公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序性機(jī)制的構(gòu)建

李鑫

摘 要：公民的政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與會成為政治參與的重要組成部分。但是近年來網(wǎng)絡(luò)參與也暴露出一些問題，多數(shù)人的暴政，群體極化等現(xiàn)象的發(fā)生，更加強(qiáng)調(diào)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性的機(jī)制的構(gòu)建，對公民的政治參與行為進(jìn)行約束，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與；有序性；機(jī)制

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0148-02

21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)時代的到來，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)自由的發(fā)表意見，共享一些政治消息。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心截止2013年發(fā)布《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.91億，較2012年底增加2656萬人。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至78.5%[1]。網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新的政治參與形式，激發(fā)了網(wǎng)民的政治參與熱情，在網(wǎng)上，匯集了社會各方的利益訴求。當(dāng)然，在這過程中也有公民網(wǎng)絡(luò)失范的行為，需要進(jìn)行探究分析，構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)

（一）開放性與隱匿性

網(wǎng)絡(luò)的傳播不受時間、空間、地域的限制，網(wǎng)民就可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的政治見解，利益訴求。通過終端就可以在門戶網(wǎng)站上發(fā)言和跟帖，在參與過程中，網(wǎng)絡(luò)流傳的信息真假難辨，在參與過程中情緒化因素居多，政治參與產(chǎn)生的結(jié)果也會在網(wǎng)絡(luò)開放的環(huán)境中展現(xiàn)出來。同時，個人在網(wǎng)絡(luò)政治參與時，由于數(shù)字鴻溝的問題，再加之實(shí)名制的不完善，網(wǎng)民個人可以利用參與身份的隱匿性，可以隨意的進(jìn)行評論政府決策，對政府的施政行為表達(dá)意見，實(shí)行監(jiān)督。有些網(wǎng)絡(luò)政治論壇缺少把關(guān)人，網(wǎng)民在論壇上隨意的進(jìn)行感情宣泄，政治表達(dá)隨意，對制度性的話語權(quán)進(jìn)行了顛覆。

（二）平等性與不對稱性

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)在一定程度上增加了公民的政治參與的機(jī)會，使得草根也可以參與政府的決策，監(jiān)督政府的權(quán)利。比爾·蓋茨認(rèn)為信息高速公路的優(yōu)點(diǎn)之一是“虛擬平等”[2]。這種虛擬的平等比現(xiàn)實(shí)的平等來的更容易。政治家和平民百姓獲取政治消息的方式是一樣的。但另一方面，每個網(wǎng)民獲取信息又是不對稱的，其中一些高級別的信息只有少部分人才可以獲取得到，政治信息的渠道還不夠暢通，公民之間還存在信息的數(shù)字鴻溝。

（三）快捷性與虛擬性

網(wǎng)絡(luò)不同于其他傳統(tǒng)的傳播媒體，省去了中間很多環(huán)節(jié)，比如說加工編輯審核信息時會造成信息的失真，并且傳統(tǒng)信息的接收方式只是單方面的輸入，公民的政治輸出不足。例如去年“表哥”事件，一經(jīng)發(fā)生就被網(wǎng)絡(luò)曝出，公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，并且處理結(jié)果也很快在網(wǎng)絡(luò)公布。由于網(wǎng)絡(luò)這個快速的平臺，在網(wǎng)上可以不必受話語權(quán)威的影響，普通公民有了充分相對自由的話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性一定程度上在客觀上增加了公民的話語權(quán)利。但是也注意到，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，在一個相對沒有約束的空間里，公民的行為相對沒有約束，他們利益的表達(dá)更加的趨于情緒化，這樣相對來說失去了政治參與本來存在的意義。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與無序性的表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件擾亂網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)等各方面轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾也呈現(xiàn)上升趨勢，群體性事件時有發(fā)生。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生數(shù)量上升趨勢。網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件是指“在一定社會背景下形成，參與的網(wǎng)民群體為了共同的利益訴求，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行組織、策劃和聯(lián)絡(luò)，公開干擾互聯(lián)網(wǎng)上及現(xiàn)實(shí)社會秩序，干擾網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，造成不良的社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群事件[3]。網(wǎng)絡(luò)群體性事件主要發(fā)生在各大論壇，博客等網(wǎng)絡(luò)空間，公民利用網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性，憑借QQ，博客等平臺急劇表達(dá)自己的利益需求，完成自己的表達(dá)機(jī)制。

