“國家治理能力現代化與黨的執政能力現代化”理論研討會綜述

王子蘄

“國家治理能力現代化與黨的執政能力現代化”理論研討會日前在華東師范大學舉行。研討會由上海市社會科學創新研究基地（黨的執政能力建設方向）與上海市中共黨史學會聯合舉辦。來自華東師范大學、復旦大學、同濟大學、華東政法大學、中國浦東干部學院、解放軍政治學院上海校區、武漢大學、南京師范大學、濟南大學、上海市哲學社會科學聯合會的20多位專家學者、30多名博士生、碩士生，參加了會議研討。

一、關于國家治理與執政黨建設的關系

專家們認為，中國特色社會主義制度下，執政黨與國家具有緊密關系，加強執政黨建設是推進國家治理現代化的內在要求。華東師范大學齊衛平教授認為，當代中國，談國家問題不可能不談執政黨問題，加強執政黨建設是國家治理現代化大框架里的一個重要內容。在西方社會，政黨和國家完全是兩碼事，比如美國社會的公眾關注國家建設問題不會去關注哪個黨的建設情況如何，國家與政黨在政治運作中是分開的。中國特色社會主義制度下，國家與執政黨形成緊密的結構形態，國家治理與執政黨建設有機地聯系在一起。上海市哲學社會科學聯合會專職副主席桑玉成教授指出，推進國家治理體系和治理能力現代化的任務，內含的一個重要問題就是如何提高執政黨治國理政的制度化水平，國家治理體系和治理能力現代化的具體表現就是執政黨治國理政的水平。濟南大學包心鑒教授指出：國家治理現代化既是一種理念，也是一個目標。當代中國無論是建構國家治理現代化體系，還是提高國家治理現代化能力，都與執政黨建設密切相關。南京師范大學王躍教授認為，黨的領導地位和核心作用決定了它在國家治理過程中扮演著非常獨特的角色，起著舉足輕重的影響。從國家治理現代化視角看，科學執政、民主執政、依法執政成為重要的路徑依賴?？茖W、民主、法治是國家治理現代化的三大要素，鞏固黨的執政地位和發揮黨的領導核心作用，離不開這三大要素的功能實現。

二、關于國家治理現代化的關鍵問題及其審視角度

專家們認為，國家治理現代化涉及的問題廣泛，理論深刻，內容豐富，任務艱巨，必須把握好一些關鍵問題。復旦大學陳明明教授指出，國家現代治理中有三個結構性主題，一是政府與公民的關系，二是中央與地方的關系，三是政黨與國家的關系。改革開放以來中國國家治理的基本進程主要是圍繞這三個結構性主題展開的，國家治理現代化關鍵是科學合理地處理好這些結構性主題中的相互關系。王躍教授指出，國家治理能力現代化需要從國家治理基本制度建設、體制機制構建、治理成本和治理效力等三個維度加以認識。桑玉成教授指出，當代中國政治發展面臨整體性的困局，主要表現在廉潔性問題、價值性問題、認同性問題、權威性問題和預期性問題等五個方面，不能有效解決這些問題，國家治理現代化的目標難以實現。華東政法大學張明軍教授指出，國家治理模式以治理手段劃分，基本有政策主導的治理、法治主導的治理、民主主導的治理三種類型。中國共產黨治理模式的選擇正在從政策主導的治理向法治主導的治理轉變，但法治主導的治理必須融入發揚民主的價值訴求。

三、關于推進國家治理現代化進程中黨的作用發揮

專家們認為，推進國家治理體系和治理能力現代化總目標由執政黨提出，也必須在它的領導下去實現，執政黨如何發揮作用至關重要。齊衛平教授指出，治國理政必須堅持黨的領導，黨的領導必須符合國家治理現代化的要求，推進國家治理現代化必須提高黨的建設科學化水平。包心鑒教授認為，作為總攬全局、協調各方和領導中國人民實現偉大復興的中國共產黨，在推進國家治理現代化中顯然具有特殊的地位，承負著雙重的功能：既要適應國家治理現代化的需要提升政黨治理現代化水平，又要通過政黨治理現代化帶動和促進整個國家治理現代化。同濟大學丁曉強教授認為，黨領導國家治理現代化必須堅持群眾路線，具體說就是以人民主體的原則構建國家治理體系，以人民共享利益的理念作為國家治理目標，以群眾工作為基礎提高國家治理能力。陳明明教授認為，執政黨的作用發揮要制度化和法治化。政黨不是國家，國家一經成立后便具有公共權力的相對獨立性，執政黨的作用發揮需要通過動員社會合法支持參與國家治理，執政黨進入國家后必須合法地運作國家，其作用發揮必須遵循憲法和法律的規定以及國家提供的路徑和程序。

