跨區域水上交通管控信息協同服務機制研究

李柏丹

摘 要：從分析長三角跨區域水上交通管控信息協同服務問題入手，結合國內外政府部門間信息資源共享理論，研究影響信息協同服務的主要因素，提出跨區域水上交通管控信息協同服務機制設計的重點。對完善長三角航運公共信息綜合服務體系，保障航運安全，促進內河航運區域一體化有重要促進作用。

關鍵詞：內河航運 聯動管控 航運信息 服務機制

長三角是我國經濟最發達地區之一，航道密布、水運發達，承擔著江蘇、上海、浙江、山東、安徽等13個省市的大宗生產、建材、生活資料等的運輸任務。盡管隨著航道基礎設施的不斷升級，大規模堵航事件仍時有發生。為降低長三角及京杭運河航道網上局部航段堵航事件的波及效應，提升內河航運生產效能，嘗試從跨區域水上交通管控信息協同服務機制設計入手，理順船舶擁堵條件下，浙江、江蘇、上海地區港航管理部門在預警、聯動管控、航運信息服務等環節中的相互協作關系，通過高效的信息共享，促進跨區域、跨部門聯動，提升內河航運安全保障水平。

跨區域水上交通管控信息協同服務問題分析

信息資源共享和協同服務工作約束力不足。航運管理屬地化特征明顯，長三角跨區域水上交通管控信息協同服務目前主要采用自發的協議式共享模式，雙方是平等的交易主體，對不同地區管理機構來說，信息共享沒有任何行政上的強制約束。另一方面，關于跨區域跨部門信息共享，相關政策法規沒有明確的規定和強制措施，使得信息共享無法可依。

跨區域、跨部門信息溝通協調困難。長三角地區港航管理部門對跨區域跨部門信息共享存在較為強烈的需求，但由于管理部門較多，相關保障機制、技術平臺建設滯后，跨區域跨部門之間的信任感也尚未建立，溝通協調存在一定障礙跨區域內河航運信息服務效率相對較低。

安全保障措施不到位。任何信息系統之間互聯，任何形式的信息共享都存在一定的安全隱患。長三角跨區域水上交通管控信息內容涵蓋面廣，與之關聯的信息系統較多，尤其是與應急指揮系統，對安全性要求較高。但目前長三角各區域內河航運信息系統之間還未建立穩定的信息共享通道和可信的共享安全環境，安全保障措施不完善，各部門對共享后可能出現的安全風險有較多的顧慮，無法實現有效的信息共享。

信息標準規范體系不統一。浙江、江蘇、上海兩省一市在內河航運領域分別建設了相當規模的信息系統，并取得了一定成效，但各區域之間系統相互獨立，技術標準不統一，信息采集、分類、加工、處理自成體系，成為跨區域信息協同的重大技術障礙。

跨區域水上交通管控信息協同服務影響因素

以國內外關于政府部門間信息資源共享影響因素理論框架為基礎，結合長三角跨區域水上交通管控信息協同服務特點和問題，從法規政策、技術體系、組織和運行管理、成效評價等角度分析影響跨區域水上交通管控信息協同服務機制的因素，如圖1所示。

跨區域水上交通管控信息共享的政策法規?？鐓^域水上交通管控信息協同服務的主要障礙之一在于政策法規的缺失，尤其對相互間沒有行政隸屬關系、無法依靠行政強制手段約束跨區域信息共享的長三角地區來說，行業政策以及正式的合作協定等成為推進跨區域信息資源共享和協同服務的有效驅動力。因此，在機制設計中，應重視法律法規、行業政策、合作協定的約束作用，確?？鐓^域水上交通管控信息共享和協同服務依法有序進行。

內河航運組織管理體系。組織管理體系是跨區域水上交通管控信息協同機制的外在組織形式，是對跨區域水上交通管控信息協同服務工作進行統一協調、管理和組織的機構，以及相關原則、規則和運作方式的集合。長三角跨區域信息共享和協同服務涉及部門多，且各方關系平等，需要共同決策、協商的問題較多，需要成立專門的機構負責組織協調。此機構在行政上不具備強制約束力，但可搭建各方溝通的橋梁，使得參與方在共享目標和機制制定等方面達成一致，減少沖突，加強監督。

人員因素。人員主要指跨區域信息共享和協同服務的參與者。人員的主觀因素對跨區域跨部門共享影響效果尤為突出，主要包括領導關注、參與人員的認識、責任感、人與人之間的信任感和良好的溝通等。因此，機制設計應在人員之間發展信任，開展溝通交流等方面給予高度重視。

資金成本。跨區域信息共享和協同服務需要一定的成本，離不開資金支持。在構建、維護跨區域水上交通管控信息資源共享庫、跨區域智能航運數據交換平臺等技術環境時需要資金投入；各部門將自己的信息資源提供給相關部門，并將共享作為一項長期任務時，將消耗大量人力和財力。因此，應在信息共享的成本補償方面加強制度設計。

技術和安全保障體系?？鐓^域信息共享交換技術平臺統一的標準規范及安全技術，以及相應的數據交換機制、安全保障機制是水上交通管控信息共享的技術保障和物質基礎，在機制設計中，應給予足夠的重視。

