黨建引領下的社區自治實踐創新

姚芳++陳斌

近年來，楊浦區江浦路社區（街道）黨工委始終堅持發揮黨建引領作用，精心謀劃社區治理創新的方向、布局和試點，不斷探索、總結和推進社區自治的創新實踐，有效地實現了政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。

一、轉變理念，創新機制，探索社區自治的長效發展模式

如今，社區已成為各類人群的集聚點、各類矛盾的交匯點、工作的落腳點。江浦路社區（街道）黨工委在推進社區自治中深切感到，要讓社區自治具有蓬勃活力和內生動力，工作不能僅僅停留在建立領導小組、召開工作例會、印發有關文件等傳統方法上，而是應加強對社區自治本質和特性的研究，實現理念上的根本轉變和機制上的充分保障。

在理念上，社區（街道）黨工委積極實現“三個轉變”，即由以往的加強領導為主向加強引導為主轉變；由實施控制為主向完善機制為主轉變；由布置任務為主向做好服務為主轉變。在機制上，從注重社區自治發展的連續性、協調性和有效性出發，創新“頂層設計、中層推進、基層實踐”的推進模式。在頂層設計上，黨工委著重做好社區自治格局的總體規劃，明確逐年推進的重點和方向，強化支撐幫扶力度、及時總結經驗并進行推廣；在中層推進上，由居民區黨委牽頭，會同社?？频炔块T發揮自治規劃的落實、指導、調研、培訓、交流等功能；在基層實踐上，由居民區黨組織和居委會通過自上而下的項目認領和自下而上的自我創新，以搭建平臺、組織隊伍、開展活動等形式推動社區自治的常態化?！叭龑油七M”工作模式，初步構建了江浦路社區自治發展的長效推進機制，充分體現了整合各層級資源與優勢，形成上下聯動的江浦特色，為實現社區自治的全面、持續發展打下了比較扎實的基礎。

二、構建平臺，創設載體，激發社區居民參與自治的活力與熱情

在推動社區自治的過程中，社區居民的關注點主要聚焦在四個方面：一是通過自治，滿足日益多元化、個性化的精神文化需求；二是通過自治，期盼獲得更加多樣化、多層次的公共服務；三是通過自治，維護社區居民的正當利益和合法權益；四是通過自治，增強社區居民對社區的認同感和歸屬感。江浦路社區（街道）黨工委努力構建平臺，創設載體，在社區自治的探索實踐中取得了一批初步成果。

以創新“五位一體”新模式破解小區物業矛盾。通過物業黨建聯建試點實踐，逐步完善形成由居民區黨組織（居委會）牽頭、業委會、物業公司、街道房辦和小區民警共同參與的“五位一體”小區物業管理模式，探索基于物權和利益為核心的業主和物業公司、業主和業委會間的矛盾協調機制。陽明小區的酬金制、眾和小區的公開制、遼三小區的聯建制、遼四小區的自管制，在自治的前提下，都以業主廣泛參與、直接參與、理性參與為主要特征，實現物業管理矛盾的有效緩解或破解。

以創建活動團隊為載體滿足居民精神文化需求。建立了以學習、服務、娛樂、健身等不同類型的群眾性活動團隊170余支，參加居民達7000余名。團隊每年自主開展近2000余次（場）各類活動，吸引居民10萬余人次參與，滿足了社區居民多樣性、多層次的精神需求，營造了文明和諧的社會氛圍。

以健全“三會制度”為抓手暢通居民參與渠道。通過開展課題研究和項目化認領活動，居民區普及了聽證會、協調會、評議會的“三會制度”，總結和推廣了“事前聽證、事中協調、事后評議”的運作程序，確立了涉及群眾共同利益的重大決策事項，使“三會制度”成為確保居民參與權、知情權、建議權和監督權的重要制度保障。陽明苑、又一村更換大樓水管、金上海換聘物業公司等等，都經過先聽證、后決策；先協調、后實施的程序，使容易引發群體性、對立性的矛盾得到有效化解。

以建立黨課報告團為平臺開展居民自我教育。堅持以“黨工委主導推進、報告團自主運作、居民區共同參與、始終面向黨員群眾”的自我教育機制，黨課報告團十余年來共開展中國特色社會主義理論的大眾化宣講800余次，聽講黨員群眾逾5萬人次，成為社區黨員群眾開展自我教育的主要平臺。同時，黨工委發揮報告團的理論輻射作用，組建了28個群眾性學習（讀書）小組，參加黨員群眾600余人，有力地推動了學習型社區、學習型黨組織建設。

