生態城市：資源型城市轉型發展的路徑選擇

劉元賀+段江玲+孟威

摘要：資源型城市的轉型、可持續發展問題是此類城市發展長期研究、探索的課題。克拉瑪依市作為典型的石油城市，依據國家建設生態文明的要求并結合本地實際，將生態城市建設作為本市轉型發展的重要途徑。探索出了一條“政府主導、企業配合、社會參與”的建設之路，已初見成效并具推廣意義。

關鍵詞：生態城市；克拉瑪依市；資源型城市

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A

實現資源型城市轉型發展，是我國城市發展的一項重要戰略。諸多資源型城市都在不斷探索適合自己轉型及可持續發展的途徑，并積累了可供借鑒的經驗。克拉瑪依市依托打造“世界石油城”的戰略目標，將生態城市建設作為本市轉型發展的重要途徑之一。

一、生態城市：克拉瑪依轉型壓力下的選擇

克拉瑪依是一座因油而生的年輕城市，在近六十年的發展中，該市由礦區逐漸發展為一個功能性齊全的現代化城市。其中，石油開采一直是其主導產業，為該市的發展乃至全國能源的供應起到突出貢獻。但克拉瑪依又是一座對石油開采依賴性特別高的城市，具備資源型城市發展的典型特點。根據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》的劃分標準，我國資源型城市可分為四類：成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市，克拉瑪依市屬于成熟型城市。相關研究證實，資源型城市的成長呈現倒“U”形式的發展趨勢，即成長型城市和再生型城市有著較大發展潛力，成熟型城市與衰退型城市則面臨著巨大的轉型壓力。[1]而且，富裕的自然資源會導致制度創新動力不足。[2]所以，可持續發展的一個重要阻礙因素是“產業遞進緩慢、產業結構單一”[3]，這在克拉瑪依體現的也較為明顯。

克拉瑪依在可持續發展的定位上，立足本地實際，提出了打造“世界石油城”的宏偉目標，建設油氣生產、煉油化工、技術服務、機械制造、石油儲備、工程教育六大石油石化基地，發展金融產業、信息產業、旅游產業等三大產業。而實現這一宏偉目標，克拉瑪依市需要集聚資金、技術、人才等要素。其中，人才是關鍵。影響人才流動的影響因素雖然是多樣的，但是良好的生活、工作環境的影響日益突出、特別是在生態環境越來越受重視的今天。在此發展理念支撐下，建設生態城市成為了城市發展的需要。

二、走向生態文明的現代城市

（一）克拉瑪依建設生態城市的主要做法

圍繞如何建設生態城市這一城市轉型發展的目標，克拉瑪依探索出一條“政府主導、企業響應、社會參與”的生態城市建設之路。

1.政府主導

政府在克拉瑪依市生態城市建設中發揮了主導作用 ，將城市的生態文明建設納入市“十二五”規劃建設的重要目標之一。克拉瑪依市政府的基本做法主要有：一是任務分解、落實責任，2010年初，市長與市屬4個區及市政府各相關部門簽訂2010年度環境保護目標責任書[4]；二是加強環境監管力度，監管范圍涉及到飲用水安全、餐飲衛生、噪音、污染防治、危險廢物等；三是加大財政資金對節能減排的支持力度，“十一五”期間，全市投入減排資金9.79億元 [4]223；四是利用報紙、電視、網絡等傳統和新型媒體積極開展環境保護傳宣教育活動。

2.完善激勵機制，吸引企業配合

資源型城市建設生態城市，企業是重要建設者，但現實在卻存在著生態城市建設需要企業參與，而企業參與動力不足的現狀。對此，克拉瑪依市創新了一條吸納企業配合的途徑——建立科學的激勵機制：一通過吸納企業負責人參與政府召開的環境保護會議塑造他們的環保意識，2010年3月2日[4]223、2011年2月27日[5]、2012年3月7日[6]253三年召開的環境保護工作會議均有企業相關人員參會并基本實現常態化；二是根據實際對企業的環保工作進行獎懲，一方面對造成環境污染的企業進行懲罰，2012年全年處理環境違法案件91起[6]254，另一方面，善用榮譽稱號授予方式，吸引企業參與生態城市建設，2012年授予4家企業為主要污染物減排先進企業稱號 [6]253；三是對進行節能減排的企業提供資金支持，如2012年“積極幫助7家企業爭取到自治區資金310萬元，開展新型墻材基金返還工作，給與企業資金支持260多萬元”[6]329。

