國務院出臺《關于促進海運業健康發展的若干意見》

本刊編輯部

9月3日，國務院發布《關于促進海運業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確海運業是經濟社會發展重要的基礎產業，并首次從國家層面發布海運發展戰略。

《意見》明確，海運業是經濟社會發展重要的基礎產業，在維護國家海洋權益和經濟安全、推動對外貿易發展、促進產業轉型升級等方面具有重要作用。促進海運業健康發展，要以保障經濟安全、維護國家利益，深化改革、優化結構，企業主體、政府引導，全面推進、協同發展為原則，堅持把改革創新貫穿于海運業發展的各領域各環節，轉變發展方式、培育國際競爭力，力爭到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現代海運體系，海運服務貿易位居世界前列，國際競爭力明顯提升。

《意見》安排部署了七項重點任務。一是優化海運船隊結構。打造規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊，大力發展節能環保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運輸船隊，有序發展干散貨運輸船隊和郵輪經濟；二是完善全球海運網絡。優化港口和航線布局，完善主要貨類運輸系統。推進深水航道和集疏運體系建設，大力發展鐵水聯運和江海聯運；三是促進海運企業轉型升級。完善企業治理結構，創新技術和產品。加快兼并重組，有序發展中小海運企業。適度開展多元化經營，實施“走出去”戰略；四是大力發展現代航運服務業。加快發展和創新航運金融（保險）、航運交易、研究咨詢、海事仲裁等現代服務業；五是深化海運業改革開放。積極發展混合所有制海運企業，穩步擴大開放，在上海自由貿易試驗區穩妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點；六是提升海運業國際競爭力。構建國際海運交易和定價中心，加快國際航運中心建設。打造國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機構；七是推進安全綠色發展。完善規章制度，落實責任，強化隱患排查。加強應急體系建設，提高海上搜救、溢油等應急處置能力。進一步理順安全監管體制，加大監管力度。加強船舶能源消耗和污染排放管理。

《意見》要求從四個方面做好保障，確保重點任務圓滿完成。一是健全保障機制。推動簽訂長期合同，有序發展以資本為紐帶的合資經營，形成海運企業與貨主風險共擔、利益共贏的穩定關系。提高我國海運企業承運進出口貨物的市場份額，提升重點物資運輸保障能力。二是發揮財稅政策支持作用，參照國際慣例，完善有關國際海運的財稅政策，推動結構調整、節能減排和運輸效能提升。三是加強行業管理，提升服務質量。健全法規制度和標準，清理規范行政審批事項，完善市場體系和誠信管理體系。健全海員權益保障機制。加快建設進出境船舶聯合查驗單一窗口系統。四是強化科技創新和人才隊伍建設。構建海運業綜合信息服務平臺，提高智能化水平。加強海員特別是高級海員隊伍建設，培養專業化、國際化人才。有關地區和部門要實事求是、因地制宜，扎實做好各項工作，確保取得實效。