以招募志愿者為主體擴大社區公益服務覆蓋。志愿者隊伍通過團隊、結對、沙龍、聯建等形式，積極開展公益服務，對社區迫切需要、政府難以滿足的居民公共需求實行了廣覆蓋。陳一居民區構建了黨組織服務黨員群眾、黨員服務居民、群眾服務群眾的服務網絡；“老媽媽醫療服務隊”定期為小區居民提供醫療服務；蔣家浜消防志愿團隊在棚戶區開展義務宣傳和巡邏；陳廣發氣功推拿服務堅持15年，義務為萬余名居民解除病痛；陳二居民健康自我管理小組以“我的健康我來管”的口號凝聚小區60余名志愿者傳播健康生活方式；一位離休干部堅持義務編印《江浦科普》16年，成為社區居民健康指南；蘭州“春雷”地鐵志愿服務隊從世博會開始堅持至今到地鐵站義務站崗，成為著名志愿者品牌。志愿者服務不僅有效補充了公共服務產品的供給不足，而且為社區自治注入了強勁的生機和活力，極大提升了居民自治的影響力和凝聚力。

以開展項目活動為契機激發居民自治熱情。黨工委和楊浦區委黨校、復旦大學下屬院校聯手，開展了以“活力江浦”為主題的居民自治項目化活動。該活動采取自報和優選的方式來確定自治項目的承擔者，然后通過設計、推進、檢查交流和總結四個階段，促進自治活動的深化。蔣家浜的“鄉音茶館”擔起了調解小區矛盾的責任；“陽明文化樂園”以文化為紐帶凝聚了一支30余人的自治骨干隊伍；“金鵬公益心橋”項目把自我服務拓展到公共綠地；寶地的“我e社區”通過微博平臺，構建和在職居民、白領青年、海外黨員的緊密服務聯系；遼二（2）的“溫馨遼園”以星級達標為抓手，著力培養樓組長的自治能力。這些自治項目調動了居民廣泛參與社區治理的積極性和主動性，為形成“一居一品”的個性化社區自治模式打下了扎實基礎。

三、培育典型，優化隊伍，為社區自治可持續發展提供保障

（一）完善帶頭人的培育機制，凝聚居民自治的核心服務力量。近年來，江浦路社區（街道）黨工委把培育帶頭人視為凝聚居民自治力量的重要抓手，逐步建立健全帶頭人的培育機制。一是教育引導黨員發揮骨干作用，在取得群眾信任的基礎上擔當帶頭人的重任；二是居民區黨組織（居委會）向平臺推薦候選人，幫助把好人選關；三是組建品牌團隊帶頭人沙龍，強化先進自治平臺“領頭羊”的示范引領作用；四是完善帶頭人的日常培訓機制，提升帶頭人的綜合素質。目前，黨員帶頭人比例達到60%以上，較好發揮作用的帶頭人約占總數的90%。

（二）擴大和優化志愿者隊伍，夯實開展社區自治的社會基礎。社區（街道）和居民區、“兩新”組織以各類活動的開展為契機，加大對志愿者隊伍的建設和扶持，使志愿者的參與率和注冊率得到逐年提升。特別是通過吸納在職黨員、統戰人士、駐區企業職工參加社區共治，優化了志愿者隊伍的素質結構，明顯地增強居民自治的能力。目前，江浦路社區（街道）注冊志愿者比例已達20%、每年提供各種形式的自我服務達10余萬小時、解決居民急難愁問題約千余個。

江浦路社區（街道）黨工委立足實際，解放思想，大膽創新，不斷激發居民群眾的參與意識。下階段，江浦路社區（街道）將著力研究如何進一步梳理行政職能，逐步將過于繁重的行政職能剝離一部分至自治領域的空間范圍內；如何進一步健全社區自治的推進、指導機構和支撐機制，以及相關的配套制度，實現社區自治的有序推進和規范化操作等問題，不斷將社區自治工作引向深入。

本文為中共上海市委黨校“一般課題”《協作共治——新時期上海社區治理創新研究》的階段性成果。

作者姚芳系中共楊浦區委黨校講師、教務科科長；陳斌系江浦路社區（街道）組織科科長。

責任編輯：趙 菲