經(jīng)過我國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，由于我國正在經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型，各種矛盾逐漸暴露出來，民間的利益渠道相對來說不夠暢通，公民只能借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的訴求。并且當(dāng)前，在一些重大事件上，傳播媒體集體失語，人們進(jìn)入了“麥克風(fēng)時代”，網(wǎng)民自發(fā)性的參與偏多，圍繞一個話題，人們可以迅速的對其展開討論。網(wǎng)民這種群集行為是一種自發(fā)行為，缺少組織性，他們分散在網(wǎng)絡(luò)中，對與自己利益攸關(guān)的事情發(fā)表言論，很少顧及到別人的利益。當(dāng)擁有相同利益的集群參與者達(dá)到一定規(guī)模后，輿論慢慢形成，一些弱小的利益被淹沒在群體性言論中，少部分網(wǎng)絡(luò)政治參與行為也被群體性事件湮沒。這些少部分人的利益得不到正常的表達(dá)，政府在收集民意的時候會產(chǎn)生失真性。

（二）公民個人的非理性政治參與

互聯(lián)網(wǎng)大門為每一位網(wǎng)民打開著，由于公民受經(jīng)濟(jì)地位、道德素質(zhì)、政治素質(zhì)等因素的影響，他們對網(wǎng)絡(luò)政治參與后果有不同的認(rèn)識。如果參與者道德素質(zhì)，政治覺悟不高的情況下，對于自己發(fā)表的言論不會有太多的約束，而是根據(jù)自己的喜好情緒化的發(fā)表意見，非理性的在網(wǎng)上政治參與。主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)謾罵。一部分人對于社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的矛盾不能正確的理解，而是在網(wǎng)上進(jìn)行情緒化的政治參與，在參與過程中，網(wǎng)絡(luò)謾罵聲大行其道，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量。在很多論壇和聊天室里，許多網(wǎng)民對一些政治事件進(jìn)行探討時，對其進(jìn)行謾罵，詆毀政府的政策過程，一些人專門和政府的政策唱反調(diào)，態(tài)度強(qiáng)硬偏執(zhí)，越是唱反調(diào)，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中越是出名，并且可以得到別人的推崇。如果有人站出來以正面形象回應(yīng)，那么他可能遭到指責(zé)和謾罵。從現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)政治參與來看，越是和政府唱反調(diào)的網(wǎng)民越會得到其他人的推崇，越會得到草根的信任，導(dǎo)致了公民的非理性的參與行為，在一定程度上混淆了大眾的視聽，間接的影響其他公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的判斷。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不夠

就目前來看，數(shù)字化中的網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要是年輕人，收入偏高的群體，弱勢群體利益表達(dá)較弱。網(wǎng)民分布的不均衡在某種程度上造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體構(gòu)成的缺失，相當(dāng)一部分弱勢群體的政治聲音沒有被重視，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體并不是社會上的絕大數(shù)人群，這也反映出人們獲得信息多寡的不同，輿論的強(qiáng)勢群體和弱勢群體就被明顯的分離開來，那么輿論的公共性很難在社會上實(shí)現(xiàn)了。再者，由于網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的社會責(zé)任缺失，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督公信力偏低。媒體的“把關(guān)人”作用的缺失使得網(wǎng)絡(luò)中的新聞報道失真，這也是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中最難解決的問題。網(wǎng)絡(luò)上的謠言和虛假新聞，很容易使不明真相的網(wǎng)絡(luò)中人迷失在信息爆炸的虛擬世界中。很多網(wǎng)絡(luò)新聞媒體缺少獨(dú)創(chuàng)性，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。許多商業(yè)網(wǎng)站沒有獨(dú)立的參訪權(quán)，只能復(fù)制媒體媒介的內(nèi)容，缺乏自身的創(chuàng)造性，難以展開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督媒體的作用。在某種程度上，輿論監(jiān)督需要對發(fā)生的事件進(jìn)行深入的報道和理性的分析。但是在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)表面的滾動的新聞很多，這使得大多數(shù)受眾只是看到了事件的表象，而沒有真正深入的對專業(yè)知識進(jìn)行進(jìn)一步的解讀，對社會熱點(diǎn)問題難以發(fā)表批評和建議。endprint

三、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序性的構(gòu)建

公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與大大增強(qiáng)了民主化進(jìn)程，讓公民在相對寬松的環(huán)境下表達(dá)自己的意見建議。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，也需要規(guī)范網(wǎng)民的參與行為，構(gòu)建公民有序的政治參與。