通過建立科學的激勵機制，該市企業參與生態城市建設的積極性明顯得到提高。油田公司、地方企業基本上都積極參與環境污染治理、環境保護宣傳等生態城市建設的進程中來。2011年油田公司治理沙漠面積1800多萬平方米，綠化面積960.53公頃[5]292。此外，其他企業也積極參與生態城市的建設，僅2012年，就有42家建筑企業、9家房地產企業和1家民營企業認建綠地12.27公頃，認捐樹木2.7萬株[6]300。

3.社會參與

生態城市建設離不開公眾的參與。由于公眾參與往往通過社會組織向政府表達其環境保護訴求，所以，社會組織的參與也是生態城市建設的重要力量。

克拉瑪依市除通各種宣傳途徑吸引公眾參與外，還特別重視對群眾反映的問題及時反饋。在保持‘12369環境保護熱線等信訪渠道暢通的前提下，2012年克拉瑪依市共受理群眾舉報277起環境投訴案件，案件處理率和答復率均達到100%。[6]254對群眾反映的環境問題進行及時反饋，有助于提升公眾的環境保護參與的效能感高；而效能感高的人一般會積極進行政治參與[7]223。通過上述措施，克拉瑪依市社會參與環境保護的熱情明顯提高，效果也較為顯著。如在2010年世界環境日宣傳活動中，市婦聯、各類興趣協會積極開展環保宣傳活動[4]224；2012年，克拉瑪依市“共有6000多人、682個家庭、161家企事業單位及民間組織報名參加春季森林公園義務植樹活動”[6]300。

（二）生態城市建設初見成效

通過觀察近三年克拉瑪依生態城市建設的效果，可以發現：該市生態城市建設已初見成效。可以從環境治理、城市綠化、經濟可持續發展等三方面綜合指標中進行對比考察。

在環境治理方面，經過多方共同努力，克拉瑪依市逐漸成為一個環境適宜的城市。空氣質量持續保持良好，空氣污染指數顯示，2010、2011和2012這三年克拉瑪依Ⅰ級（優）和級Ⅱ（良）的天數占全年的均達到98%以上。此外，水質保持的也較好，根據2011、2012、2013這三年的統計年鑒中的數據，可以發現，三年以來，全市飲用水源地水質達標率100%，地表水和地下水的水質均達到國家Ⅲ類水質標準；城市區域環境噪音和道路交通干線噪音平均值也均符合國家《聲環境質量標準》。

克拉瑪依市生態城市建設初見成效的另一重要表現是城市綠地面積不斷增加。早在2010年，該市就有綠地面積2222.15公頃，建成區綠地率38.86%，人均公共綠地面積42.9%[4]312；2011年由新增綠地184.2公頃、苗圃綠地146.3公頃，各項指標在新疆處于領先水平[5]382。綠地面積增加不僅凈化了空氣，而且還帶來了氣候的改善。克拉瑪依屬于典型的大陸性半荒漠氣候，干燥少雨。近年來，該市降水量不斷增加，2013年全年降水量首次達到200.3毫米。這與克拉瑪依河的建成及城區綠化的不斷增加有很大關系。

生態城市建設必須有利于促進經濟可持續發展；生態城市建設的主要目標是解決資源型城市在資源枯竭之后經濟發展乏力的問題。就資源型城市而言，經濟的可持續發展主要體現在非主導資源型產業對該市經濟增長的貢獻逐漸加大。這種非主導資源型企業多指高新技術產業，它們一般對生態環境的要求較高。隨著生態環境的改善和克拉瑪依城市發展戰略的轉移，華為、ZTE中興等100家互聯網企業逐漸落戶該市，并帶動該市云計算產業園的建立與發展，進而提升了非石油產業對該市經濟增長的帶動作用。觀察該圖1②可見，其貢獻率呈逐年增加的趨勢。據此可推導出：克拉瑪依市經濟可持續發展的動力將不斷增強。

綜合環境質量、城市綠地建設和經濟可持續發展三個方面的內容來看，可以得出結論：克拉瑪依市生態城市建設的效果顯著。

三、結論與啟示

克拉瑪依市的轉型發展經驗告訴我們：生態城市建設是資源型城市轉型發展的有效路徑。它啟示我們：

生態城市的建設必須發揮政府的主導作用。生態城市建設，意味著城市發展戰略的調整。在現代治理體系中，涉及一個地方發展戰略調整的宏觀性事物，只有政府才能有能力、有資源承擔起。而且，克拉瑪依生態城市建設的各項舉措均體現著政府的主導作用。

政府是主導，但還需要充分發揮企業、社會的作用。在克拉瑪依市生態城市的建設過程中，企業的配合、社會參與均起到了不可替代的作用。當然，企業的配合、社會參與是離不開政府的主導作用。

吸納企業、社會參與，政府必須建立一套完善的激勵機制。對于企業，政府除了加強監管外，還必須善于利用獎懲，重視企業的貢獻等；對于社會公眾，政府要盡可能提升公眾參與生態城市建設的效能感。

注釋：

① 資料來源：本圖根據克拉瑪依市統計局網站公布的2010、2011、2012這三年的統計公報中工業部分的數據計算所得。

參考文獻：

[1]杜勇.我國資源型城市生態文明建設評價指標體系研究[J].理論月刊，2014，（4）.