四、關于國家治理能力與黨的執政能力的現代化對接

專家們認為，國家治理現代化目標的實現，是國家治理能力和黨執政能力的統一，兩種能力的對接是實現國家治理現代化的保證。王躍教授指出，十八屆三中全會提出全面深化改革總目標中的完整意思是，必須在完善和發展中國特色社會主義制度的框架下推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，黨運用制度的執政能力就是推進國家治理能力現代化的必然要求。齊衛平教授指出，黨的執政能力表現在很多方面，但領導能力是黨執政實踐中最重要的能力。國家治理現代化在黨的領導下推進，黨的領導能力直接關系到國家治理能力。在新的歷史條件下，推進國家治理現代化必須聚焦領導全面深化改革、領導制度運用、領導國家治理資源整合和領導科學發展等四種能力上。武漢大學丁俊萍教授指出，國家治理體系和治理能力現代化內含著黨的執政能力現代化，直接影響國家治理體系和治理能力的現代化。因此國家治理和黨的執政兩種能力的現代化對接十分重要。

五、關于黨的建設制度改革與國家治理現代化

專家們認為，黨的十八屆三中全會提出國家治理現代化目標，強調了黨的建設制度改革，非常重要。丁俊萍教授指出：黨的建設制度改革作為嶄新命題，新在它與國家治理現代化掛鉤。黨的建設制度改革不同于以往黨的制度建設，其內涵有著特殊規定性。首先，在內容上，黨的制度建設側重于自身建設方面的制度，而黨的建設制度改革則是全面深化改革的重要組成部分。其次，在定位上，黨的制度建設是黨建“五位一體”布局的一部分，而黨的建設制度改革則是全面深化改革總體布局的一部分。再者，在指向上，黨的制度建設是從制度上保障黨組織健康運行，而黨的建設制度改革則是保證黨發揮好總攬全局、協調各方的作用。中國浦東干部學院劉靖北教授指出，國家治理體系現代化就是黨完善和發展中國特色社會主義制度，國家治理能力現代化就是黨運用中國特色社會主義制度來治理國家。黨的建設制度改革是國家治理現代化不可分割的組成部分。桑玉成教授認為，黨的建設制度改革要著眼于國家治理現代化的要求。加強黨的建設制度改革有助于提高認同性和增強權威性。在全面深化改革新的歷史條件下，黨的建設制度改革主要任務不是制度創設，而是提高制度化水平。就如法制與法治的關系一樣，國家治理現代化不僅要加強制度創設，更要注重提高切實以制度治理國家的水平。張明軍教授認為，黨的建設制度改革與國家治理現代化的連接點，就是實現法治化。中國共產黨居于領導和執政的地位，它的路線方針政策依然對國家建設具有重大影響力，但是國家治理過程將納入法治化的過程，堅持以法治為主導的國家治理模式將是執政黨形成國家治理模式的現代化選擇，黨的建設制度必須以此為改革的取向。

六、關于國家治理體系與治理能力的關系

專家們認為，國家治理現代化過程中的體系建構和能力提高是兩個不同指向的任務，但不能把兩者分割開來，它們統一于國家治理的現代化要求，構成互相促進的聯動關系。齊衛平教授指出，國家治理包括很多方面，黨中央聚焦于“體系”和“能力”兩個方面，突出了國家治理現代化建設的重點。治理體系是治理能力建設的支撐，治理能力是治理體系運作的本領。治理體系保障治理能力的有效發揮，治理能力維系治理體系的正常運轉，國家治理現代化離不開二者的有機結合。王躍教授指出，“體系”和“能力”是有著內在關系的兩個不同方面，體系需要相應的能力去執行，能力又是在特定的體系下實現。因此，國家治理能力問題必須結合國家治理體系進行研究。華東師范大學郝宇青教授認為，國家治理體系與治理能力相輔相成，是國家治理實現現代化目標不可缺少的重要元素。建構國家治理現代化體系是規范國家治理能力的必要前提，提高國家治理現代化能力是顯示國家治理體系的基本要求，兩者有機結合和內在統一是實現國家治理現代化的保證。

