現，由于新生代的農民工進入社會的時間較早，超過半數的已經結婚，對最關心的孩子的問題上，有約70%的父母最關心的是孩子的教育問題，很多家長將孩子交給爺爺奶奶或者外公外婆照顧，不敢帶在自己身邊的原因除了缺少時間之外，最主要的是擔心城市的教育成本過高，孩子在城市孩子之間會感到自卑的情緒，因此，大中型城市尤其是吸收農民工較多的地區應該加強對建設城市的農民工的后代教育問題的關注，盡可能為他們的孩子提供較完善的義務教育。

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參考文獻：

〔1〕楊鈞.新生代農民工存在的問題及對策研究[J].社會保障，2013（1）.

〔2〕全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告.

〔3〕張海波.新生代農民工的社會幸福感——基于江蘇省南京市394位新生代農民工的實證研究[J].電子科技大學學報（社科版），2012（14）.

〔4〕韓長賦.新生代農民工社會融合是個大問題[N].光明日報，2012（3）.

〔5〕劉啟營.關于進城務工人員精神文化生活的實證研究——一青島市城陽區為個案[J].邊疆經濟與文化，2008（10）.

〔6〕劉傳江、徐建玲，第二代農民工市民化：現狀分析與進城測度[J].人口研究，2008（5）.

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