[2]張天舒.資源稟賦、制度弱化與經濟增長[J].經濟與管理研究，2013，（6）.

[3]丁湘城，張穎.資源型城市轉型與發展模式選擇[J].江西社會科學，2008，（8）.

[4]克拉瑪依年鑒2011[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]克拉瑪依年鑒2012[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[6]克拉瑪依年鑒2013[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013.

[7]（美）加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國的政治態度和民主[M].馬殿君，等譯，杭州：浙江人民出版社，1989.

（責任編輯：楊立民）

課題基金：“全疆黨校系統百名骨干教師培養計劃”科研項目《克拉瑪依市可持續發展理念下的城區生態文明建設研究》階段性研究成果。

在環境治理方面，經過多方共同努力，克拉瑪依市逐漸成為一個環境適宜的城市。空氣質量持續保持良好，空氣污染指數顯示，2010、2011和2012這三年克拉瑪依Ⅰ級（優）和級Ⅱ（良）的天數占全年的均達到98%以上。此外，水質保持的也較好，根據2011、2012、2013這三年的統計年鑒中的數據，可以發現，三年以來，全市飲用水源地水質達標率100%，地表水和地下水的水質均達到國家Ⅲ類水質標準；城市區域環境噪音和道路交通干線噪音平均值也均符合國家《聲環境質量標準》。

克拉瑪依市生態城市建設初見成效的另一重要表現是城市綠地面積不斷增加。早在2010年，該市就有綠地面積2222.15公頃，建成區綠地率38.86%，人均公共綠地面積42.9%[4]312；2011年由新增綠地184.2公頃、苗圃綠地146.3公頃，各項指標在新疆處于領先水平[5]382。綠地面積增加不僅凈化了空氣，而且還帶來了氣候的改善。克拉瑪依屬于典型的大陸性半荒漠氣候，干燥少雨。近年來，該市降水量不斷增加，2013年全年降水量首次達到200.3毫米。這與克拉瑪依河的建成及城區綠化的不斷增加有很大關系。

生態城市建設必須有利于促進經濟可持續發展；生態城市建設的主要目標是解決資源型城市在資源枯竭之后經濟發展乏力的問題。就資源型城市而言，經濟的可持續發展主要體現在非主導資源型產業對該市經濟增長的貢獻逐漸加大。這種非主導資源型企業多指高新技術產業，它們一般對生態環境的要求較高。隨著生態環境的改善和克拉瑪依城市發展戰略的轉移，華為、ZTE中興等100家互聯網企業逐漸落戶該市，并帶動該市云計算產業園的建立與發展，進而提升了非石油產業對該市經濟增長的帶動作用。觀察該圖1②可見，其貢獻率呈逐年增加的趨勢。據此可推導出：克拉瑪依市經濟可持續發展的動力將不斷增強。

綜合環境質量、城市綠地建設和經濟可持續發展三個方面的內容來看，可以得出結論：克拉瑪依市生態城市建設的效果顯著。

三、結論與啟示

克拉瑪依市的轉型發展經驗告訴我們：生態城市建設是資源型城市轉型發展的有效路徑。它啟示我們：

生態城市的建設必須發揮政府的主導作用。生態城市建設，意味著城市發展戰略的調整。在現代治理體系中，涉及一個地方發展戰略調整的宏觀性事物，只有政府才能有能力、有資源承擔起。而且，克拉瑪依生態城市建設的各項舉措均體現著政府的主導作用。

政府是主導，但還需要充分發揮企業、社會的作用。在克拉瑪依市生態城市的建設過程中，企業的配合、社會參與均起到了不可替代的作用。當然，企業的配合、社會參與是離不開政府的主導作用。

吸納企業、社會參與，政府必須建立一套完善的激勵機制。對于企業，政府除了加強監管外，還必須善于利用獎懲，重視企業的貢獻等；對于社會公眾，政府要盡可能提升公眾參與生態城市建設的效能感。

注釋：

① 資料來源：本圖根據克拉瑪依市統計局網站公布的2010、2011、2012這三年的統計公報中工業部分的數據計算所得。

參考文獻：

[1]杜勇.我國資源型城市生態文明建設評價指標體系研究[J].理論月刊，2014，（4）.

[2]張天舒.資源稟賦、制度弱化與經濟增長[J].經濟與管理研究，2013，（6）.

[3]丁湘城，張穎.資源型城市轉型與發展模式選擇[J].江西社會科學，2008，（8）.