七、關于國家治理與社會制度的關系

專家們認為，現代化不等于西方化，治理的現代理念不等于西方的治理理念。西方價值層面的國家治理理念值得借鑒吸取，但中國必須探索與中國道路相契合的國家現代化治理。王躍教授指出，國家治理現代化是一個不帶意識形態色彩的中性詞，世界現代潮流的發展使追尋現代治理成為各個國家努力的目標。然而，一個國家采取什么樣的治理模式，受到社會性質、國家制度以及歷史、文化、風俗等國情的制約，不存在統一的、標準化的現代治理模式。西方國家走在現代化的前列，但現代化不等于西方化，治理的現代理念也不等于西方的治理理念。事實上，西方國家也不存在統一的國家治理模式。中國現代化是一個延續的歷史過程，黨領導人民建構并發展成熟起來的中國特色社會主義制度，奠定了國家治理現代化的前提。國家治理現代化必須符合中國的國情，體現中國的特色。華東師范大學唐連英教授指出，黨中央提出國家治理現代化目標，是立足當代中國發展的實際，揭示了堅定不移地走中國特色社會主義道路的指向。國家治理從世界范圍看具有普遍性，因此，學習外國的先進經驗不是照搬，把國家治理現代化錯誤地理解為復制外國現代化道路是非常有害的。國家治理模式必定與社會制度密切相關，當代中國促進國家治理體系和治理能力的現代化，必須建立在中國特色社會主義道路、理論和制度的基礎上。

八、關于黨領導國家治理現代化的主要任務

專家們認為，國家治理現代化雖然是國家建設層面的命題，但當代中國政治發展的邏輯中，黨領導國家建設和引領社會發展的使命決定了它的任務擔當。解放軍政治學院上海校區孫力教授指出，推進國家治理現代化，黨的任務是全方位的，培育多元治理主體的主體性成長，處理好國家治理中心與多元的關系是很重要的任務。國家治理體系和治理能力現代化依賴治理多元主體共同的健康成長。因此，多元主體的主體性成長包括能力培育，關系到國家治理現代化目標的實現。華東師范大學博士生唐興軍指出，在國家治理中執政黨應發揮整合社會的功能，因為政黨作為現代民主政治不可或缺的運作要素，從政黨的功能來說它本來就具有利益表達與整合、增進政府與公民之間的溝通等功能。這樣的整合功能可具體概括為：通過意識形態和核心價值觀的功能發揮實現社會的價值整合、通過協商民主機制來實現社會的利益整合、通過堅持公正公平原則來實現社會的秩序整合。浙江省衢州市委黨校教授姜裕富認為，黨的十八屆三中全會作出的一系列決定，意味著改革開放的再出發，黨的重要任務是將深化黨的建設與國家治理現代化的要求相結合，率領全黨和全國人民以嶄新的精神面貌投入實現中華民族偉大復興和社會主義現代化目標的奮斗之中。在談到黨今后的任務時，許多專家都強調了培育和踐行社會主義核心價值觀對推進國家治理現代化的重要性。孫力教授指出，在國家治理過程中，不同的治理主體有不同的價值追求，各個參與主體都有自己的價值選擇。在這種情況下，一定要達到社會共識，一定要有一個社會主義核心價值觀的引領。社會的每一個參與治理的主體，不管其自身有什么樣的價值追求、什么樣的群體價值偏好，都不應該違背基本的價值認同。只有這樣，才能將人們的價值追求和國家的治理契合起來，實現中國道路的現代化治理目標。包心鑒教授指出，全球化趨勢的日益加劇和世界多元文明的相互碰撞，價值取向多元化對國家治理體系和治理能力提出了新的要求。不同的文明如何相互交融上升為一種新的文明形態，就是黨正在致力做的培育和踐行社會主義核心價值觀這件事。從十八大后以習近平為總書記的新一屆黨中央領導集體大力倡導社會主義核心價值觀的努力可以看到，繁榮文化建設的重點是培育和踐行社會主義核心價值觀。處在急劇轉型期的中國，面對各種價值觀并存以及選擇自主性加強的現實，如果沒有核心價值理念的引領，國家的發展是很危險和很可怕的，推進國家治理體系和治理能力現代化也無從談起。因此，如何順應文化開放和文明交融的大趨勢，提升培育和踐行社會主義核心價值觀的能力，促進和引領中華文明走向世界文明，這是國家治理現代化對執政黨建設提出的新任務。將培育和踐行社會主義核心價值觀與黨領導國家治理現代化的任務相聯系，是一個值得重視的新視角。

作者單位：華東師范大學

責任編輯：趙 菲