（一）完善制度，信息公開

對于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，需要基本做到兩方面。一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)建設(shè)。著名學(xué)者蔡定劍教授曾指出，“要使公眾參與在中國有真正的發(fā)展，必須從法律上解決，參與應(yīng)作為政府決策和治理程序過程的剛性制度問題[4]。近年來，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)出臺了一些相關(guān)法律法規(guī)，包括關(guān)于《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。但是也要看到，一些法規(guī)的制度者與執(zhí)行者之間有著相關(guān)的利益性，部分規(guī)定在執(zhí)行上有滯后性，因此，在制度上，我們還需要建立網(wǎng)絡(luò)立法的協(xié)調(diào)性和動態(tài)性，保證法律法規(guī)內(nèi)部有序協(xié)調(diào)統(tǒng)一，面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，保障新制定的法規(guī)在形式和內(nèi)容上能夠相統(tǒng)一。另一方面，應(yīng)該一改傳統(tǒng)社會信息傳播的單向性，公眾應(yīng)該不僅是接受者也是信息發(fā)布者。網(wǎng)絡(luò)社會中，我國縣級以上政府都建立了政府門戶網(wǎng)站，這也為政府信息的公開提供了一個非常不錯的平臺。公民可以在門戶網(wǎng)站中看到最新政府的施政方針，為了更好的滿足民眾之所急，還需要及時的向民眾發(fā)布最需要的消息，消除群眾的疑惑難題，政府公開公眾關(guān)注的各類消息，特別是一些突發(fā)事件，緩解群眾輿論壓力。

（二）提升公民參與道德水平

公民理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于政治民主的發(fā)展，提升公民政治參與道德水平對有序政治參與有積極的意義。在個人道德層面，提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的素質(zhì)是重中之重。公民素質(zhì)的高低直接影響到社會政治生活的水平。社會精英分子和應(yīng)該利用輿論的導(dǎo)向作用，用理性的聲音引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)青年人正確的理解政治生活，理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與。參與個人自己要有克制力，對一些網(wǎng)絡(luò)謠傳要有明辨是非的能力，對其進(jìn)行正確的認(rèn)識，對謠傳要置之不理，使其沒有生存的空間。再者，在網(wǎng)絡(luò)上，要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。它對網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范作用并不是強(qiáng)制的，它在網(wǎng)絡(luò)政治參與中形成一種軟環(huán)境，對公民參與的道德進(jìn)行軟約束，這樣不僅可以保持政治參與的有序進(jìn)行，也可以使公民具有網(wǎng)絡(luò)責(zé)任心，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與添磚加瓦。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的完善

中國的網(wǎng)絡(luò)參與普及率越來越高，公民政治參與愿望越來越高，對于公民的網(wǎng)絡(luò)輿論需要進(jìn)行規(guī)范，以利于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的良性發(fā)展。在政府方面，需要及時了解民眾訴求，關(guān)注民眾之所急，在誘因露出苗頭之前將其解決。再者，運(yùn)用媒體的傳播功能。以主流的聲音在主流網(wǎng)絡(luò)媒體上，適時發(fā)表指導(dǎo)性的言論或點(diǎn)評是政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要途徑[5]。目前來看，作為專業(yè)的傳播媒介，主流的傳播媒介受國家以及政府的扶持，它有豐富的傳統(tǒng)新聞媒體經(jīng)驗(yàn)。這些信息都有比較成熟的采集體系，都能被大眾所能接受信任，是保證輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)。第三，建立網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)處理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)成為網(wǎng)絡(luò)媒介的組織監(jiān)督者以后，應(yīng)該在危機(jī)出現(xiàn)之前提前預(yù)防。可以在謠言散布之前，危機(jī)處理機(jī)構(gòu)迅速著手進(jìn)行調(diào)查，在一些觀點(diǎn)還沒有形成輿論之前就銷聲匿跡。人民網(wǎng)的輿論監(jiān)測室就是一個很好的例證。對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)測，對政府應(yīng)對危機(jī)起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)然，一個監(jiān)測室是不夠的，而是需要各方機(jī)構(gòu)一起組織起來，成立多元化的輿論危機(jī)管理預(yù)防機(jī)構(gòu)，以此保證網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)在尚未開始前將其控制。

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參考文獻(xiàn)：

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〔3〕徐炯.網(wǎng)絡(luò)群體事件成因及政府治理路徑探析[J].新聞知識，2010（9）.

〔4〕蔡定劍.公眾參與及其在中國的發(fā)展[J].團(tuán)結(jié)，2009（4）.

〔5〕樊金山.網(wǎng)絡(luò)輿論視域下的執(zhí)政創(chuàng)新[J].新東方，2009（3）.

（責(zé)任編輯 徐陽）endprint