成效評價。對跨區域信息資源共享和協同服務的效果進行恰當、公正的評價，讓參與共享的各方能夠全面了解達到共享目標帶來的效益，所取得的實際成效、階段成果能及時、全面的反饋給共享方，將大大激發各區域各部門共享工作參與的積極性，同時也是一種無形的約束力，對信息共享和協同服務的推動作用非常大。

跨區域水上交通管控信息協同服務機制設計

1、加強政策法規體系建設

出臺長三角區域內河航運政策。制定長三角跨區域水上交通管控信息協同服務管理辦法，明確長三角跨區域水上交通管控信息協同相關主體的權利、責任和義務，提出內河航運數據采集、獲取、管理與使用，信息安全，協同服務，監督與考核等方面的具體規定，規定不按照制度進行信息共享、聯合管控、信息發布等違約行為的處理措施等，通過行業政策的大力推行，擴大航運信息協同服務的內容和共享程度，提高區域各港航管理部門之間的協作能力。

2、設立權威的跨區域專業協調機構

設立多方參與的長三角區域內河航運管理專業委員會，可由浙江、上海、江蘇等地的港航管理部門領導及業務人員組成。該機構具體負責跨區域跨部門信息共享工作的協調、組織、管理和監督，制定跨部門之間交通管控信息協同工作的內容及流程，統一協調各區域港航管理部門間的共享合作事宜，解決信息共享和協同服務過程中存在的沖突、利益獨占等問題。

定期召開聯席工作會議，通報各港航管理部門水上交通管控信息共享和協同服務情況，共同討論存在的問題，確定跨區域水上交通管控信息協同服務的目標，協調解決合作中的重要事項。通過會議交流還可增強各參與方之間的信任感，提升參與信息協同服務的主動性。

3、健全跨區域水上交通管控信息共享和協同工作機制

長三角地區港航管理部門應按照“協商統籌、責任共擔、信息共享、聯防聯控”的協作原則，建立長效合作機制。

建立信息交換共享機制。對于各區域港航管理部門提出的信息需求，應依法、依職能向信息提供部門提出申請，雙方協商確定共享交換的內容、用途、使用范圍、方式、途徑、安全保障、信息共享服務承諾等關鍵要素，辦理信息資源共享交換相關手續，確定各部門在信息交換共享工作中的職責任務和計劃進度。

建立跨區域水上交通管控協同聯動機制。長三角航道出現航道堵擋情況時，船舶擁堵點所在轄區的港航管理部門應根據內河交通突發事件波及范圍辨識算法，計算出船舶擁堵排隊長度和擁堵時間，及時將擁堵地點、排隊長度、擁堵時間與事件波及范圍內的省/市/縣級港航管理機構共享，并快速啟動應急預案，制定聯合管控方案，同時調配執法人員和應急資源，維護航行秩序，事件影響范圍內的航段應根據要求對應急聯動措施及時響應，避免發生大規模擁堵事件。

4、完善跨區域水上交通管控信息協同服務安全保障機制

首先應加強安全培訓，使參與信息共享和協同服務的人員深刻理解安全政策，增強人員的安全意識。其次對信息系統安全保護等級進行合理定級，采取相對應的安全保密措施，重點加強信息分級分類管理和訪問權限控制，同時采用先進、適用的安全技術構建可信的安全環境。此外，還要建立安全規章制度，加強對人員、組織和流程的管理，全面構建健全的安全保障體系，使各區域港航管理部門打消信息交換安全隱患的顧慮，提高信息共享效率。

5、建立跨區域水上交通管控信息協同服務監督機制

重點加強信息質量監督。強化長三角內河航運信息標準化體系的建設，以此為基礎，根據水上交通管控信息資源類型、共享要求、共享方式，由長三角區域內河航運管理專業委員會組織各區域港航管理部門人員共同提出信息質量監督機制構建的基本原則、框架以及必要手段，選取質量控制因素，確定質量控制約束指標，由監督機構依據信息質量監督機制對共享的數據質量進行監督。

引入社會監督機制。跨區域水上交通管控信息協同服務的目的是為社會公眾提供更好的航運信息服務，降低水上安全風險，因此，應接受社會公眾的全面監督。跨區域水上交通管控信息共享和協同服務系統的建設、機制的設計應實行公開化，通過調研問卷、公開聽證會等方式，廣泛聽取和接受社會公眾的意見和建議，定期對協同服務的效果進行社會滿意度調查，作為監督和評估的重要指標。

6、建立跨區域水上交通管控信息協同服務績效考核機制

建立評估機制。由長三角地區港航管理部門共同參與，建立一套科學、全面、綜合的信息協同服務評價指標體系和詳細的績效考核辦法，采用內外部相結合的方式進行定期評估，評價指標既包括對信息協同服務系統建設和信息協同服務工作開展情況的評估，也包括社會滿意度評價、社會效益評價等，強調實際效果。評估主體實行專業性評估機構和非專業性服務機構相結合的形式，注重評價的客觀性、公正性和公平性。

建立激勵機制。以全面、科學的評估為基礎，制定詳細的績效考核辦法，定期對長三角地區港航管理部門跨區域水上交通管控信息協同服務開展情況進行評比，并建立經濟補償激勵機制，對積極推動信息協同服務的區域、部門進行嘉獎和鼓勵，促進部門利益與社會效益緊密結合，增加各方推進信息共享和協同服務的內在動力。對考評不合格的區域、部門，按照相關管理辦法給予懲罰。

（作者單位：交通運輸部規劃研究院）