[4]克拉瑪依年鑒2011[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]克拉瑪依年鑒2012[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[6]克拉瑪依年鑒2013[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013.

[7]（美）加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國的政治態度和民主[M].馬殿君，等譯，杭州：浙江人民出版社，1989.

（責任編輯：楊立民）

課題基金：“全疆黨校系統百名骨干教師培養計劃”科研項目《克拉瑪依市可持續發展理念下的城區生態文明建設研究》階段性研究成果。

在環境治理方面，經過多方共同努力，克拉瑪依市逐漸成為一個環境適宜的城市。空氣質量持續保持良好，空氣污染指數顯示，2010、2011和2012這三年克拉瑪依Ⅰ級（優）和級Ⅱ（良）的天數占全年的均達到98%以上。此外，水質保持的也較好，根據2011、2012、2013這三年的統計年鑒中的數據，可以發現，三年以來，全市飲用水源地水質達標率100%，地表水和地下水的水質均達到國家Ⅲ類水質標準；城市區域環境噪音和道路交通干線噪音平均值也均符合國家《聲環境質量標準》。

克拉瑪依市生態城市建設初見成效的另一重要表現是城市綠地面積不斷增加。早在2010年，該市就有綠地面積2222.15公頃，建成區綠地率38.86%，人均公共綠地面積42.9%[4]312；2011年由新增綠地184.2公頃、苗圃綠地146.3公頃，各項指標在新疆處于領先水平[5]382。綠地面積增加不僅凈化了空氣，而且還帶來了氣候的改善。克拉瑪依屬于典型的大陸性半荒漠氣候，干燥少雨。近年來，該市降水量不斷增加，2013年全年降水量首次達到200.3毫米。這與克拉瑪依河的建成及城區綠化的不斷增加有很大關系。

生態城市建設必須有利于促進經濟可持續發展；生態城市建設的主要目標是解決資源型城市在資源枯竭之后經濟發展乏力的問題。就資源型城市而言，經濟的可持續發展主要體現在非主導資源型產業對該市經濟增長的貢獻逐漸加大。這種非主導資源型企業多指高新技術產業，它們一般對生態環境的要求較高。隨著生態環境的改善和克拉瑪依城市發展戰略的轉移，華為、ZTE中興等100家互聯網企業逐漸落戶該市，并帶動該市云計算產業園的建立與發展，進而提升了非石油產業對該市經濟增長的帶動作用。觀察該圖1②可見，其貢獻率呈逐年增加的趨勢。據此可推導出：克拉瑪依市經濟可持續發展的動力將不斷增強。

綜合環境質量、城市綠地建設和經濟可持續發展三個方面的內容來看，可以得出結論：克拉瑪依市生態城市建設的效果顯著。

三、結論與啟示

克拉瑪依市的轉型發展經驗告訴我們：生態城市建設是資源型城市轉型發展的有效路徑。它啟示我們：

生態城市的建設必須發揮政府的主導作用。生態城市建設，意味著城市發展戰略的調整。在現代治理體系中，涉及一個地方發展戰略調整的宏觀性事物，只有政府才能有能力、有資源承擔起。而且，克拉瑪依生態城市建設的各項舉措均體現著政府的主導作用。

政府是主導，但還需要充分發揮企業、社會的作用。在克拉瑪依市生態城市的建設過程中，企業的配合、社會參與均起到了不可替代的作用。當然，企業的配合、社會參與是離不開政府的主導作用。

吸納企業、社會參與，政府必須建立一套完善的激勵機制。對于企業，政府除了加強監管外，還必須善于利用獎懲，重視企業的貢獻等；對于社會公眾，政府要盡可能提升公眾參與生態城市建設的效能感。

注釋：

① 資料來源：本圖根據克拉瑪依市統計局網站公布的2010、2011、2012這三年的統計公報中工業部分的數據計算所得。

參考文獻：

[1]杜勇.我國資源型城市生態文明建設評價指標體系研究[J].理論月刊，2014，（4）.

[2]張天舒.資源稟賦、制度弱化與經濟增長[J].經濟與管理研究，2013，（6）.

[3]丁湘城，張穎.資源型城市轉型與發展模式選擇[J].江西社會科學，2008，（8）.

[4]克拉瑪依年鑒2011[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]克拉瑪依年鑒2012[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[6]克拉瑪依年鑒2013[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013.

[7]（美）加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國的政治態度和民主[M].馬殿君，等譯，杭州：浙江人民出版社，1989.

（責任編輯：楊立民）

課題基金：“全疆黨校系統百名骨干教師培養計劃”科研項目《克拉瑪依市可持續發展理念下的城區生態文明建設研究》階段性研究成果。